深入開(kāi)展十大行動(dòng) 《常州市碳達峰實(shí)施方案》發(fā)布

常州市人民政府8月19日發(fā)布《常州市碳達峰實(shí)施方案》（常政發(fā)〔2024〕53號），深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、節能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉建設低碳發(fā)展、交通運輸低碳轉型、低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、綠色低碳科技創(chuàng )新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會(huì )全民創(chuàng )建、各地區穩妥有序達峰等“十大行動(dòng)”。

常州市碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省碳達峰實(shí)施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉型積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，切實(shí)做好常州市碳達峰工作，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，結合地區實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“國際化智造名城、長(cháng)三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰略，高質(zhì)量推進(jìn)新能源之都建設，高起點(diǎn)打造“兩湖”創(chuàng )新區，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，切實(shí)把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，積極穩妥推進(jìn)各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色變革，加快構建綠色低碳發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加速形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，確保全市如期實(shí)現碳達峰目標。

（二）基本原則

統籌推進(jìn)、分類(lèi)施策。強化全市統籌部署，確保在達峰時(shí)間和降碳空間上實(shí)現全市通盤(pán)謀劃、兼顧發(fā)展。先立后破、分類(lèi)施策，科學(xué)謀劃組織不同地區、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)碳達峰行動(dòng)。

節約優(yōu)先、提高能效。貫徹節約優(yōu)先方針，大力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)源頭預防、過(guò)程控制、末端治理。著(zhù)力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會(huì )綜合效益。

雙輪驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。堅持有為政府和有效市場(chǎng)相結合，強化政府規劃引領(lǐng)和政策協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推動(dòng)能耗、排放要素合理流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)有序轉移，產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣汰，建立健全節能降碳工作激勵約束機制。

內外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰略機遇，有效統籌國內外資源，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，積極參與長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展，加強綠色低碳技術(shù)、服務(wù)、模式等方面的交流合作，為推動(dòng)綠色發(fā)展凝聚更大力量。

防范風(fēng)險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實(shí)際，在新能源安全可靠替代基礎上穩步推動(dòng)傳統能源逐步退出，正確處理碳達峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，穩妥有序推動(dòng)碳達峰，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

二、主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率穩步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變的機制初步建立，生態(tài)環(huán)境持續改善，美麗常州建設初見(jiàn)成效。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務(wù)，林木覆蓋率達到26.7%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎，爭創(chuàng )國家碳達峰試點(diǎn)城市。

“十五五”期間，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，美麗常州建設展現全新面貌。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值能耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務(wù)，林木覆蓋率保持穩定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實(shí)現碳中和提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

立足全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，為確保按期實(shí)現碳達峰目標任務(wù)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、節能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉建設低碳發(fā)展、交通運輸低碳轉型、低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、綠色低碳科技創(chuàng )新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會(huì )全民創(chuàng )建、各地區穩妥有序達峰等“十大行動(dòng)”。

（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級行動(dòng)

推動(dòng)高污染、高能耗、高排放企業(yè)的有序退出和轉型升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現部分重點(diǎn)行業(yè)率先達峰，高標準建設長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)中軸。

1．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數字化轉型。深入推進(jìn)“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應用”工程，重點(diǎn)圍繞10大先進(jìn)制造業(yè)集群、28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)現大中型企業(yè)關(guān)鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節互聯(lián)網(wǎng)應用全覆蓋，以數字技術(shù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化轉型和生態(tài)化升級。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。不斷培育壯大以八大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)鏈為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范建設新能源省級融合集群，努力爭創(chuàng )新能源國家級戰新集群，助力建設引領(lǐng)長(cháng)三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展合成生物、低空經(jīng)濟、人工智能、人形機器人等，著(zhù)力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出。加強重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩分析預警和窗口指導，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)機制，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責。以下均需各轄市、區人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資節能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產(chǎn)能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合，提升行業(yè)集中度，改善產(chǎn)品同質(zhì)化現狀，實(shí)現行業(yè)資源高效配置。實(shí)施高耗能高排放項目清單化、動(dòng)態(tài)化管理，建立健全長(cháng)效機制。強化行業(yè)整治。嚴格實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，壓實(shí)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實(shí)踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點(diǎn)行業(yè)整治方案，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位持續提升能效水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數據局等部門(mén)按職責分工負責）

