郭云濤：加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐

近幾年，我國煤炭進(jìn)口量逐年大幅度增加，僅4年時(shí)間就由煤炭出口全球第二大國變?yōu)槊禾窟M(jìn)出口基本持平的國家，2008年將成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。預測未來(lái)20－30年內，我國煤炭需求的10%以上將依靠進(jìn)口。我國煤炭需求的這一深刻變化，必定對全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。如何搶得先機，對我國的能源安全至關(guān)重要。我們認為，應抓住當前有利時(shí)機，加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐，迅速占有和控制國外煤炭資源，做好我國能源供應的戰略布局。
一、加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐是確保我國煤炭供應的必然選擇
煤炭是我國的基礎能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%。我國煤炭資源雖然豐富，但儲采比僅為48，而世界平均儲采比為147，俄羅斯大于500，美國為234，澳大利亞為210，南非為190。我國還存在煤炭資源、產(chǎn)煤地區與消費地區不均衡性分布、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題，迫切需要加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源，以彌補國內供應不足。
1．我國煤炭資源與主要消費區域不均衡性分布矛盾加劇，必須加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐。
我國煤炭1萬(wàn)多億噸的保有資源量中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北，未來(lái)煤炭消費增量的70％也將倚重這一地區。而經(jīng)濟發(fā)達的東部地區（包括京津冀、東北、華東、中南等）是主要的煤炭消費區（占我國煤炭消費總量的70%以上），但其保有資源量?jì)H占全國的13.6%。這種資源稟賦、產(chǎn)煤地區和經(jīng)濟布局的不均衡性決定了我國“西煤東調、北煤南運”的煤炭供應格局，即西部地區煤炭通過(guò)大秦、朔黃等鐵路專(zhuān)線(xiàn)，輸往秦皇島、天津等北方7大港口下水，航運到華南、華東的接卸港后，到達最終用戶(hù)。由于列車(chē)運量小、運距長(cháng)，西部地區煤炭到達東部消費市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格中運輸費用占50%以上。從國外進(jìn)口煤炭，可利用大噸位船舶直接海運到我國南方港口，費用較低。所以，加大開(kāi)發(fā)國外煤炭資源，對于緩解我國煤炭資源產(chǎn)地與主要消費區域不均衡性矛盾的進(jìn)一步加劇、確保煤炭有效供給意義重大。
2．我國水資源短缺與煤炭大規模開(kāi)發(fā)的矛盾突出，保護西部地區生態(tài)環(huán)境，必須加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐。
太行山以西是我國煤炭資源的富集區（蘊藏著(zhù)我國90%的煤炭資源），但水資源量?jì)H占全國的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴重，地質(zhì)災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。盡管煤炭?jì)α亢艽?，但在生態(tài)環(huán)境和水資源的雙重約束下，我國煤炭年最大有效供應能力只能達到35億噸左右。為緩解我國水資源短缺與煤炭大規模開(kāi)發(fā)的矛盾，必須在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內開(kāi)發(fā)西部地區煤炭資源。加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐，有利于保護我國西部地區生態(tài)環(huán)境和水資源，實(shí)現可持續發(fā)展。
3．我國東部地區煤炭供需缺口逐步擴大，必須加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐。
我們經(jīng)過(guò)研究預測，2005－2030年期間，我國煤炭需求年均增長(cháng)2.5%左右，到2030年煤炭需求量將達到39億噸，而我國煤炭最大供應能力為35億噸，約4億噸需要從國外進(jìn)口。
