正確認識當今我國煤炭行業(yè)發(fā)展的十大態(tài)勢

所謂煤炭行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，我認為有三點(diǎn)含義：一則在全國行業(yè)結構中的戰略地位，二則目前及未來(lái)的動(dòng)態(tài)共性走向，三則具有發(fā)展方向的引領(lǐng)性。據此定義，作者對當今中國煤炭行業(yè)的發(fā)展狀況歸納為以下十大態(tài)勢，正確認識這十大態(tài)勢對煤炭企業(yè)管理者把握方向、制定戰略和推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現又好又快持續發(fā)展意義重大，非常必要。


一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)布局正在優(yōu)化調整之中


我國煤炭產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)需逆向分布。東部地區多數省區煤炭開(kāi)發(fā)強度較大，使礦區乃至地區的煤炭均衡生產(chǎn)期大大縮短，京津冀、東北、華東、中南地區煤炭需求量持續增加，供應缺口進(jìn)一步加大。中國煤炭供應地主要集中在晉陜蒙寧等主產(chǎn)區，“北煤南運、西煤東調”壓力加大。煤炭生產(chǎn)與消費逆向布局的矛盾更加突出。 煤炭布局的總體思路是：“穩定調入區生產(chǎn)規模，增加調出區開(kāi)發(fā)規模，適度開(kāi)發(fā)自給區資源”。


一是穩定調入區生產(chǎn)規模。遼寧、吉林、黑龍江三省煤炭生產(chǎn)規模應基本穩定在現有水平。河北煤炭生產(chǎn)規模應保持穩定；北京的小煤礦要逐步退出市場(chǎng)，煤炭生產(chǎn)規模下降。江蘇、福建、江西煤炭生產(chǎn)規模逐步減少；浙江資源枯竭，近期退出市場(chǎng)；山東的煤炭生產(chǎn)規?；揪S持穩定或略有增長(cháng)；安徽保持一定的增長(cháng)水平。河南、湖北基本維持現有煤炭生產(chǎn)規模；湖南、廣西逐步下降；廣東煤礦退出市場(chǎng)。在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做好東部平原地區采煤沉陷區治理，保護耕地。


二是增加調出區開(kāi)發(fā)規模。晉陜蒙寧規劃區擔負著(zhù)供應本區和調入區煤炭需要。規劃新增產(chǎn)能的70％以上分布在晉陜蒙寧四省區。近年來(lái)煤炭勘查進(jìn)度快，儲備了大批開(kāi)發(fā)的煤礦，煤炭開(kāi)發(fā)條件好，適合建設大型和特大型露天礦和礦井，坑口電站建設具有一定基礎，大規模開(kāi)發(fā)的條件基本具備，可以擴大開(kāi)發(fā)規模。該區生態(tài)環(huán)境脆弱，在煤炭大規模開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要加強生態(tài)環(huán)境和水資源保護。


三是適度開(kāi)發(fā)自給區資源。西南區(云貴渝川、新甘青藏)的煤炭主要滿(mǎn)足本區需要，少量調出到兩廣和湖南等地。重慶、四川資源不多，開(kāi)采條件不好，應維持現有生產(chǎn)規模；貴州、云南資源量較多，但開(kāi)采條件不太好，煤礦自然災害較嚴重，煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)受到限制。同時(shí)，兩省煤炭主要用于就地轉化，輸出電力，因此調出量有限。新甘青距離東部消費中心距離遙遠，近期煤炭生產(chǎn)主要立足本區需要；青海西南部和西藏是需要重點(diǎn)保護的生態(tài)區，要嚴格控制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。


二、煤炭行業(yè)的戰略地位在穩步上升


煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在國民經(jīng)濟中占有重要的戰略地位，這就是中國的國情。過(guò)去以至未來(lái)可預見(jiàn)的幾十年內，煤炭仍是我國的重要能源，以煤炭為主的能源結構將難以改變，煤炭工業(yè)的地位空前提高。近幾年來(lái)，黨和國家對煤炭行業(yè)越來(lái)越重視，特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件不斷出臺，國家對煤炭產(chǎn)業(yè)采取了一系列空前的重大舉措,煤炭工業(yè)的重要性進(jìn)一步得到社會(huì )的認可，新的能源局及國家能源協(xié)調委員會(huì )的誕生，有利于加強煤炭行業(yè)的管理，也將進(jìn)一步增強煤炭行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。


