郝向斌：中國煤炭資源及生產(chǎn)區域布局分析

從我國能源生產(chǎn)和消費來(lái)看，煤炭資源仍將占據絕大比例。未來(lái)幾年間，全國煤炭資源可保持基本正常接續，資源條件總體上不會(huì )對煤炭生產(chǎn)構成嚴重制約，但區域布局不均衡狀況更為加劇。華北、西北地區增產(chǎn)潛力很大，到2020年產(chǎn)量將分別達到24億噸和9億噸；其它地區增產(chǎn)潛力不大，多數地區將呈穩產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)，到2020年，華東、中南、西南產(chǎn)量將分別減至2億噸、2.7億噸和2億噸，東北產(chǎn)量將穩定在2.6億噸。
一、煤炭是中國的主要能源
中國能源資源的特點(diǎn)是富煤少油缺氣，煤炭資源豐富，油氣等資源相對較少。在今后較長(cháng)時(shí)期里，煤炭仍然是中國的主要能源。
我國長(cháng)期維持以煤為主的一次能源消費結構，2007年，我國消費總量達到26.5億噸標準煤，其中煤炭占到69.4%。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國能源供需多次出現失衡狀況，但總體上能源消費和生產(chǎn)結構還是朝著(zhù)以煤為主的方向發(fā)展。2002年之前，能源供求相對寬松，煤炭在能源消費構成中比重略低，但這之后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟結構重型化加劇，導致能源需求大幅上升，煤炭在能源結構中比重止跌回升。
目前，中國能源消費總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費總量的11％。與此同時(shí)，中國每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的10.3%、歐盟的16.8％。未來(lái)中國發(fā)展的能戰略方針是：“節能優(yōu)先、效率為本，煤為基礎、多元發(fā)展，立足國內、開(kāi)拓國外，統籌城鄉、合理布局，依靠科技、創(chuàng )新體制，保護環(huán)境、保障安全，以能源的可持續發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展”。其中能源結構政策的基本方略是“煤為基礎、多元發(fā)展”，即維持以煤炭為主體、電力為中心，油氣、新能源全面發(fā)展的一次能源結構，同時(shí)將積極優(yōu)化二次能源結構，特別是提高煤炭利用效率和清潔性，措施包括發(fā)展煤炭液化、氣化，實(shí)現石油替代，推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電技術(shù)，提高電能在終端消費中的比重等?！傲⒆銍鴥?、開(kāi)拓國外”是中國能源開(kāi)發(fā)戰略的重要內容。中國石油、天然氣資源短缺，需要充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；在做好石油節約與替代的同時(shí)，走出國門(mén)，積極參與世界油氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和資源分享，擴大能源對外貿易和投資。解決中國能源深層次矛盾的根本措施要“依靠科技、創(chuàng )新體制”，建立以市場(chǎng)運作和政府調控為主要特征的新型能源工業(yè)體制，加快技術(shù)進(jìn)步。未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源還提出了兩大基本要求，就是保護環(huán)境、保障安全。 根據中國能源戰略，能源規劃部門(mén)預測，到2010年，中國煤炭生產(chǎn)和消費量占一次能源生產(chǎn)量和消費量的比重仍將保持在70％左右。
二、中國各地區煤炭資源情況
據全國第二次煤田預測資料，埋藏深度在1000米以?xún)鹊拿禾靠傎Y源量為26萬(wàn)億噸。其中，大別山秦嶺—昆侖山一線(xiàn)以北地區資源量約24.5萬(wàn)億噸，占全國總資源量的94％，而新疆、內蒙古、山西和陜西4省份就占了全國總資源量的81.3％；大別山秦嶺—昆侖山一線(xiàn)以南的14個(gè)省份，煤炭資源量?jì)H占全國的6％左右，其中石、貴、川三省又占了14個(gè)省份總儲量的90％。全國4個(gè)特大型煤田：鄂爾多斯盆地、吐魯番哈密盆地、準噶爾盆地和華北煤田，均位于西部和北部地區，而我國的煤炭消費卻集中在東部地區，尤以環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲地區最為集中，消費的煤炭分別約占了全國總消費量的32％、23%和10%。煤炭生產(chǎn)與消費在空間上的錯位性分布，致使煤炭運輸成為一種廣域性、大規模且具有廣泛經(jīng)濟社會(huì )效應的物流現象。