2005年，東部地區消費了全國70%以上的煤炭。東部地區煤炭資源大都賦存條件差、開(kāi)采強度大，礦區陸續進(jìn)入衰老報廢期，遠遠不能滿(mǎn)足該地區的需求，供需缺口將由2005年的6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16億～18億噸。這些缺口量如果全部從西部調入的話(huà)，僅基礎設施一項，在2020年前就需至少再建7條億噸級運煤鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以及相應的港口。而從國外進(jìn)口煤炭，則可以彌補部分供需缺口。從運距看，從秦皇島港到廣州港為1500海里，從廣州到印度、印尼、澳洲分別為1600海里、1800海里和3800海里左右。因此，加快開(kāi)發(fā)國外煤炭資源步伐，對于緩解東部地區的缺煤?jiǎn)?wèn)題，保障能源安全意義重大。
二、目前是獲取國外煤炭資源的有利時(shí)機
目前國際能源市場(chǎng)競爭的焦點(diǎn)是石油、天然氣，受油氣供需緊張的影響，國際煤炭?jì)r(jià)格大幅上揚，需求增加，煤炭資源的開(kāi)發(fā)也倍受關(guān)注。但與石油、天然氣相比，煤炭在價(jià)格比較、資源獲得等方面均具有明顯優(yōu)勢，是大規?？刂坪烷_(kāi)發(fā)國外煤炭資源的大好時(shí)機。
1．煤炭?jì)r(jià)格與其它能源相比處于相對低位，可以較小代價(jià)獲得大量國外煤炭資源。
據國際能源署預測，2005～2030年，全球能源和煤炭消費量年均增速分別為1.7%、1.5%左右，由于煤炭在許多國家一次能源消費構成中仍占較高比例（2005年，美國占24.6%，日本23.1%，德國25.3%），隨著(zhù)全球石油資源供需矛盾加劇，加上煤炭利用新技術(shù)正取得重大突破，對煤炭資源的爭奪將日趨激烈。
盡管近幾年國際煤價(jià)不斷攀升，但煤炭?jì)r(jià)格與其他能源價(jià)格橫向比較，仍屬較低水平。據測算，按等值熱量的價(jià)格計算，煤炭大致是石油和天然氣的1/2～1/4。相應的國際煤炭資源、資產(chǎn)購置成本也較低。如2006年澳大利亞百年煤炭公司出售正在生產(chǎn)的5個(gè)煤礦，年產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，地質(zhì)儲量達10億噸，價(jià)格總計不超過(guò)2億澳元；2007年6月，韓國資源公司和SK公司共同收購澳大利亞Angus Place煤礦50%的股權，花費8000萬(wàn)澳元，礦井儲量6000萬(wàn)噸以上。我們認為，目前世界煤炭?jì)r(jià)格仍處于上揚期，應抓住這一有利時(shí)機，運用市場(chǎng)手段迅速占據海外資源。
2．一些國家迫切希望通過(guò)開(kāi)發(fā)煤炭資源獲得發(fā)展，為我國開(kāi)發(fā)國外煤炭資源提供了難得機遇。
近年來(lái)，一些煤炭資源豐富的國家加大了對外開(kāi)放力度，積極尋求國際合作，藉此提高本國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。如蒙古國已探明煤炭?jì)α考s500億噸（含部分焦煤資源），而目前開(kāi)采的17處煤礦的年總產(chǎn)量不足500萬(wàn)噸；越南已探明煤炭地質(zhì)儲量400多億噸，主要煤種為無(wú)煙煤，井工開(kāi)采30萬(wàn)噸以上的礦井不足30個(gè)，開(kāi)采工藝比較落后；澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國，資源豐富，賦存條件好，世界煤炭巨頭在澳大利亞都擁有很多煤炭資源，該國煤炭資源的購并一向比較活躍；印度尼西亞是世界第2大煤炭出口國，儲量豐富，主要煤種為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，印尼井工開(kāi)采技術(shù)和經(jīng)驗比較落后，而且煤炭工業(yè)基本建設資金也極為短缺，需要引進(jìn)資金和技術(shù)擴大開(kāi)采規模；還有朝鮮及非洲的一些國家，擁有豐富的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤資源，是煤炭開(kāi)發(fā)的處女地，這些資源正是我國大量需要的。因此，應抓住這些國家謀求發(fā)展的難得機遇，通過(guò)風(fēng)險勘探、收購、兼并、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式，直接或間接地獲取這些國家的煤炭資源，做好我國國外煤炭資源的戰略布局和開(kāi)發(fā)準備。
3．我國一批大型企業(yè)已基本具備開(kāi)發(fā)國外煤炭資源的條件。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國一大批煤炭、礦業(yè)、電力企業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)力雄厚，已基本具備了開(kāi)展國際合作、國外開(kāi)發(fā)的能力和實(shí)力。如2006年有3家（神華、中煤、大同）煤炭企業(yè)銷(xiāo)量過(guò)億噸，有2家（龍煤、山西焦煤）產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，有25家產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上。我國煤炭企業(yè)掌握著(zhù)各種復雜條件下的井工開(kāi)采技術(shù)。我國最深的礦井已達1500多米，而美國、澳大利亞等國最大開(kāi)采深度為300米左右。井工開(kāi)采是我國企業(yè)參與國際煤炭資源競爭的最大優(yōu)勢。
