發(fā)改委公布節能減排項目行政審批取消和下放事項

為加快節能減排的發(fā)展，發(fā)改委日前發(fā)布了《國家發(fā)展和改革委員會(huì )公布行政審批事項目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），根據國務(wù)院統一部署，公布經(jīng)國務(wù)院審改辦審核認定的國家發(fā)展改革委目前保留的行政審批事項，接受社會(huì )監督?！赌夸洝诽岬焦澞軠p排項目中，體現在以下三大方面。

節能評估

《目錄》提到，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第5項：“京都議定書(shū)清潔發(fā)展機制合作項目審批”。實(shí)施機關(guān)：國家發(fā)展改革委。

《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部令第11號）（2011年8月3日）第九條：“國家發(fā)展改革委是中國清潔發(fā)展機制項目合作的主管機構，在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制合作項目須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準”。

《公告》要求，《中華人民共和國節約能源法》（2007年）第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批和核準的機關(guān)不得批準或者核準建設；建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）第二十三條：建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進(jìn)行節能評估和審查。

《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》（2010年國家發(fā)改委令第6號）第四條：固定資產(chǎn)投資項目節能評估文件及其審查意見(jiàn)、節能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。第九條：固定資產(chǎn)投資項目節能審查按照項目管理權限實(shí)行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準的項目以及國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節能審查由國家發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責。

《全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )辦公室關(guān)于節能評估審查是否屬于行政許可事項的復函》：根據行政許可法，上述規定符合設定行政許可的要求和條件。在實(shí)際工作中，國家發(fā)改委為落實(shí)節能法的要求，將節能評估和審查作為項目審批、核準和開(kāi)工建設的強制性前置條件，節能評估和審查制度與環(huán)境評估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項目審批核準制度的重點(diǎn)環(huán)節。對機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )團體提出的固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查采取行政許可的審核方式。

循環(huán)經(jīng)濟

另外，《目錄》提出，根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第四十二條：“國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等”。

《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）規定，中央和省級人民政府依法設定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點(diǎn)項目及能力建設。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕22號）規定，財政部門(mén)要積極安排資金支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制定、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓等。

對地方政府、企業(yè)提出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金審批，發(fā)改委與財政部共同采取非行政許可審批的審核方式管理。

節能獎勵資金

《目錄》提出，根據《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕367號）第十條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織專(zhuān)家對地方上報的資金申請報告和審核報告進(jìn)行復審，國家發(fā)展改革委根據復審結果下達項目實(shí)施計劃，財政部根據項目實(shí)施計劃按照獎勵金額的60%下達預算”。

根據《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2010〕249號）第十二條：“財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委綜合考慮各地節能潛力、合同能源管理項目實(shí)施情況、資金需求以及中央財政預算規模等因素，統籌核定各?。▍^、市）財政獎勵資金年度規模”。

《中華人民共和國節約能源法》第五十八條：“國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布節能技術(shù)、節能產(chǎn)品的推廣目錄，引導用能單位和個(gè)人使用先進(jìn)的節能技術(shù)、節能產(chǎn)品。”

《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展節能產(chǎn)品惠民工程的通知》（財建〔2009〕213號）：《高效節能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》第8條：“國家發(fā)展改革委、財政部組織對地方上報的高效節能產(chǎn)品推廣申請報告及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并公告推廣產(chǎn)品規格型號及推廣企業(yè)目錄。”

對節能技術(shù)改造財政獎勵資金審批、合同能源管理財政獎勵資金審批及節能產(chǎn)品惠民工程審批，與財政部及工信部共同采用非行政許可審批方式。