3．推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達峰。鋼鐵行業(yè)方面，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格執行產(chǎn)能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術(shù)推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術(shù)與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數字孿生等信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用。持續推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能和專(zhuān)用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動(dòng)廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，到2025年全市短流程煉鋼產(chǎn)能占比提升至20%以上?；ば袠I(yè)方面，合理控制總量規模，實(shí)施重化工業(yè)整治提升工程，優(yōu)化行業(yè)資源配置，推動(dòng)過(guò)剩、低效產(chǎn)能清退。加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、安全本質(zhì)化。鼓勵園區外企業(yè)入園進(jìn)區，充分發(fā)揮化工園區的產(chǎn)業(yè)載體功能，重點(diǎn)提升常州濱江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新材料產(chǎn)業(yè)園、金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園集聚集約功能。瞄準高端化工實(shí)施高效催化、過(guò)程強化、高效精餾等工藝技術(shù)改造，開(kāi)展精餾系統能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)，加強成果轉化應用。建材行業(yè)方面，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發(fā)揮武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區綠色建筑領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用，形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。紡織印染行業(yè)方面，加快推動(dòng)紡織行業(yè)裝備更新和工藝技術(shù)升級，推廣非水介質(zhì)印染設備及針織物連續印染設備，應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進(jìn)工藝。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造綠色供應鏈體系，實(shí)現從纖維開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計到制造過(guò)程、包裝銷(xiāo)售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責）

（二）節能增效水平提升行動(dòng)

落實(shí)節約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，不斷提升節能管理能力和資源綜合利用水平，構建能源節約型社會(huì )。

1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，科學(xué)分解能耗增量和能耗強度目標，嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統計核算制度，開(kāi)展碳預算制度建設試點(diǎn)，探索碳預算與區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、重大項目前期計劃聯(lián)動(dòng)，實(shí)現碳資源高效配置、高效利用，進(jìn)一步推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。嚴格加強節能管理體系建設。嚴格執行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進(jìn)節能降碳，強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，推動(dòng)用能預算管理，探索對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳評試點(diǎn)。加快完善長(cháng)效監管機制。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，推廣智能化用能監測和診斷技術(shù)，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化管理。完善事前事中事后綜合監管體系，強化能源綜合行政執法，強化信用管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市統計局等部門(mén)按職責分工負責）

2．強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。推進(jìn)節能降碳重點(diǎn)工程。深入挖掘各領(lǐng)域節能潛力，持續推動(dòng)結構節能、技術(shù)節能、管理節能，深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)農村、城市管理、商貿流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能措施。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作，分行業(yè)研究制定具體行動(dòng)方案，明確節能降碳主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力提高能源利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)用能設備節能增效。實(shí)施重點(diǎn)用能設備更新?lián)Q代行動(dòng)，對照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平》，推動(dòng)冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點(diǎn)傳統行業(yè)老舊設備更新和工藝流程優(yōu)化改造。聚焦光伏、動(dòng)力電池、電子信息等新興行業(yè)，加快升級更新一批更高技術(shù)、更高效率、更高可靠性的先進(jìn)設備和檢測設備。強化重點(diǎn)用能設備節能監察和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。加強新型基礎設施節能降碳。統籌優(yōu)化數據中心建設布局，打造區域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節能降耗，因地制宜推廣新風(fēng)、熱交換、熱管等自然冷源應用方案，持續提高設備節能和運營(yíng)能耗管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市數據局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

3．統籌提升企業(yè)園區綜合能效。強化工業(yè)園區用能管理。引導化工、印染等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區轉移，形成產(chǎn)業(yè)規模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠(chǎng)、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長(cháng)輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。深入實(shí)施園區節能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區等節能降碳技術(shù)。強化大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進(jìn)節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過(guò)項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節能自愿協(xié)議，實(shí)施供應鏈能效提升倡議，開(kāi)展節能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業(yè)能效服務(wù)能力。引導中小企業(yè)應用節能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)。分行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)完善中小企業(yè)能效合作服務(wù)機制，面向中小企業(yè)提供各類(lèi)節能服務(wù)，宣傳推廣節能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng )新，在節能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）能源綠色低碳轉型行動(dòng)

堅持安全降碳原則，在保障能源安全的前提下，提升化石能源清潔高效利用水平，大力實(shí)施可再生能源替代，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

