從全球最大碳市場(chǎng)起步走穩看中國“雙碳”答卷

全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)運行以來(lái)，促進(jìn)企業(yè)減排和加快綠色低碳轉型作用逐步顯現，尤其是今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，碳配額交易價(jià)格漲勢超出預期并持續高位。中國碳市場(chǎng)正以強大的市場(chǎng)力量推動(dòng)中國向實(shí)現“雙碳”目標更進(jìn)一步。

2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)碳排放權交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續上線(xiàn)交易，為全國碳市場(chǎng)建設奠定了基礎。

2020年，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”目標。2021年以來(lái)，中國積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步提高國家自主貢獻力度，圍繞碳達峰碳中和目標，有力有序有效推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。中國建立起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定中長(cháng)期溫室氣體排放控制戰略，推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，編制實(shí)施國家適應氣候變化戰略。

2021年5月18日，全國首批林業(yè)碳票在三明市簽發(fā)。(資料圖)中新社記者 阮煜琳 攝

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首席科學(xué)家徐華清表示，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，科學(xué)研究制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，將用全球歷史上最短的時(shí)間完成全球最高的碳排放強度降幅，實(shí)現從碳達峰到碳中和，不僅體現了雄心力度，還需要付出艱苦卓絕的努力。

全國碳排放權交易市場(chǎng)，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng )新，也是落實(shí)中國“雙碳”目標的重要核心政策工具。

浙江杭州垃圾填埋場(chǎng)上的光伏發(fā)電場(chǎng)，預計20年運營(yíng)期總發(fā)電量3303萬(wàn)千瓦時(shí)，相當于年均減排二氧化碳1141噸。(資料圖)中新社記者 王剛 攝

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易。目前全國碳市場(chǎng)已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期，年覆蓋二氧化碳排放約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。5月1日，具有里程碑意義的《碳排放權交易管理暫行條例》正式實(shí)施，標志著(zhù)中國首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明說(shuō)，現在國家有兩個(gè)市場(chǎng)互補銜接、互聯(lián)互通，一個(gè)是強制性的碳市場(chǎng)，一個(gè)是自愿性的減排市場(chǎng)，標志著(zhù)中國碳市場(chǎng)的體系基本構成。

“碳市場(chǎng)實(shí)現了預期的建設目標，目前已經(jīng)建成了一套較為完善的制度框架。”陸新明說(shuō)，目前全國碳排放權交易市場(chǎng)已建立“一網(wǎng)、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系，包括全國碳市場(chǎng)信息網(wǎng)，全國碳排放權注冊登記機構和交易機構，全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺，碳排放權核算和管理能力顯著(zhù)提高。

陸新明說(shuō)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國能源需求仍將剛性增長(cháng)，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)企業(yè)以更加靈活的方式和較低的成本實(shí)現減排，是實(shí)現中國“雙碳”目標的重要方式，也是各國普遍采用的降碳政策工具。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原副主任馬愛(ài)民表示，中國實(shí)現“雙碳”目標，需要采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面有效的措施，需要政府和企業(yè)共同作出努力。中國已經(jīng)完成“雙碳”目標的頂層設計，相關(guān)部門(mén)制定了在相關(guān)重要領(lǐng)域的行動(dòng)計劃，各省區市也發(fā)布了行動(dòng)方案，為落實(shí)“雙碳”目標奠定了堅實(shí)基礎。

廈門(mén)大力構建綠色低碳發(fā)展模式，圖為經(jīng)過(guò)30多年綜合治理的筼筜湖水清岸綠，成為城市核心區“綠肺”。中新社記者 阮煜琳 攝

中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到中國二氧化碳排放的75%左右。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，降低全社會(huì )減排成本。

今年上半年，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報告與核查指南的征求意見(jiàn)稿，此舉被理解為碳市場(chǎng)擴容的強烈信號。

“應在2030年前完成碳市場(chǎng)擴容目標”，馬愛(ài)民表示，建設更加有效的碳市場(chǎng)要求擴大市場(chǎng)的覆蓋范圍，適當收緊配額分配，進(jìn)一步豐富交易品種和交易方式，增加交易的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對于實(shí)現“雙碳”目標的作用。