晉煤試水三大改革

2012年下半年以來(lái)，全國煤炭市場(chǎng)一路“陰跌”。在產(chǎn)煤大省山西，到今年上半年，多數煤礦陷入虧損，煤炭工業(yè)利潤下降60％。

日前，《瞭望》新聞周刊記者在山西采訪(fǎng)時(shí)，有許多煤礦企業(yè)負責人向記者“訴苦”，由于需求不足，產(chǎn)能持續釋放，煤炭行業(yè)至少要過(guò)3～5年的苦日子。

面對這一形勢，今年7月26日，山西緊急出臺“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”以應對市場(chǎng)下行，包括清費立稅、推進(jìn)煤電一體化等措施。到8月中旬，山西又相繼推出了“低熱值煤發(fā)電20條”和“煤層氣20條”。

“相比較2009年實(shí)施的煤炭資源整合和煤礦兼并重組，此次煤炭產(chǎn)業(yè)‘60條’試水更深的改革，重在突破三大體制性障礙。”采訪(fǎng)中，有專(zhuān)家告訴記者，一是持續突破“中央電”與“地方煤”體制障礙，推進(jìn)煤電合作共贏(yíng)；二是為能源審批體制改革探路；三是改革“煤權”與“氣權”分置，推進(jìn)煤層氣大規模開(kāi)發(fā)利用。

推進(jìn)煤電合作共贏(yíng)

山西既是煤炭大省，也是電力大省。“市場(chǎng)煤與計劃電”，“中央電與地方煤”導致的長(cháng)期“煤電之爭”使山西深受其害。為此，自去年以來(lái)，山西逐步破解“煤電之爭”，推進(jìn)以市場(chǎng)為紐帶的煤電一體化、煤電聯(lián)營(yíng)以及長(cháng)協(xié)合作。

目前全省34戶(hù)主力火電企業(yè)中，煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)已有22戶(hù)，占山西主力火電企業(yè)裝機容量的66.4％；建立長(cháng)協(xié)合同的企業(yè)17戶(hù)，占比60.4％。

7月26日，山西公布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，包括繼續鼓勵煤企與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶(hù)簽訂長(cháng)協(xié)合同。8月8日，此項政策便有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：繼山西煤礦大集團與五大電力集團簽訂電煤供應中長(cháng)期協(xié)議之后，山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯(lián)營(yíng)合作框架協(xié)議，成為山西第4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項目。

山西省社科院副院長(cháng)潘云認為，煤電聯(lián)營(yíng)可以使煤電企業(yè)共享利潤，有利于雙方共同應對煤價(jià)和電價(jià)的波動(dòng)，將對國家的能源供給產(chǎn)生深遠影響。

探路能源審批體制改革

長(cháng)期以來(lái)，對于煤矸石等低熱值煤，我國多以堆棄、掩埋為主，全國堆存量超過(guò)了50億噸，既浪費資源又污染環(huán)境。其中，山西堆存的煤矸石等低熱值煤就達10億噸，根據估算，若將去年山西省產(chǎn)生的1.7億噸低熱值煤全部用于發(fā)電，將節約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀(guān)。

然而，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。山西省發(fā)改委數據顯示，山西現有5800萬(wàn)千瓦裝機容量中，低熱值煤發(fā)電機組僅占8.4％。

今年6月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》，正式委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項目的規劃布局及核準。這是我國電力項目核準有史以來(lái)最大容量的委托授權，涉及項目近2000萬(wàn)千瓦。

“這是山西省轉型綜改區獲批以來(lái)取得的最具標志性的成果。”山西省發(fā)改委主任王賦告訴記者，“低熱值煤發(fā)電20條”明確規定了10項準入條件，核準條件高于國家標準。其中包括燃料運輸距離、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設施等，體現了嚴格節能、節水等環(huán)保要求。近期，項目首批“路條”（出具同意項目開(kāi)展前期工作文件）即將發(fā)放。

根據相關(guān)規劃，未來(lái)幾年內，山西發(fā)電機組容量將達到8000萬(wàn)至1億千瓦，其中煤矸石等低熱值煤機組可能占到五分之一至四分之一，甚至更高。

探索“煤權”“氣權”分置

煤層氣俗稱(chēng)“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約31.5萬(wàn)億立方米，排世界第三，而山西煤層氣儲量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46％和57％。

雖然我國煤層氣資源豐富，但去年全國煤層氣產(chǎn)量?jì)H150億立方米，利用總量?jì)H60億立方米，導致這一矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要因素就是氣權與煤權分置。

由于歷史原因和礦權審批體制，煤層氣礦權由國家相關(guān)部門(mén)審批，山西境內不少煤層氣權由央企所有，煤炭礦權歸山西省屬及地方企業(yè)所有，煤炭與煤層氣又屬伴生資源，氣權與煤權長(cháng)期分置導致煤層氣難以更大規模開(kāi)發(fā)利用。山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權合一、整體開(kāi)發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革。

王賦表示，國家相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、深入調研，近日同意山西開(kāi)展煤層氣礦權兩級管理試點(diǎn)前期工作。山西“煤層氣20條”對深化礦權管理改革提出了具體要求，將從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問(wèn)題。

他向記者介紹，山西不僅要在解決氣權與煤權分置方面探索路徑，而且將鼓勵不同性質(zhì)企業(yè)參與競爭，通過(guò)支持設立民間煤層氣創(chuàng )投基金等多方措施，實(shí)施煤層氣大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)。

與此同時(shí)，山西還將組建高水平煤層氣綜合研發(fā)機構，設立煤層氣礦權改革試點(diǎn)區，建設太原、晉城兩大煤層氣裝備制造業(yè)基地，形成六大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)基地，構建五大瓦斯抽采利用園區。

預計到“十二五”末，山西地面煤層氣總產(chǎn)能將達195億立方米，氣化人口覆蓋量達2000萬(wàn)人。到2020年，通過(guò)推廣過(guò)境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實(shí)現民用領(lǐng)域全面替代燃煤。