貴州率先開(kāi)展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)

2月13日，國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式發(fā)布國務(wù)院二號文件。二號文件鎖定貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，其中提出在貴州率先開(kāi)展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)。這個(gè)消息讓業(yè)內人士多少有點(diǎn)意外。雖然能源價(jià)格改革被認為是今年的改革重點(diǎn)，但此前并無(wú)電力價(jià)格改革的具體細節透露。

對于在貴州進(jìn)行此項改革的原因，國家發(fā)改委副主任杜鷹在發(fā)布會(huì )上表示，體制障礙導致貴州經(jīng)濟的資源優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，電力價(jià)格改革故而率先選擇貴州。不過(guò)，文件中并未明確改革的具體方向。杜鷹表示，相關(guān)部門(mén)正在研究具體政策。

電力價(jià)格改革的最終目標是構建競爭型的電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)需求調節電價(jià)。但由于沒(méi)有透露更多細節，多位業(yè)內專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，此次試點(diǎn)的市場(chǎng)化程度還很難斷定。記者發(fā)現，對于今年電力價(jià)格市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，業(yè)內人士并不樂(lè )觀(guān)。

貴州突圍

“貴州的資源相當豐富，貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的貧窮。”杜鷹這樣為貴州的改革基礎定調。確實(shí)，如杜鷹所說(shuō)，在能源資源方面，貴州不僅不窮，還相當富有。

一直以來(lái)，貴州被能源界人士譽(yù)為“江南煤海”。這里不僅有豐富的煤炭資源，還有豐富的水力資源。據悉，貴州煤炭資源遠景儲量在全國排名第5，水能資源排名第6。“再沒(méi)有哪個(gè)省像貴州一樣水煤互濟，一個(gè)省的煤炭?jì)α渴悄戏?2個(gè)省煤炭?jì)α康目傤~。”杜鷹指出。這一優(yōu)勢無(wú)疑對電力企業(yè)具有一定吸引力，但卻并沒(méi)有獲得預期的開(kāi)發(fā)效果。

“為什么資源優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)？因為有體制機制障礙。”杜鷹表示，按照中央的要求，將給予貴州“明確而且含金量較高”的政策支持，其中就包括率先開(kāi)展電力價(jià)格改革。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智分析指出，選擇貴州試點(diǎn)是看好其資源優(yōu)勢；同時(shí)，貴州在全國經(jīng)濟中所占的比重小，電力改革影響的范圍小，也是被選中的原因之一。

另外，西電東送工程的推進(jìn)使得貴州的電力外送合同不斷增加，在電力短缺的大環(huán)境下，價(jià)格矛盾日益凸顯。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任曾鳴告訴記者，貴州既是煤炭基地、煤電基地，又有水電和西電東送工程，“在這里開(kāi)始改革有典型意義”。

路線(xiàn)待定

不過(guò)，對于改革的具體方向，國務(wù)院文件中只是提出：“探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調整西電東送電價(jià)。”

當前我國電價(jià)矛盾的主要原因在于上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都由政府主導定價(jià)。而“直接交易”是指電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行售購電交易，實(shí)行“雙軌制”，大用戶(hù)電力直供，電網(wǎng)企業(yè)只提供輸電服務(wù)，收取過(guò)網(wǎng)費。實(shí)際上，早在2009年，國家電監會(huì )就曾發(fā)布直接交易試點(diǎn)通知。隨后，全國各地都積極開(kāi)展了試點(diǎn)，但效果并不理想。

“大用戶(hù)直供在發(fā)達國家是普遍做法，從表面看來(lái)是很好的舉措，可以創(chuàng )造雙贏(yíng)的局面，但在實(shí)踐中卻難以保障供需兩端都從中獲益。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也告訴記者，直供的問(wèn)題在于，當供電能力高時(shí)，價(jià)格走低，導致發(fā)電廠(chǎng)沒(méi)有利益；電力供應不足時(shí)，價(jià)格攀升，又導致用戶(hù)無(wú)法獲利。關(guān)鍵在于無(wú)法繞開(kāi)電網(wǎng)直接供電。

“因此很多試點(diǎn)都不是真正意義上的市場(chǎng)化改革，最后還是演變?yōu)檎深A下的用電交易。”一位業(yè)內人士告訴記者。

參與了我國《電價(jià)改革方案》起草工作的華北電力大學(xué)教授張粒子也認為，如果沒(méi)有明確是否全部發(fā)電企業(yè)都參與直接交易，就無(wú)法斷定改革的性質(zhì)。“這不一定是最終改革方案。”周大地說(shuō)。

前途不明

就在國務(wù)院召開(kāi)二號文件新聞發(fā)布會(huì )的同一天，2月13日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍在做客新華網(wǎng)時(shí)表示，今年的工作重點(diǎn)是在“穩中求進(jìn)”的基調下推進(jìn)價(jià)格改革。

針對市場(chǎng)最為關(guān)心的電價(jià)改革，周望軍提出要推行階梯電價(jià)，并表示“要把價(jià)格改革對社會(huì )的影響降低到最小程度”，但并未透露更多細節。

方正證券對此發(fā)表評論稱(chēng)，由于涉及多個(gè)環(huán)節以及多方利益，注定電價(jià)改革必須循序漸進(jìn)，“穩中求進(jìn)”的基調或許表明改革在今年還難以一步到位。

作為近幾年“老生常談”的問(wèn)題，我國電價(jià)改革由于各方利益沖突和電力緊缺等因素遲遲沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“這是一個(gè)老問(wèn)題了，涉及到那么多因素，在今年形勢下可能不會(huì )有根本性改觀(guān)。”曾鳴表示，我國當下的關(guān)鍵能源問(wèn)題是可再生能源并網(wǎng)、西北電力外送等，價(jià)格改革時(shí)機不一定成熟。“能源問(wèn)題缺乏統一規劃和管理，造成很多紊亂，不能完全依靠?jì)r(jià)格改革理順體制。”

周大地也指出，雖然理論上可以通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)實(shí)現合理定價(jià)，但實(shí)際操作難度很大，由于沒(méi)有各方認可的定價(jià)方法和機制，就形成了“虧損太多就調整價(jià)格”的局面，既不想讓發(fā)電企業(yè)難以為繼，又不想提高用戶(hù)電價(jià)，處于兩難狀態(tài)。

電力價(jià)格市場(chǎng)化改革的核心是打破壟斷、引入競爭，但目前很多省市提出的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革卻仍然停留在政府主導的加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度等措施上。

對此，林伯強強調，階梯電價(jià)今年一定會(huì )推廣，但電價(jià)改革必須觸及市場(chǎng)化根本才有意義。

“徹底的市場(chǎng)化改革我認為還很遙遠。”林伯強說(shuō)。