縱觀(guān)世界排行前10名的煤炭企業(yè)，有8家是跨國公司，他們都是在國際煤炭資源并購中迅速發(fā)展起來(lái)的。我國是世界上最大的產(chǎn)煤國和煤炭消費國，我國大企業(yè)直接參與國外煤炭資源開(kāi)發(fā)，一方面可以使我國企業(yè)迅速做強做大，實(shí)現跨國經(jīng)營(yíng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際市場(chǎng)競爭，增強在國際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權；另一方面有利于實(shí)現能源供應多樣化，減輕國內資源開(kāi)發(fā)強度，保護生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，可以加快我國煤炭工業(yè)結構調整，化解市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現可持續發(fā)展。
三、采取措施，大力支持國內大企業(yè)開(kāi)發(fā)國外煤炭資源
開(kāi)發(fā)國外煤炭資源是一項涉及面廣、影響大、敏感度高和時(shí)效性強的復雜工程，需要國家的大力支持，需要企業(yè)和有關(guān)各方的協(xié)調配合。
1．建議國家實(shí)行國外煤炭資源開(kāi)發(fā)項目備案制。國際煤炭資源開(kāi)發(fā)競爭激烈，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)必須反映迅捷，及時(shí)決策。為適應國際市場(chǎng)競爭的需要，國家可對有實(shí)力、具備境外資產(chǎn)管制能力的上市公司、大型企業(yè)授予一定額度的境外自主投資權，使他們更好地發(fā)揮自身的籌融資優(yōu)勢和良好的資信條件，采用參股、控股、獨資等多種方式，搶抓市場(chǎng)機遇，把握投資機會(huì )，盡快控制國外煤炭資源。
2．政府有關(guān)部門(mén)要為國內企業(yè)開(kāi)發(fā)國外煤炭資源創(chuàng )造條件，加強監管。煤炭資源開(kāi)發(fā)投資規模大、回報時(shí)間長(cháng)，政治風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險都不容忽視。政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )組織要幫助企業(yè)研究東道國的資源開(kāi)發(fā)方面的法律規定，與有關(guān)國家簽訂雙邊投資保護協(xié)定、多邊投資擔保協(xié)議，規避投資風(fēng)險。同時(shí)，政府和企業(yè)監管部門(mén)要強化對外投資的財務(wù)管理和預算約束，促使企業(yè)強化風(fēng)險意識，科學(xué)管理，控制投資成本。政府主管部門(mén)要加強協(xié)調，行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)加強協(xié)作，一致對外，把國內的巨大市場(chǎng)需求轉化為對外談判的籌碼，爭取最大的投資效益。
3．開(kāi)發(fā)國外資源要抓住重點(diǎn)，針對不同國家采取不同對策。收購控制國外煤炭資源，應以國內和國際市場(chǎng)亟需的煉焦煤和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤等戰略資源為重點(diǎn)。對不同國家要采取不同方式。如對澳大利亞等市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的國家，可采用收購兼并、資本運作等方式實(shí)施控股和參股控制資源；對印尼、蒙古等基礎設施較差的國家，可通過(guò)修建鐵路、投資建礦、技改擴能等方式控制和開(kāi)發(fā)煤炭資源；而對于非洲等尚未開(kāi)發(fā)的國家則要抓住中非高層論壇創(chuàng )造的大好機遇，結合對非援助，進(jìn)行風(fēng)險勘探，搞好資源儲備，為大規模開(kāi)發(fā)做準備，通過(guò)煤炭開(kāi)發(fā)，實(shí)現合作共贏(yíng)，促進(jìn)非洲經(jīng)濟發(fā)展。
4．鼓勵國內企業(yè)在國外利用當地煤炭資源就地轉化和深加工。這樣企業(yè)既可以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展當地經(jīng)濟，幫助東道國發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟效益，又可減輕國內環(huán)境壓力和運輸壓力。
5．開(kāi)發(fā)海外煤炭資源要低調，重實(shí)效。近年來(lái)，國外經(jīng)常有人借中國購買(mǎi)資源炒作“中國威脅論”，國內也有一些機構和媒體大肆炒作，使不少并購項目受到影響，有的付出不必要的代價(jià)。購買(mǎi)國外煤炭資源要低調進(jìn)入、嚴防炒作，以免引發(fā)國際上一些不利輿論或出現哄抬價(jià)格現象。