1．加快發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)光伏發(fā)電。堅持集中式和分布式發(fā)展協(xié)同并舉，加快溧陽(yáng)市高新區楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發(fā)電項目建設；充分利用工業(yè)園區、企業(yè)廠(chǎng)房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場(chǎng)地，創(chuàng )新光伏融合發(fā)展模式，按照“宜建盡建”原則積極開(kāi)展分布式光伏項目建設。到2025年，力爭分布式光伏裝機容量達到400萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。在工業(yè)園區、交通基礎設施等用電量大、消納條件好且風(fēng)能資源豐富地區，開(kāi)展分散式風(fēng)電建設，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；結合農村能源革命，利用農村地區零散空閑土地推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，賦能鄉村振興。加快《常州市陸上風(fēng)電發(fā)展規劃》編制，全面梳理我市風(fēng)力資源、合理布局風(fēng)電項目。積極探索氫能發(fā)展。主動(dòng)融入長(cháng)三角氫能產(chǎn)業(yè)布局，加快推動(dòng)常州“氫灣”建設，支持國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心、常州氫科學(xué)與工程研究院等平臺基地建設，重點(diǎn)圍繞可再生能源制氫、固態(tài)儲氫、氫燃料電池、氫能裝備等領(lǐng)域，統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展。積極拓展氫能場(chǎng)景應用，推廣氫燃料電池船舶運營(yíng)、氫燃料電池公交線(xiàn)路運營(yíng)等示范應用。統籌發(fā)展生物質(zhì)能和地熱能。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。結合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用，根據資源情況和市場(chǎng)需求，穩妥推進(jìn)中深層地熱能供暖，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。加快推動(dòng)智慧能源建設。聚焦光儲充場(chǎng)站、建筑樓宇、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、和美鄉村等典型場(chǎng)景，融合新能源、新型儲能、用電負荷等元素，通過(guò)能量管理系統集成優(yōu)化，實(shí)現新能源高比例消納、能源綜合利用效率顯著(zhù)提升。到2026年末，全市建成具備推廣價(jià)值的新型智能微電網(wǎng)試點(diǎn)示范項目30個(gè)。鼓勵綠電綠證消費。進(jìn)一步推動(dòng)綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)提高綠電消費比重。加快建設綠電綠證服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務(wù)。拓展綠電綠證消費在節能降碳管理、碳核算、碳市場(chǎng)、產(chǎn)品碳足跡、國際互認等方面的應用場(chǎng)景。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業(yè)農村局、常州供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

2．促進(jìn)化石能源清潔高效利用。嚴格合理控制煤炭消費。推動(dòng)實(shí)施廣達熱電關(guān)停，鼓勵大型煤電機組擴大供熱范圍，現有供熱機組15公里范圍內，原則上不再新布局燃煤背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。嚴格落實(shí)煤炭消費等量減量替代要求，鼓勵燃煤發(fā)電向高效、清潔機組傾斜，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代，推動(dòng)煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。引導存量燃煤電廠(chǎng)向綠色智慧、綜合復用方向轉型，建設環(huán)境友好型的現代智慧電廠(chǎng)。到2025年全市煤炭消費量較2020年下降5%左右。合理調控油氣消費結構。有序控制成品油消費增速，加快油品利用場(chǎng)景向電能利用場(chǎng)景轉變。依托常州市金壇鹽穴儲氣庫等能源基礎設施重點(diǎn)工程，推進(jìn)天然氣儲氣能力提升?？茖W(xué)有序利用天然氣，優(yōu)先保障民生用氣和發(fā)電用氣，積極支持車(chē)船用氣，合理控制工業(yè)用氣增長(cháng)，切實(shí)保障發(fā)電用氣。統籌布局天然氣發(fā)電項目，推動(dòng)東部燃機、大唐燃機二期等具備一定條件的項目參與優(yōu)選。提升終端用能電氣化水平。重點(diǎn)在工業(yè)、交通、建筑、公共機構、農業(yè)農村等領(lǐng)域，推廣高效節能、靈活互動(dòng)的電能替代新技術(shù)新模式。在鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)，推廣電爐鋼、電鍋爐電密爐、電加熱等技術(shù)；持續擴大新能源汽車(chē)在公務(wù)、公交、出租、環(huán)衛、港口等領(lǐng)域的應用；推動(dòng)太陽(yáng)能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設，推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規?；l(fā)展；在農村地區推廣成熟農機具電氣化、智能養殖以及電烘干、電加工技術(shù)。到2025年，全市電能替代電量累計達到45億千瓦時(shí)左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、常州供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

