山西數千煤老板退隱后臺 小煤窯歷史終結

        山西省今年推出了煤炭改革新舉措，到2010年底，數千“小煤窯”將被兼并，數千名山西“煤老板”也從臺前隱退到臺后，這一現象被稱(chēng)為該省煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟事變”。記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了調查。

　　老板變身

　　是不是國有吞并民營(yíng)？

　　“小煤窯”因生產(chǎn)方式落后、管理水平低下、不安全、不符合產(chǎn)業(yè)政策甚至違規開(kāi)采等問(wèn)題，近年來(lái)成為社會(huì )各界口誅筆伐的對象。山西省一位領(lǐng)導曾總結了小煤窯的四宗罪：浪費資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部。此次進(jìn)行的煤炭資源重組，針對的就是小煤窯。

　　兼并重組之后，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生歷史性變化，企業(yè)主體從此前的2200家縮減為130家，煤礦在原有2600多座的基礎上壓減60%多，國有或國有控股煤礦轉而成為絕對主導地位；煤礦高管逐步實(shí)現職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，全員培訓后上崗。

　　由于此次兼并主體企業(yè)是同煤集團等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，于是有人擔心，會(huì )不會(huì )是國有企業(yè)吞并了民營(yíng)企業(yè)？

　　山西省左云縣水磨灣礦原礦長(cháng)高華告訴記者，他的年產(chǎn)30萬(wàn)噸的小礦并入了國有企業(yè)——山西省煤運集團。在兼并重組后新成立的公司中，雙方商定山西煤運和水磨灣礦股份比例為6比4。和水磨灣礦一樣，60%左右小煤窯選擇的是與省內、中央大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議。礦主成為兼并后新企業(yè)的股東，退隱后臺，不直接干預煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！霸圻€是煤礦新主體的股東，但不再直接經(jīng)營(yíng)了，而是交給專(zhuān)業(yè)的管理團隊?！备呷A說(shuō)。

　　企業(yè)兼并

　　能否換得安全生產(chǎn)？

　　安全生產(chǎn)問(wèn)題是山西社會(huì )發(fā)展之痛。由于襄汾潰壩事件，省長(cháng)被問(wèn)責，轟動(dòng)世界。因此有人說(shuō)，山西的煤是“帶血的煤”、山西的發(fā)展是“帶血的GDP”。

　　企業(yè)兼并，能否換得安全生產(chǎn)？山西省煤監局局長(cháng)杜建榮分析說(shuō)，首先是提高企業(yè)門(mén)檻和準入，通過(guò)提高生產(chǎn)力水平來(lái)提高安全生產(chǎn)能力。此輪企業(yè)兼并，煤礦全面采用機械化綜采，煤礦百萬(wàn)噸死亡人數將減少74%。

　　山西省發(fā)改委主任李寶卿說(shuō)，全省將形成三個(gè)億噸級和四個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型煤炭企業(yè)集團；礦井采區平均回采率達到80%。這意味著(zhù)煤炭資源服務(wù)年限可延長(cháng)一倍還多，過(guò)去能采100年的煤炭資源，現在可以延長(cháng)到200年。

　　　行業(yè)整合

　　能不能阻止“官煤勾結”？

　　礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。臨汾市副市長(cháng)苗元禮受賄案就是一起典型的“官煤勾結”案例。經(jīng)查，臨汾發(fā)生數次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達100余人的洪洞“12·5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在接受賄賂后，監管放松最終導致慘劇發(fā)生。

　　山西省紀檢委有關(guān)人士分析說(shuō)，過(guò)去的“官煤勾結”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達標或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監管牟取暴利，總想尋求權力“保護傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門(mén)檻兒提高了，不是有錢(qián)就能開(kāi)煤礦了，過(guò)去“官煤勾結”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營(yíng)不等于腐敗就會(huì )消失，資源領(lǐng)域的權力尋租行為在“審批經(jīng)濟”的條件下，具有長(cháng)期性復雜性，反腐敗斗爭和制度建設仍然是長(cháng)期的。