煤電之爭乃“卡特爾”還魂 體制亟需改革

煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復一個(gè)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟模式，更多地建立長(cháng)期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩定的交易關(guān)系。

2009年“全國煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )”（下稱(chēng)銜接會(huì )）在眾目睽睽之下無(wú)果而終，五大電力公司憤然“拂袖而去”，國家發(fā)改委也出人意料地袖手旁觀(guān)，使這場(chǎng)長(cháng)期被業(yè)內關(guān)注，為各城市拼爭的“銜接會(huì )”成了煤電市場(chǎng)的“閑歇會(huì )”。

事實(shí)上，充滿(mǎn)計劃經(jīng)濟色彩的“銜接會(huì )”早就應該被取締了，這種會(huì )議不過(guò)是從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)橹袊?ldquo;卡特爾”的溫床。所謂“卡特爾”，是指生產(chǎn)或采購同類(lèi)商品的企業(yè)為壟斷市場(chǎng)而采取的一種價(jià)格串謀行為，它能使一個(gè)競爭性市場(chǎng)變成一個(gè)壟斷市場(chǎng)，使市場(chǎng)對資源的配置能力失靈。

卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等市場(chǎng)經(jīng)濟中的壟斷形式，隔阻供需交易，遏制市場(chǎng)對資源的配置，曾將美國推入1929年的經(jīng)濟大蕭條。羅斯?？偨y帶領(lǐng)美國走出蕭條的關(guān)鍵一步，就是對這些壟斷利益集團進(jìn)行的“討伐”。目前，卡特爾在世界各國均是反托拉斯法、反壟斷法和價(jià)格法打擊的主要對象。

從2008年初起，隨著(zhù)太平洋彼岸的“金融海嘯”越演越烈，美國次債危機的影響已經(jīng)通過(guò)進(jìn)出口貿易傳遞給了中國經(jīng)濟，東南沿海出口、工業(yè)增速和企業(yè)利潤增速均出現急速滑坡，規模以上工業(yè)增加值的增速和企業(yè)實(shí)現利潤的增速雙雙出現滑落，直至負增長(cháng)。然而，由于交易機制性扭曲，全社會(huì )盲目追求GDP和陷入重化工業(yè)投資亢奮，需求信息和價(jià)格信號無(wú)法真實(shí)傳遞，客觀(guān)信息無(wú)法實(shí)事求是地被各級政府和企業(yè)所了解。這也就導致了電煤價(jià)格在中國式“卡特爾”的哄抬下，仍然脫離供需關(guān)系，出現一輪逆勢飆升的行情。

進(jìn)入2008年四季度，中國電力市場(chǎng)出現史無(wú)前例的快速下滑，10、11、12三個(gè)月份的發(fā)電量與2007年同比下降3.97％、9.56％和7.9％，全年發(fā)電設備利用4677小時(shí)，同比下降6.7％。中電聯(lián)對于2009年的預測，上半年電力需求可能持續負增長(cháng)態(tài)勢，發(fā)電設備利用小時(shí)可能進(jìn)一步減少。發(fā)電企業(yè)已經(jīng)出現全行業(yè)虧損，許多電力項目還本付息都出現了困難，對金融安全構成了重大隱患。但是，此時(shí)此刻在市場(chǎng)煤價(jià)驟降仍有行無(wú)市的情況下，銜接會(huì )上的煤炭企業(yè)不切實(shí)際地又提出在2008年高價(jià)位基礎上再增加10％以上的加價(jià)要求，并堅持至今不予退讓。

據《上證報》報道，統計表明，春節后的2月1日－2月10日，秦皇島港煤炭庫存由621萬(wàn)噸，上升至730萬(wàn)噸左右，到2月15日庫存達到732萬(wàn)噸。目前，閑置在秦皇島港的船舶有80多艘，需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還在進(jìn)一步惡化。但“煤炭卡特爾”仍維持價(jià)格，堅決不后退。“煤炭卡特爾”已經(jīng)多年來(lái)習慣到時(shí)加價(jià)，通過(guò)“市場(chǎng)煤、計劃電”將提高的煤價(jià)傳導給電價(jià)，用煤礦安全等理由逼政府通過(guò)所謂的“煤電聯(lián)動(dòng)”讓市場(chǎng)下游的電企和終端的消費者一起買(mǎi)單——有多高的煤價(jià)，電價(jià)就會(huì )相應“順出去”多高。“煤電聯(lián)動(dòng)”的機制，實(shí)質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價(jià)的機制，成為電力消費者不斷為之“兜底買(mǎi)單”的機制。煤炭和電力輪番漲價(jià)，經(jīng)濟上行時(shí)如果市場(chǎng)能夠消化也就罷了，但目前經(jīng)濟下行，失業(yè)率攀升，適當降低能源價(jià)格有利于企業(yè)恢復市場(chǎng)競爭力，增加社會(huì )就業(yè)，恢復經(jīng)濟信心。

“煤炭卡特爾”與“發(fā)電卡特爾”各持己見(jiàn)，無(wú)法達成協(xié)議，再次凸顯了電力體制改革的必要性，而并非僅僅是電價(jià)的改革。2002年中央和國務(wù)院批準的電力體制改革方案中，在“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”之后，本應該繼續進(jìn)行以省為實(shí)體的輸配分離，但是由于被改革的對象“不情愿”、“不配合”、“不積極”，改革被無(wú)限期擱置了。在一個(gè)相互利益關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)中，運行電網(wǎng)壟斷，就無(wú)法避免發(fā)電和煤炭形成自己的利益同盟。一旦市場(chǎng)成為利益同盟和壟斷企業(yè)的博弈戰場(chǎng)，政府在其中將無(wú)法發(fā)揮有效的管理作用，特別是在經(jīng)濟下滑、失業(yè)大幅度增加的環(huán)境下，不進(jìn)行結構性改革，只考慮理順價(jià)格將可能造成更大的混亂。

