退煤熱潮下的利與弊

盡管效益顯著(zhù)，但退煤的實(shí)現絕非一朝一夕。

(來(lái)源：能源新媒 文/Judy Lim 作者系IREX氣候金融學(xué)者)

隨著(zhù)全球應對氣候變化的努力不斷加強，從煤炭轉型到可再生能源對于實(shí)現減排目標和可持續發(fā)展至關(guān)重要。國際能源署(IEA)的報告《加快煤炭行業(yè)的公正轉型》強調了這一轉型的緊迫性，指出需要大幅減少未減排的燃煤發(fā)電量和煤炭消費總量。

根據國際能源署的數據，煤炭是碳強度最高的化石燃料，其發(fā)電量略高于全球發(fā)電量的三分之一。

該報告主張迅速擴大低碳能源的規模，并制定強有力的政策逐步淘汰煤電，以此作為更廣泛的清潔能源轉型的一部分。根據國際能源署2050年凈零排放方案的設想，到2040年必須停止所有未減排的煤電。

退煤浪潮方興未艾

巴黎協(xié)定簽訂后，退煤的趨勢正在全球涌現，世界各國正在采取行動(dòng)，逐步淘汰煤電。到2023年底，84個(gè)國家(約占目前燃煤發(fā)電量的30%)承諾淘汰或停止新建未減排的煤電。例如在歐洲，丹麥計劃到2030年實(shí)現無(wú)煤化，其最后一家煤電廠(chǎng)將于2030年關(guān)閉。

英國已將燃煤發(fā)電量從2012年的約40%減少到2020年的不到2%，并承諾到2024年9月完全退煤。美國是世界第三大煤炭消費國，于2023年加入了“推動(dòng)煤炭替代聯(lián)盟(Powering Past Coal Alliance)”，承諾逐步淘汰現有的未減排的煤電廠(chǎng)。

退煤在政治、經(jīng)濟和環(huán)境方面可以為各國政府帶來(lái)顯著(zhù)效益。例如，Transition Zero和印度尼西亞基本服務(wù)改革研究所(IESR)的研究詳細闡釋了戰略性煤電廠(chǎng)提前退役如何大幅降低二氧化碳排放量，從而幫助印尼實(shí)現其雄心勃勃的氣候目標，并增強經(jīng)濟的可持續性。Transition Zero對印尼到2060年的凈零排放路線(xiàn)圖的分析發(fā)現，與現行政策方案相比，煤電提前退役可避免13億噸的二氧化碳排放。僅退役4.5吉瓦老舊、低效的煤電產(chǎn)能，每年就可減少2,880萬(wàn)噸碳排放。

IESR的研究表明，取消印尼計劃中的九座煤電廠(chǎng)，預計可避免2.95億噸碳排放，每噸二氧化碳減排成本不到80美分。盡管這意味著(zhù)在2050年之前，每年需要增加25億美元的電力系統運營(yíng)成本，但研究認為該戰略是加速印尼能源轉型最具經(jīng)濟性的路徑之一。

在能源組合中增加更多的可再生能源可降低平均發(fā)電成本，從而幫助抵消部分運營(yíng)成本。

不僅如此，對政府而言，煤炭補貼成本高昂，削減煤炭補貼可以騰出資金用于更可持續、經(jīng)濟效益更高的舉措。例如，根據馬里蘭大學(xué)全球可持續發(fā)展中心(Centrefor Global Sustainability)的《印度尼西亞煤炭地區的公正轉型》報告，在印度尼西亞加速退煤可以為政府節省348億美元的煤電補貼和613億美元的公共健康損失。

在巴基斯坦，煤電的提前退役可為政府節省高達2.1億美元的過(guò)剩產(chǎn)能付款。越南和印度尼西亞也發(fā)現了類(lèi)似的效益，將煤電廠(chǎng)退役與可再生能源投資捆綁在一起，可使企業(yè)價(jià)值增加三倍以上。

另一個(gè)可觀(guān)的收益是，能源低碳化轉型將會(huì )創(chuàng )造數以百萬(wàn)計的新增就業(yè)崗位，為當下疲軟的全球經(jīng)濟帶來(lái)新的增長(cháng)機遇。根據國際能源署的估算，到2030年，從化石燃料向清潔能源的轉型將使全球凈增570萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位——包括煤炭在內的化石燃料行業(yè)將減少約250萬(wàn)個(gè)工作崗位，而清潔能源行業(yè)預計同期增加800萬(wàn)個(gè)工作崗位。這種轉型需要支持工人從化石燃料行業(yè)轉向清潔能源行業(yè)的有效政策，包括再培訓計劃和在受影響社區有針對性地創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。

