人大代表：節能減排工作質(zhì)檢部門(mén)有“多張牌”可打

去年以來(lái)，全國多地遭遇霧霾天氣，最嚴重的一次曾波及全國17個(gè)省份，全社會(huì )以一種最直接而深刻的方式感受到了加強節能減排的重要性。

“新的政府工作報告明確將推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革作為2014年的重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。”全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蒲長(cháng)城在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，節能減排問(wèn)題是全國人大的重要議題，人大代表針對該問(wèn)題多次以議案的形式，對相關(guān)職能部門(mén)提出建議。

到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗要下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%;主要污染物排放總量比2010年下降8%至10%。目前，距離國務(wù)院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》目標的截止時(shí)間越來(lái)越近，全國節能減排的工作氛圍也日漸濃厚。

蒲長(cháng)城表示，國家質(zhì)檢總局作為國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組成員單位和《節約能源法》的重要執法主體之一，在節能減排工作中有“多張牌”可打——“完善標準體系，開(kāi)展節能認證，狠抓能源計量，推動(dòng)質(zhì)量管理工作，強化高耗能特種設備節能降耗，嚴格‘兩高一資’產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、執法檢查和進(jìn)出口檢驗把關(guān)等。”

“實(shí)踐證明，節能減排領(lǐng)域質(zhì)檢部門(mén)發(fā)揮作用的空間很大。”曾擔任過(guò)國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)的蒲長(cháng)城，對于全國質(zhì)檢系統在節能減排技術(shù)支撐和執法監管等方面的職能優(yōu)勢了解得十分透徹，他說(shuō)，質(zhì)檢系統具有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，可以多措并舉，為全國節能減排目標的實(shí)現作出積極貢獻。

去年11月底，上海、北京等碳交易市場(chǎng)陸續開(kāi)市，通過(guò)市場(chǎng)機制，倒逼在全社會(huì )范圍內形成促進(jìn)節能減排的大趨勢。“但是，沒(méi)有碳計量就沒(méi)有碳交易。”蒲長(cháng)城表示，能源計量工作是碳交易市場(chǎng)得以運行的基礎。他還建議，國家發(fā)展改革委要支持能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測工作按照各部門(mén)資源共享、不搞重復建設的原則，充分支持和利用全國質(zhì)監系統已經(jīng)建立的能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測平臺。

除了支撐結構調整、轉型升級外，質(zhì)檢技術(shù)手段在規范企業(yè)節能管理方面的引領(lǐng)作用也發(fā)揮得淋漓盡致。蒲長(cháng)城說(shuō)，生產(chǎn)許可證制度屬于質(zhì)檢部門(mén)履職的一項市場(chǎng)準入制度，也是通過(guò)質(zhì)量監督和執法工作實(shí)現節能減排的重要手段。近年來(lái)表現尤其突出，尤其是在國務(wù)院41號文件頒布之后，未按要求制定等量或減量置換方案，未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)確認的鋼筋、水泥新建項目，一律不予受理申請和許可。

據蒲長(cháng)城介紹，在標準化工作方面，“十二五”以來(lái)，獲得批準發(fā)布的節能?chē)覙藴示鸵呀?jīng)達到了110項。經(jīng)測算，僅2012年發(fā)布的8項產(chǎn)品能效標準，如果能全面有效實(shí)施，則可實(shí)現節能量約590億千瓦時(shí)。有色、建材、煤炭、化工、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)49項能耗限額標準如果能全面有效實(shí)施，則可實(shí)現年節能量約12700萬(wàn)噸標準煤。

“生產(chǎn)許可掛鉤節能減排，特設節能須過(guò)多道審查關(guān)，品牌培育關(guān)聯(lián)節能激勵。”在蒲長(cháng)城看來(lái)，上述種種技術(shù)門(mén)檻，逼著(zhù)一些“后進(jìn)”企業(yè)爭當節能減排的先進(jìn)，引領(lǐng)節能減排技術(shù)水平不斷提升。

鍋爐等特種設備，一直以來(lái)都屬于能耗大戶(hù)，被不少質(zhì)檢部門(mén)定為開(kāi)展節能減排工作的“牛鼻子”，其重要性早在2011年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中就有體現：加大對高耗能特種設備節能標準，以及節能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監督檢查力度。

在蒲長(cháng)城看來(lái)，高耗能特種設備的節能問(wèn)題仍然突出：“各級質(zhì)檢部門(mén)無(wú)特種設備節能監管工作專(zhuān)項經(jīng)費，監督檢查工作難以有效開(kāi)展。缺少激勵性政策，企業(yè)普遍缺乏節能減排的積極性。”他建議，進(jìn)一步加強高耗能特種設備節能標準執行情況監督檢查。以實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程為主要抓手，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取綜合性措施，全面推進(jìn)燃煤鍋爐節能環(huán)保水平綜合提升。

3月6日，北京的陽(yáng)光出來(lái)了，空氣變好了，但是我們不能總指望著(zhù)風(fēng)來(lái)吹散霧霾，更應該去思考更多行之有效的方式，為節能減排、為大氣質(zhì)量的提升做出努力、作出貢獻。