國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平(2025年版)》答記者問(wèn)

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平(2025年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水平2025版》)。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

一、《水平2025版》出臺有什么背景?

黨的二十大報告明確提出，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會(huì )提出，健全煤炭清潔高效利用機制。黨的二十屆四中全會(huì )提出，加強化石能源清潔高效利用?！秶野l(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》(發(fā)改運行〔2024〕1345號)明確，定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平。

近年來(lái)，各有關(guān)方面積極推動(dòng)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平和環(huán)保排放控制水平顯著(zhù)提升，煤電機組節能降碳改造取得明顯進(jìn)展，推動(dòng)煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。“十五五”期間，新型能源體系建設步伐進(jìn)一步加快，能源綠色低碳轉型要求進(jìn)一步提高。同時(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平作了修訂，煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平有必要作相應更新。

二、與此前相比，《水平2025版》主要有哪些更新?

《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平的范圍及指標。其中，標桿水平對標國內外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國家、地方現行政策與標準中先進(jìn)能效指標值和最嚴格污染物排放要求?；鶞仕絽⒖紘椰F行標準中的能效標準，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標。

與2022年版的標桿水平和基準水平相比，主要有以下更新調整：一是拓展適用范圍。在此前明確的煤炭洗選、燃煤發(fā)電等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎上，新增煤制天然氣、煤制油等2個(gè)新領(lǐng)域;在燃煤發(fā)電領(lǐng)域增加供熱煤耗指標，在煤制合成氨領(lǐng)域增加褐煤制合成氨能效指標，這反映了重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平的發(fā)展趨勢，強化了指標的約束和引領(lǐng)作用。二是修訂指標水平。結合近3年來(lái)國家標準和相關(guān)政策制修訂情況，更新燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烴等領(lǐng)域相關(guān)指標，充分反映新標準新要求，強化約束和引領(lǐng)作用;相關(guān)領(lǐng)域基準水平和標桿水平指標執行時(shí)間與有關(guān)標準相銜接，有利于政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。煤炭清潔高效利用項目按照更新后的標桿水平和基準水平實(shí)施改造升級，不僅有利于提高清潔高效利用水平，還有利于降低碳排放，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和。

三、請問(wèn)《水平2025版》對實(shí)施改造升級有什么要求?

鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)結合實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展，對項目實(shí)施改造升級。具體包括三個(gè)方面：一是實(shí)施分類(lèi)管理。對新建煤炭開(kāi)發(fā)利用項目和有條件的存量項目，推動(dòng)清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對清潔高效利用水平低于現有基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造，加快推動(dòng)企業(yè)減污降碳，堅決依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。二是明確時(shí)限要求。對需開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造的項目，各地應在不影響電力、熱力供應的情況下明確改造升級和淘汰時(shí)限(一般不超過(guò)3年)以及年度計劃，在規定時(shí)限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平;對不能按期改造完成的項目予以淘汰。三是加強技術(shù)推廣應用。加強煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用，開(kāi)展煤炭清潔高效利用項目評價(jià)，積極推動(dòng)技術(shù)改造升級項目建設。

四、請問(wèn)《水平2025版》有什么政策支持?

《水平2025版》提出，充分利用現有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場(chǎng)調節和督促落實(shí)力度。一是資金支持。利用現有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)項目。二是金融支持。健全完善相關(guān)金融政策，引導和吸引社會(huì )資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。三是優(yōu)惠政策支持。落實(shí)專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。