為了消除差別，穩定東部地區煤炭生產(chǎn)規模，加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快西部地區煤炭資源勘查和適度開(kāi)發(fā)，國家積極建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續、穩定供給能力?；毓埠?8個(gè)礦區，其中神東、晉北、晉中、晉東、陜北大型煤炭基地處于中西部地區，主要擔負向華東、華北、東北等地區供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。冀中、河南、魯西、兩淮基地處于煤炭消費量大的東中部，擔負向京津冀、中南、華東地區供給煤炭。蒙東(東北)基地擔負向東北三省和內蒙古東部地區供給煤炭。云貴基地擔負向西南、中南地區供給煤炭，并作為“西電東送”南通道電煤基地。黃隴(含華亭)、寧東基地擔負向西北、華東、中南地區供給煤炭。這些基地的建設對于煤炭資源的有效利用起到了積極的作用。
中國煤炭產(chǎn)區主要集中于北方地區，秦嶺—淮河以北地區煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上。目前，全國年產(chǎn)千萬(wàn)噸級以上的礦區有神府、東勝、大同、平頂山、兗州、開(kāi)灤、西山、陽(yáng)泉、鐵法、淮北、淮南、鶴崗、潞安、徐州、阜新、新汶、平朔、峰峰、雙鴨山、晉城和雞西等21個(gè)，其中神府、東勝礦區是中國最大的礦區，平朔是中國最大的露天煤礦，煤炭產(chǎn)量達到億噸以上有山西、河南、山東、安徽、內蒙古、黑龍江、河北、貴州、四川、遼寧和陜西等11個(gè)省區，其中山西是中國最大的產(chǎn)煤省，1年產(chǎn)量達到8億噸。
三、中國各地區煤炭生產(chǎn)情況
資源分布的高度集中，決定了中國煤炭生產(chǎn)的區域布局也很不均衡。以2007年為例，在全國原煤產(chǎn)量25.23億噸中，華北地區原煤產(chǎn)量10.85億噸，占全國各地區原煤產(chǎn)量的43%；西北地區煤炭產(chǎn)量為3.2億噸，約占全國各地區原煤產(chǎn)量的12.6%?？梢钥闯?，華北地區所占比例最高，近兩年呈上升趨勢；其次是西南地區；華東地區居第三，呈快速下降趨勢；西北地區居第四，呈升高趨勢；中南地區居第五，總體平穩；東北地區所占比例最低，呈下降趨勢。
上述地區中又屬晉、陜、蒙地區煤炭產(chǎn)量增長(cháng)較快。2001－2007年間該三個(gè)省區合計煤炭產(chǎn)量年均增長(cháng)22％，比全國煤炭產(chǎn)量年均增幅高11.6個(gè)百分點(diǎn)；占全國原煤產(chǎn)量比重從2001年的35％升高至2007年的47%。
四、中國各地區煤炭生產(chǎn)能力預測
未來(lái)幾年間，全國煤炭資源可保持基本正常接續，資源條件總體上不會(huì )對煤炭生產(chǎn)構成嚴重制約，但區域布局不均衡狀況更為加劇。其中華北、西北地區增產(chǎn)潛力很大，除華北、西北地區以外的其它地區增產(chǎn)潛力不大，多數地區將呈穩產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)。
(一)華北地區仍有很大的增產(chǎn)潛力
華北地區是中國煤炭資源賦存和生產(chǎn)的重心地帶，基礎儲量所占比例超過(guò)資源保有儲量所占比例，資源勘探程度和開(kāi)采價(jià)值相對較高。如果將山西、內蒙與京津冀地區分別考慮，則山西、內蒙兩省區煤炭資源的開(kāi)發(fā)潛力更大，河北省煤炭資源正在趨向枯竭。華北地區煤炭產(chǎn)量低于資源保有儲量所占比例，更低于基礎儲量所占比例，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區仍有很大的增產(chǎn)潛力，尤其是內蒙、山西兩省區，預計，到2020年，煤炭產(chǎn)量將達到24億噸以上。
(二)西北地區開(kāi)采程度較低，煤炭增產(chǎn)潛力很大