3．加快建設新型電力系統。提升電力系統調節能力。深入挖掘需求側資源調峰潛力，全面推進(jìn)需求側資源常態(tài)化參與電力系統調峰。推動(dòng)空調、充電樁等可調節負荷資源參與需求響應，提升電網(wǎng)調節能力。到2025年，電力需求響應能力達到年度最大用電負荷5%左右。推進(jìn)新型儲能技術(shù)規?；瘧??？茖W(xué)布局新型儲能，重點(diǎn)發(fā)展電網(wǎng)側儲能、鼓勵發(fā)展用戶(hù)側儲能，支持發(fā)展電源側儲能。推進(jìn)新型儲能在新能源配套建設、調峰調頻、供電能力提升、應急供電保障、延緩輸變電升級改造等功能場(chǎng)景的多元化應用。結合新型智能微電網(wǎng)試點(diǎn)建設，拓展“微電網(wǎng)+儲能”應用模式，提高綠電消納水平。積極發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)金壇鹽穴壓縮空氣儲能建設。加快建設主配微高效運行的電網(wǎng)設施。推動(dòng)500千伏常州西開(kāi)關(guān)站和國能常州二期擴建項目送出工程建設，確保國能常州二期擴建項目按時(shí)并網(wǎng)投運；推進(jìn)配電網(wǎng)數字技術(shù)應用賦能，更好地適應分布式光伏、儲能等元素廣泛接入和高效互動(dòng)；建成并完善常州虛擬電廠(chǎng)監測管理平臺，推動(dòng)新型智能微電網(wǎng)項目與電網(wǎng)友好雙向互動(dòng)，運用市場(chǎng)機制推動(dòng)社會(huì )資源參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現主配微高效協(xié)同運行。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、常州供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

（四）城鄉建設低碳發(fā)展行動(dòng)

著(zhù)力構建城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳轉型體系，創(chuàng )新規劃、建設、運營(yíng)各環(huán)節綠色低碳發(fā)展實(shí)施路徑，加快城市更新和鄉村振興綠色低碳轉型步伐，推動(dòng)城鄉建設低碳轉型、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑用能結構優(yōu)化，全面推進(jìn)美麗宜居城市建設。

1．推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型。推動(dòng)城市建設綠色轉型。優(yōu)化城市空間布局，建設城市生態(tài)、景觀(guān)和通風(fēng)廊道，統籌推進(jìn)海綿城市、節水型城市建設，持續推進(jìn)生態(tài)園林城市建設，加強新型城市基礎設施建設，打造綠色低碳社區。積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以?xún)群s、綠色低碳為發(fā)展路徑，堅持“留改拆”并舉，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達43%以上。爭創(chuàng )省級城鄉建設碳達峰碳中和先導區。在“兩湖”創(chuàng )新區、高鐵新城等重點(diǎn)區域范圍內全面開(kāi)展城鄉建設碳達峰碳中和先導區創(chuàng )建，積極推動(dòng)能源供給清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動(dòng)化、城市建設節能化，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳經(jīng)濟體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色本底。扎實(shí)推進(jìn)高鐵新城綠色城區、武進(jìn)綠色城區等示范創(chuàng )建，積極創(chuàng )建國家級綠色城市。加強綠色鄉村建設。統籌城鄉發(fā)展和農村生產(chǎn)生活生態(tài)，提高農房設計和建造水平，建設滿(mǎn)足鄉村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農房，有序推進(jìn)農村住房更新改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，因地制宜推廣太陽(yáng)能光熱、光伏等可再生能源利用方式。全面推進(jìn)美麗鄉村“十百千”工程建設，到2025年，推進(jìn)10個(gè)以上農業(yè)農村現代化示范片區建設、打造100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉村、培育1000個(gè)以上農村人居環(huán)境整治達標村莊。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市城管局、市農業(yè)農村局等部門(mén)按職責分工負責）

2．推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。重視綠色設計引領(lǐng)。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新建筑方針，將綠色低碳、經(jīng)濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風(fēng)貌的設計理念貫穿于項目全生命周期。大力推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在試點(diǎn)項目設計、施工、運維階段的集成應用，引導設計單位采用數字化設計手段推進(jìn)多專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計，促進(jìn)集成化設計水平提升。提高綠色低碳建筑水平。持續提高新建建筑節能標準，城鎮新建建筑實(shí)現綠色建筑全覆蓋，鼓勵積極申報綠色建筑標識。到2025年，二星級及以上建筑綠色建筑占比達到50%。推動(dòng)低碳建筑規?；l(fā)展，鼓勵建設零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，以武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區為核心，全面建設全國綠色建筑推廣示范先行區和長(cháng)三角建筑科技創(chuàng )新中心。大力推行綠色建造方式，積極推進(jìn)施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化與資源化利用。積極推進(jìn)綠色建材評價(jià)認證制度，搭建綠色建材認證平臺，政府投資建設工程項目應當優(yōu)先采用獲得綠色建材認證標識的產(chǎn)品，形成綠色建材推廣應用模式。穩步發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)裝配式建筑規模性開(kāi)發(fā)建設和區域性推廣應用，到2025年，裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比例達50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品房面積比例達20%。加強綠色運營(yíng)管理。建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度，強化綠色建筑標識項目運行數據管理，引導物業(yè)管理企業(yè)開(kāi)展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運行管理水平。將市建筑能耗監管平臺升級打造為建筑碳排放一體化監管平臺，加快完善建筑能耗分項計量、監測和評估制度，加強數據采集和分析，形成能耗動(dòng)態(tài)反饋與管理機制，實(shí)現對建筑能源環(huán)境實(shí)時(shí)狀況追蹤、建筑能耗公示與運行健康水平預警。（市住建局牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