改革開(kāi)放30年來(lái)，任何一次成功的改革關(guān)鍵是解放市場(chǎng)主體，而并非制定價(jià)格機制。在電力改革中，關(guān)鍵是讓市、縣供電企業(yè)真正代表當地消費者與發(fā)電企業(yè)建立長(cháng)期協(xié)議機制，使地方政府和地方人大有能力參與對這些企業(yè)的監管和價(jià)格的制定，供需雙方通過(guò)長(cháng)期協(xié)議將需求和產(chǎn)能聯(lián)系起來(lái)。發(fā)電公司要保證與供電公司的長(cháng)期協(xié)議能夠有效執行，就必須與煤礦、燃料運輸、輸電和供水等企業(yè)簽署長(cháng)期協(xié)議作為保障。

在這種機制下，電價(jià)就會(huì )反應更多的市場(chǎng)內涵，發(fā)電設備利用效率，供電安全和備用電力保障，發(fā)電煤耗和供電煤耗的控制，輸電及燃料運輸成本會(huì )逐一落實(shí)在電價(jià)之中。能源需求側管理，用戶(hù)采用節能技術(shù)和節能產(chǎn)品，電力結構性?xún)?yōu)化，管理效率和防止浪費，甚至煤礦安全等因素也會(huì )得到反映或補償。這樣的機制，會(huì )遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，使節能減排貫穿于整個(gè)能源供需的全程并以交易方式充分體現價(jià)值，能夠有效牽制盲目投資和過(guò)渡投資，可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現資源優(yōu)化配置，有效推動(dòng)各種新技術(shù)的發(fā)展應用。

不久前，美國能源部官員訪(fǎng)華時(shí)，曾表示美國加州的自由市場(chǎng)式的全現貨實(shí)時(shí)交易模式已經(jīng)完全失敗。因為這種受到金融投機者影響而設計的交易模式違反了電力交易客觀(guān)規律，為投機者提供了機遇，使交易相關(guān)方的長(cháng)期利益無(wú)法得到保障。事實(shí)上，全球石油市場(chǎng)、美國和歐洲的天然氣交易市場(chǎng)，已經(jīng)為經(jīng)濟帶來(lái)了極大的問(wèn)題。而正是石油投機刺破了次債的泡沫，推倒了第一塊多米諾骨牌。在電力交易模式上，美國各州可以自主選擇，絕大多數回歸長(cháng)期協(xié)議交易機制，成為這次金融海嘯中受影響較輕的行業(yè)之一。這一方式也解釋了美國為什么至今沒(méi)有煤炭期貨交易市場(chǎng)。因為煤炭的生產(chǎn)主要依靠供需雙方的長(cháng)期協(xié)議，保障了煤炭?jì)r(jià)格沒(méi)有與石油大起大落，也為煤礦建設和發(fā)電廠(chǎng)建設降低投資成本，為減少煤礦安全事故奠定了基礎。

煤電之爭，看似兩個(gè)中國式“卡特爾”的利益沖突，然而解決問(wèn)題的鑰匙卻在另一個(gè)巨鱷的口中。解決電網(wǎng)壟斷已經(jīng)成為中國下一步在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革的硬仗，成為政府改革意愿的風(fēng)向標。近日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長(cháng)張國寶在《人民日報》撰文指出，金融危機使能源供需矛盾得到緩和，為能源行業(yè)“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期。在文章中，他還提出“抓住有利時(shí)機，深化能源體制機制改革”。

今天，大家都在熱議凱恩斯主義，討論如何加大政府投入 “保增長(cháng)，促發(fā)展”。 1929年美國經(jīng)濟大蕭條后，胡佛總統又修路，又修水壩，渴望靠加大政府投資拉動(dòng)內需擺脫危機，結果是危機越演越烈。1933年3月羅斯福就職后推動(dòng)了一系列“新政”，特別是1935年8月28日力排眾議簽署生效了遏制壟斷利益集團的《公用事業(yè)控股公司法（the Public Utilities Holding Company Act—PUHCA）》，打破了壟斷，使各州政府能夠有效監管屬地電力，為美國發(fā)展新型發(fā)電、輸電、配電技術(shù)、普及電話(huà)通訊技術(shù)、發(fā)展民航業(yè)等掃平了道路，調動(dòng)了全社會(huì )的投資熱情，建立了社會(huì )新的“自組織”系統。著(zhù)名的美國電力合作社機制就是那時(shí)產(chǎn)生的，這一機制鼓勵民眾自己投資解決電力供應問(wèn)題，使大量農村人口獲得了有效低廉的電力供應，推動(dòng)了當時(shí)美國三農問(wèn)題的解決。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持改革，我們才可能走出危機。而煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復一個(gè)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟模式，更多地建立長(cháng)期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩定的交易關(guān)系，而最關(guān)鍵的改革環(huán)節是電力的輸配分離。否則，任由電網(wǎng)壟斷，只會(huì )形成更多的煤炭、發(fā)電“卡特爾”，給政府和消費者制造更多的難題，為經(jīng)濟發(fā)展制造更多的阻力?！?br />