西北地區也是中國煤炭生產(chǎn)的重要地區，該地區基礎儲量所占比例僅僅是資源保有儲量所占比例的1／2左右；資源的勘探程度和開(kāi)采價(jià)值明顯偏低；該地區煤炭產(chǎn)量低于基礎儲量所占比例和資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區煤炭資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采程度較低，煤炭增產(chǎn)潛力很大，預計，到2020年，煤炭產(chǎn)量將達到9億噸左右。
（三）華東地區今后將處于穩產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢
華東地區是中國的煤炭消費重心，也是煤炭資源、生產(chǎn)的主要地區，該地區基礎儲量所占比例超過(guò)資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)該地區資源的勘探程度和開(kāi)采價(jià)值相對較高；該地區煤炭產(chǎn)量是基礎儲量所占比例的1.47倍，是資源保有儲量所占比例的2倍多，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區煤炭資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采程度過(guò)高，煤炭增產(chǎn)潛力很小，今后將處于穩產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢，預計，到2020年，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2億噸左右。
(四)中南地區有可能處于穩產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢
中南地區是中國煤炭生產(chǎn)、消費的重要地區，該地區基礎儲量所占比例超過(guò)資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)該地區資源的勘探程度和開(kāi)采價(jià)值相對較高；該地區煤炭產(chǎn)量是基礎儲量所占比例的2倍多，是資源保有儲量所占比例的3倍多，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區煤炭資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采程度過(guò)高，煤炭增產(chǎn)潛力很小，今后有可能處于穩產(chǎn)或減產(chǎn)態(tài)勢，到2020年，預計，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2.7億噸左右。
(五)東北地區增產(chǎn)潛力有限
東北地區是中國的老工業(yè)基地，也是煤炭資源賦存與生產(chǎn)的重要地區之一，該地區基礎儲量所占比例超過(guò)資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)該地區資源的勘探程度和開(kāi)采價(jià)值相對較高；該地區煤炭產(chǎn)量既高于基礎儲量所占比例，更高于資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區煤炭資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采程度過(guò)高，煤炭增產(chǎn)潛力有限，預計，到2020年，煤炭產(chǎn)量將穩定在2.6億噸左右。
(六)西南地區增產(chǎn)潛力不大
基礎儲量所占比例超過(guò)資源保有儲量所占比例，該地區煤炭產(chǎn)量高于基礎儲量所占比例和資源保有儲量所占比例，可見(jiàn)就資源條件而言，該地區煤炭資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采程度較高，煤炭增產(chǎn)潛力不大，預計，到2020年，煤炭產(chǎn)量將減產(chǎn)至2億噸左右。
從以上分析可以看出，由于東部地區、西南地區未開(kāi)發(fā)資源相對較少，資源將主要賦存在山西、陜西以及內蒙，預計“個(gè)一五”期間煤炭資源勘探、開(kāi)發(fā)的主要戰場(chǎng)也將集中在這三個(gè)省，合計生產(chǎn)能力占全國的比例將持續上升，由2007年的46.7%上升到2010年的54%，增量占全國比例將不低于71%。由此推斷，未來(lái)幾年資源開(kāi)發(fā)布局的不均衡狀況將更為加劇。受資源條件限定，煤礦建設將更加偏重于上述三個(gè)地區，煤炭產(chǎn)需布局仍將呈逆向分布。