三、經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)量快速增加


近五年國民經(jīng)濟保持了GDP兩位數的高位增長(cháng)，在這種大增長(cháng)形勢之下，作為支撐中國國民經(jīng)濟能源生產(chǎn)總量76％和社會(huì )消費總量69%的煤炭產(chǎn)業(yè)，也必然出現了驚人的發(fā)展速度。2001年全國煤炭產(chǎn)量10.89億噸，2002年13.8億噸，2003年16.6億噸，2004年19.56億噸，2005年21.9億噸，2006年23.25億噸，2007年25.36億噸，2008年27.93億噸，僅7年的時(shí)間，全國煤炭產(chǎn)量就從10.89億噸上升到27.93億噸，增加17.04億噸，平均每年增產(chǎn)2.43億噸。同時(shí)應看到，我國近八年各類(lèi)企業(yè)對煤礦投資巨大，一大批300萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸乃至1000萬(wàn)噸的大型和特大型煤礦陸續建成投產(chǎn)，其產(chǎn)能將會(huì )逐漸釋放，今后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對市場(chǎng)供需關(guān)系將會(huì )產(chǎn)生極大影響及壓力。
四、市場(chǎng)需求推動(dòng)煤價(jià)高低位轉換


前幾年受?chē)H、國內經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，國際上煤價(jià)快速走高，2007年澳大利亞BJ煤炭現貨交易價(jià)格6月份上升到90美元/噸，2008年2月31日煤價(jià)高達131美元/噸，4月份一度達到192美元/噸。國內市場(chǎng)煤價(jià)今年一路攀升看好。市場(chǎng)供需狀況決定著(zhù)煤價(jià)的高低，特別是國家去年取消電煤雙軌制，實(shí)行市場(chǎng)煤價(jià)之后，煤價(jià)得以恢復本來(lái)面貌，煤炭企業(yè)迎來(lái)煤價(jià)高升良機。一是國家加大對小煤井的關(guān)閉力度，二是近幾年火電快速發(fā)展，鋼鐵、建材和化工等主要行業(yè)發(fā)展迅速，三是煤炭企業(yè)加強煤炭品種結構調整和質(zhì)量控制，在這些內外因素共同作用和推動(dòng)之下，煤炭?jì)r(jià)格呈現持續上升趨勢。在華東地區，有的精煤品種每噸高達1600元，5000大卡以上的混煤每噸也達到1000元左右。全國煤炭?jì)r(jià)格創(chuàng )歷史新高，一時(shí)間煤炭行業(yè)的利潤猛升。但隨著(zhù)全球金融危機的到來(lái)，這種煤價(jià)不斷上漲的勢頭迅速逆轉調向，從2008年8月開(kāi)始市場(chǎng)急轉直下，煤價(jià)跳水回落。


五、煤基產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨同比較明顯


在國際上，大部分跨國煤炭公司走煤基產(chǎn)業(yè)鏈戰略，煤炭產(chǎn)品在企業(yè)內部直接進(jìn)行消化和深加工，大幅度減少了初級產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的數額，降低了產(chǎn)品的綜合成本，提高了產(chǎn)品的附加值。大多跨國煤炭公司收入中煤炭收入只占30％左右。在國內，隨著(zhù)煤炭企業(yè)的不斷重組整合、擴張發(fā)展，一些大型煤炭企業(yè)已率先在戰略上提出了“平向產(chǎn)業(yè)鏈”——煤、路、港、航的發(fā)展思路，或提出“縱向產(chǎn)業(yè)鏈”——煤、電、化，煤、焦、化等發(fā)展思路。例如，我國最大的煤炭企業(yè)神華集團提出了“實(shí)行煤、電、路、港、油一體化開(kāi)發(fā)，產(chǎn)運銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰略；山西焦煤集團提出了建設“煤、電、材”高耗能產(chǎn)業(yè)鏈、“煤、焦、化”高附加值產(chǎn)業(yè)鏈和“資源、產(chǎn)品、廢物利用”環(huán)保型閉式循環(huán)經(jīng)濟鏈；兗礦集團提出“煤、電、鋁”產(chǎn)業(yè)鏈；中煤能源集團、陜西煤業(yè)集團、大同煤礦集團等都提出煤、電、路、化等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰略。凡此種種，集中反映出一種共同發(fā)展戰略趨向——通過(guò)推行以煤炭為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展戰略，實(shí)現煤炭產(chǎn)品的深加工和高附加值，進(jìn)而增強煤炭企業(yè)的市場(chǎng)生存能力、競爭能力和持續發(fā)展能力。