大波蘭東部地區為這一轉型提供了一個(gè)典范案例。該地區承諾到2030年實(shí)現退煤，到2040年實(shí)現氣候中和。該地區最大的煤炭企業(yè)ZEPAK正在從褐煤發(fā)電廠(chǎng)向可再生能源發(fā)電轉型，包括將以前的煤礦改造成太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)。這一轉型得到了歐盟“公正轉型基金”(JTF)的支持，其向波蘭提供了38.5億歐元，主要在西里西亞、大波蘭和下西里西亞等依賴(lài)煤炭的地區創(chuàng )造可持續的就業(yè)機會(huì )，包括對前煤礦工人提供技術(shù)培訓。

在大波蘭省，聯(lián)合信托基金將資助5500名褐煤工人接受培訓并掌握新技能。同時(shí)，該基金支持的項目之一——價(jià)值6000萬(wàn)歐元的“告別煤炭后的工作”項目將為2200人提供職業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)培訓并幫助尋找工作。

在為政治、經(jīng)濟、就業(yè)帶來(lái)收益之外，退煤可以帶來(lái)與公共健康相關(guān)的巨大效益。據國際貨幣基金組織(IMF)估計，到本世紀末，全球退煤所帶來(lái)的污染物減排和健康狀況改善，可產(chǎn)生近78萬(wàn)億美元的收益。這一回報是轉型成本的三到四倍。在印度尼西亞，到2050年，退煤可避免16.8萬(wàn)人死于空氣污染，將累計節省600億美元的健康成本。

投資者的經(jīng)濟效益

從煤炭向可再生能源轉型，受益的不只是政府，私人資本也能從中獲益。但是，這需要從更長(cháng)遠的視角來(lái)考慮投資回報率。雖然轉型初期成本(包括對工人的再培訓和初期基礎設施成本)高昂，但長(cháng)期經(jīng)濟效益顯著(zhù)。這種轉型可帶來(lái)四大經(jīng)濟效益：節約成本、通過(guò)戰略性退役創(chuàng )造價(jià)值、防范未來(lái)的碳定價(jià)以及降低擱淺成本。

根據能源創(chuàng )新公司(Energy Innovation)最新發(fā)布的《煤炭成本交叉報告》，截至2023年，99%的美國煤電廠(chǎng)的運營(yíng)成本要高于新的可再生能源發(fā)電廠(chǎng)，與2018年的74%相比大幅增加。

這種經(jīng)濟性的劣勢遍及全球，尤其是在發(fā)展中國家。國際能源署報告稱(chēng)，在大多數國家，太陽(yáng)能光伏發(fā)電是有史以來(lái)最便宜的電力來(lái)源。

而在中國和印度，由于有保證定價(jià)等支持機制，太陽(yáng)能發(fā)電的成本遠低于新建煤電廠(chǎng)的成本。

根據馬里蘭大學(xué)全球可持續發(fā)展中心的估算，到2030年，印度尼西亞煤電廠(chǎng)的退役成本將達到46億美元，到2050年將達到275億美元。然而，取消計劃中或在建的煤炭項目可釋放187億美元的資金。這些資金可以轉用于投資成本競爭力日益提高的可再生能源，從而提高投資者的盈利能力。

此外，考慮到健康和環(huán)境成本，運營(yíng)煤電廠(chǎng)的成本遠遠高于太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電，使得向可再生能源轉型在經(jīng)濟上更具優(yōu)勢。

對于新建的煤電廠(chǎng)，通過(guò)戰略性提前退役，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)再融資與可再生能源投資，則有可能大幅提高企業(yè)價(jià)值。復旦大學(xué)綠色金融與發(fā)展中心針對中國在巴基斯坦和越南投資的煤電廠(chǎng)的研究表明，將資產(chǎn)再融資與可再生能源投資相結合，可使電力企業(yè)的價(jià)值比原有購電協(xié)議(PPA)下的價(jià)值增長(cháng)三倍以上。這一策略對于有大量債務(wù)的新建電廠(chǎng)尤為有利。例如，巴基斯坦的再融資可使SSRL、Sahiwal和Engro Thar三家煤電廠(chǎng)提前七至九年退役。這將降低融資成本，避免長(cháng)期運營(yíng)開(kāi)支，并為可再生能源投資騰出資金，從而提高企業(yè)價(jià)值。與此同時(shí)，中國在越南投資的Thang Long、Hai Phong和Quang Ninh煤電廠(chǎng)的提前退役，可大幅降低電廠(chǎng)全生命周期的碳排放量，尤其是與可再生能源投資相結合時(shí)。

在投資能源行業(yè)時(shí)，私人投資者還需要考慮各國愈來(lái)愈嚴格的碳排放政策——未來(lái)實(shí)施的碳價(jià)和碳稅政策將進(jìn)一步推高煤電廠(chǎng)的運營(yíng)成本。例如，在美國，每噸50美元的碳價(jià)和每噸28美元的碳稅將大幅增加普通煤電廠(chǎng)的運營(yíng)成本。這對于一些地區每兆瓦時(shí)10～30美元的電價(jià)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的負擔。這些碳成本將顯著(zhù)削弱煤電的經(jīng)濟可行性。相比之下，清潔能源所節省的碳成本足以安裝近150吉瓦的四小時(shí)電池儲能系統，相當于2023年美國煤電裝機量的60%，從而提升清潔能源行業(yè)的投資價(jià)值。