但值得警惕的是，現在許多企業(yè)不約而同的選擇了煤化工產(chǎn)業(yè)，且第一個(gè)產(chǎn)品大多為甲醇。許多煤炭企業(yè)不去認真分析市場(chǎng)需求及精細深加工，盲目快速上馬建設煤化工項目，有的一個(gè)項目投資幾十億元、百億元、甚至上千億元，規模宏大、產(chǎn)能巨大。目前煤化工甲醇等產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)凸現，風(fēng)險在增大，有的項目可能投產(chǎn)之日也就是下馬之時(shí)。


六、煤炭大基地建設勢頭不斷加快


國家發(fā)展和改革委員會(huì )2006年批復了包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉中、晉北、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個(gè)大型煤炭基地建設規劃。明確13個(gè)大型煤炭基地由98個(gè)礦區組成，保有煤炭資源量/儲量8528億噸，占全國的83.5％。大型煤炭基地內煤類(lèi)齊全，在保有資源量/儲量中，動(dòng)力用煤占72％，煉焦用煤占16％，無(wú)煙煤占12％。

建設大型煤炭基地，是新世紀煤炭工業(yè)建設的重點(diǎn)，是構筑新型煤炭工業(yè)體系的關(guān)鍵。對保障國家能源安全、優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、促進(jìn)資源地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要意義。大型煤炭基地建設原則是：規范開(kāi)發(fā)秩序；推進(jìn)制度創(chuàng )新；優(yōu)化生產(chǎn)結構；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，支持煤電、煤化、煤路等一體化建設；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加強環(huán)境保護；加強配套建設和規劃銜接，做好各礦區鐵路與運煤通道的銜接和配套。最終形成穩定可靠的煤炭調出基地、電力供應基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。


建設13個(gè)大型煤炭基地規劃公布之后，各有關(guān)省區及企業(yè)高度重視，通過(guò)采取重組煤炭大集團和整合煤炭資源等措施，加快推動(dòng)煤炭大基地建設。目前，絕大多數煤炭大基地建設規劃得以順利實(shí)施，進(jìn)展比較快，并己初具規模。


七、煤炭資源爭奪戰進(jìn)入了新階段


煤炭企業(yè)是資源型的企業(yè)，沒(méi)有煤炭資源作支撐煤炭企業(yè)的持續發(fā)展后勁也就無(wú)從談起。我國煤炭資源相對豐富，但儲量分布不均衡，開(kāi)發(fā)強度及需求情況也不一樣。東部地區，包括京津冀、東北、華東和中南地區，經(jīng)濟較發(fā)達，能源需求量大，但煤炭資源相對較少，保有儲量?jì)H有1200億噸左右，且開(kāi)發(fā)強度大，后續煤炭資源嚴重不足，本區內自給供應能力會(huì )越來(lái)越差；中部地區，包括晉陜蒙三省區，煤炭資源極為豐富，本地區保有儲量6500億噸左右，目前雖然開(kāi)發(fā)強度較大，但仍具有相當的開(kāi)發(fā)潛力，是我國未來(lái)最重要的煤炭生產(chǎn)和供應基地，不僅能滿(mǎn)足本地區市場(chǎng)需求，而且可以支持東部地區的發(fā)展；西部地區，包括西南部分省區和西北的新甘寧青，煤炭資源相對豐富，保有儲量2200億噸左右，生產(chǎn)規模小，開(kāi)發(fā)強度不大，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。自2001年煤炭市場(chǎng)趨向好轉以來(lái)，各煤炭企業(yè)尤其是神華集團等大型煤炭企業(yè)，紛紛行動(dòng)起來(lái)，跨地區、跨省區尋找搶占煤炭資源儲量，有的已經(jīng)跨國去開(kāi)發(fā)資源。目前的局面是，東部地區煤炭?jì)α恳鸦颈粨屨纪戤?，中部地區煤炭?jì)α恳惨汛蟛糠直粨屨?，西部地區煤炭?jì)α坎糠直粨屨?。在對煤炭資源儲量的爭奪搶占行動(dòng)中，除煤炭企業(yè)之外，魯能集團、華電集團等電力企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)也積極參與了其中，以致?lián)屨济禾抠Y源之戰更趨激烈。


現在的情況是，東部未開(kāi)發(fā)煤炭資源己基本沒(méi)有了，中部未開(kāi)發(fā)的煤炭資源也所剩無(wú)幾，西部?jì)?yōu)質(zhì)豐富的成塊煤田也搶占的差不多了?？梢哉f(shuō)中國境內跑馬圈地搶占煤炭資源的時(shí)期己經(jīng)過(guò)去了，現在要再想爭占好的煤炭資源其門(mén)檻要高得多，不僅沒(méi)有優(yōu)惠政策了，而且肯定要付出比原來(lái)更高的成本和更多的精力。


八、循環(huán)經(jīng)濟和節能減排工作不斷加強


國家提出煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：緊密結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持環(huán)境保護和節約資源基本國策，堅持以企業(yè)為主體、效益為中心，堅持以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為動(dòng)力的總體發(fā)展思路，努力提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，減少污染物排放，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約和產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展格局，實(shí)現煤和與煤供伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)、濃度加工、高效利用，促進(jìn)煤礦與區域社會(huì )的和諧發(fā)展。其發(fā)展模式是，按照企業(yè)、礦區、區域三個(gè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。走減量化、節約化，資源化和再利用的道路。


我國開(kāi)展節能減排的基本思路是：一是堅持減量化、無(wú)害化、再利用的原則；二是加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體裝備水平，改善落后面貌；三是推進(jìn)綜合利用適當集中，克服小而分散的局面；四是建設技術(shù)先進(jìn)的大中型資源綜合利用企業(yè)；五是制定規范化生產(chǎn)和技術(shù)管理模式、健全崗位責任制和考察制度


九、安全管理法制化程度不斷提高


煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，在各方面的共同努力下，煤礦事故起數、死亡人數、百萬(wàn)噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩定并趨于好轉，但煤礦安全形勢依然嚴峻。我國與世界先進(jìn)水平差距大，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約是南非的15倍、波蘭的8倍、俄羅斯和印度的6倍，遠遠高于世界平均水平。安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著(zhù)人民群眾的生命安全和健康，也影響到社會(huì )安定、和諧及國際形象。為此，國家對煤礦安全管理高度重視，接連出臺煤炭企業(yè)安全治理的法律法規和措施，加大各級政府官員和煤炭企業(yè)管理者的法律責任。煤炭企業(yè)安全管理正從治標向治標與治本并重轉變，從人治向人治與法治并舉及側重法治方向轉變。


十、國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調控力度不斷加強


新時(shí)期國家將密集出臺有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)調控政策，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調控的總體方向是：堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。主要取向包括：一是進(jìn)一步加強煤炭資源的規劃管理，提高煤炭資源有效供給保障能力；二是建設大型煤炭基地，建設以煤炭生產(chǎn)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群；三是培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，提高煤炭生產(chǎn)集中度；四是加大煤炭資源整合力度，調整改造中小煤礦；五是開(kāi)發(fā)利用煤層氣，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)煤炭資源的綜合利用和清潔利用；七是發(fā)展高效煤炭轉化技術(shù)，提高煤炭資源利用效率。