對于投資者來(lái)說(shuō)，退煤可以降低與擱淺資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險和成本。擱淺資產(chǎn)是指由于法規變化和市場(chǎng)變化而無(wú)法履約的投資。如果目前擬議的煤電廠(chǎng)全部投入運行，那么為實(shí)現巴黎協(xié)定的1.5°C氣候目標(煤電廠(chǎng)的運行年限為20年)，全球范圍內將產(chǎn)生1.4萬(wàn)億美元的擱淺資產(chǎn)。同時(shí)，麻省理工的研究人員估計，到2050年全球煤電擱淺資產(chǎn)的凈現值約為1.3萬(wàn)億～2.3萬(wàn)億美元。

在中國，煤電企業(yè)近70%的資金來(lái)自銀行貸款，擱淺資產(chǎn)將對金融部門(mén)構成重大風(fēng)險。通過(guò)主動(dòng)淘汰煤電廠(chǎng)并投資可再生能源，投資者可以避免與擱淺資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟損失。這種戰略轉型不僅使投資與未來(lái)的增長(cháng)產(chǎn)業(yè)相一致，而且能確保滿(mǎn)足不斷發(fā)展的法規要求。例如，法國巴黎銀行(BNP Paribas)建議通過(guò)多元化投資為退役負債預先提供資金，這樣既能產(chǎn)生超額回報，又能大幅減少前期資金需求。因此，立即采取行動(dòng)停止新的煤電建設可大大降低這些風(fēng)險，有效地將擱淺成本降至近乎為零。

挑戰與可行性

盡管退煤可以帶來(lái)諸多積極效益，但仍然存在重大挑戰。實(shí)現巴黎協(xié)定下的1.5°C溫升目標需要大幅縮短現有煤電廠(chǎng)的運行壽命，從一般的50年縮短到20年左右。目前的全球承諾尚不足夠，而新的煤電廠(chǎng)的建設使情況更加復雜。在擁有較新煤炭基礎設施的發(fā)展中國家，電力供應和可負擔性是亟待解決的問(wèn)題，這使挑戰更加嚴峻。此外印度等國強大的煤炭利益集團也對轉型構成了巨大的障礙。

一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，是煤電廠(chǎng)的提前退役需要大量成本。要有效管理轉型成本，戰略方法至關(guān)重要。

馬里蘭大學(xué)全球可持續發(fā)展中心的報告指出，在印度尼西亞，項目業(yè)主/開(kāi)發(fā)商將承擔大部分成本，包括75%的擱淺資產(chǎn)成本(37.5億美元)和8%的退役成本(4億美元)。政府將承擔13%(6.5億美元)的國家煤炭收入損失，而4%(2億美元)的就業(yè)轉型成本可能由項目所有者和政府分擔。

為促進(jìn)這一轉型，若干轉型戰略和金融機制已經(jīng)提出，包括取消開(kāi)工前項目、利用公正能源轉型伙伴關(guān)系(JETP)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源轉型機制(ETM)等機制、與當地利益相關(guān)者合作，以及探索將煤電廠(chǎng)轉為靈活發(fā)電或替代低碳技術(shù)的方案。公正能源轉型伙伴關(guān)系(JETP)為印度尼西亞和越南分別提供了200億美元和155億美元的一攬子方案，旨在通過(guò)公共和私人融資組合支持這些國家的能源轉型。創(chuàng )新的金融方案可以進(jìn)一步降低成本提高可行性。馬里蘭大學(xué)全球發(fā)展政策中心的研究發(fā)現，利用利率補貼一家提前20年退役的煤電廠(chǎng)的退役成本為1.51億美元，比全額收購低20%。即使在每噸二氧化碳12.5美元的相對較低的碳價(jià)格下，提前退役在經(jīng)濟上是可行的。

值得注意的是，盡管JETP等轉型機制擁有促進(jìn)能源可持續發(fā)展的潛力，但它們面臨著(zhù)資金不足、政治經(jīng)濟阻礙等挑戰，且需要民間社會(huì )的更多參與，以確保實(shí)現真正“公正”的轉型。例如，印度尼西亞的全面能源轉型計劃估計需要1500億～2000億美元，遠遠超過(guò)目前JETP的資金規模。要克服這些挑戰，有效的國際合作和強有力的政策至關(guān)重要。

雖然煤炭轉型面臨著(zhù)巨大挑戰，但轉型戰略、金融機制和創(chuàng )造性金融解決方案的出現使可行性越來(lái)越高。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步和更多創(chuàng )新解決方案的出現，通往無(wú)煤化未來(lái)的道路正變得更加清晰和可實(shí)現，政府、投資者、電力企業(yè)和國際機構必須采取果斷行動(dòng)，在全球范圍內加速這一轉型。