3．推動(dòng)建筑用能綠色化發(fā)展。優(yōu)化建筑用能結構。推廣可再生能源建筑應用，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進(jìn)“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點(diǎn)示范，推動(dòng)光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮建筑中一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應用，推動(dòng)開(kāi)展農村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用。因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用，積極推進(jìn)常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區域示范應用，促進(jìn)可再生能源規?；瘧?。到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。推動(dòng)既有建筑節能改造。以政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點(diǎn)，結合老城廂復興、環(huán)境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加裝電梯等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造，推進(jìn)熱泵機組、冷水機組、外窗外墻保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，有效提升宜居水平。到2025年，完成既有建筑綠色節能改造面積350萬(wàn)平方米以上。持續提升建筑能效水平。逐步提升城鎮新建民用建筑能效水平，持續推進(jìn)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能耗統計、能源審計、能耗公示等專(zhuān)項工作，鼓勵采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式實(shí)施綠色化改造。發(fā)揮公共機構節能的示范引領(lǐng)作用，分類(lèi)制定公共建筑能耗限額，探索超能耗限額建筑“累進(jìn)加價(jià)收費”和“強制節能改造”制度。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)局、常州供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

（五）交通運輸低碳轉型行動(dòng)

整體謀劃、系統推進(jìn)綠色交通體系建設，聚焦交通運輸結構優(yōu)化、裝備升級、綠色出行等重點(diǎn)，推動(dòng)交通領(lǐng)域加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳的長(cháng)三角交通中軸。

1．深化運輸結構綠色轉型。加快交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。全力推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設，加快發(fā)展城際交通網(wǎng)絡(luò )體系，強化公路、水路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的合理分工、高效銜接，全力推進(jìn)長(cháng)三角交通中軸建設。開(kāi)展交通基礎設施生態(tài)化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線(xiàn)位、土地等資源，加大岸線(xiàn)、錨地等資源整合力度，提高利用效率。加快構建高效聯(lián)運體系。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運，持續推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持企業(yè)探索常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式，打造上海港蘇南（常州）集裝箱集散中心。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運比重進(jìn)一步提升。加快構建智慧綠色物流體系。積極開(kāi)展綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建，加快“1核心3樞紐8中心”物流空間布局，推進(jìn)常州國家骨干冷鏈物流基地建設，爭創(chuàng )國家物流樞紐承載城市。全面發(fā)展智慧物流，鼓勵發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門(mén)和單位按職責分工負責）

2．加快低碳高效裝備和設施應用。加快運輸工具低碳轉型。大力實(shí)施“綠色車(chē)輪”計劃，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的應用規模。全面淘汰國III及以下排放標準柴油貨車(chē)，大力推廣新能源汽車(chē)，逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比。加大公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣應用，支持老舊新能源車(chē)輛和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，鼓勵新增和更新輕型環(huán)衛車(chē)輛優(yōu)先選用新能源或清潔能源車(chē)，主城區新增公交車(chē)基本實(shí)現電動(dòng)化，市區新增或更新的新能源出租車(chē)占比不低于80%。加快老舊船舶更新改造，嚴格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機第一階段國家排放標準，加快實(shí)施第二階段排放標準，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。加快新能源和清潔能源供給設施建設。加快推廣“電動(dòng)溧陽(yáng)”發(fā)展模式，推動(dòng)物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地實(shí)現集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋，建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系。新建住宅小區停車(chē)位要立足新能源汽車(chē)安全特性，100%預留充換電設施接入條件，因地制宜推進(jìn)老舊小區的充換電設施改造。優(yōu)化水運行業(yè)用能結構，加快推動(dòng)LNG（液化天然氣）碼頭、加注站建設運行和船舶受電設施改造，大力推廣靠港船舶優(yōu)先使用岸電，積極推進(jìn)水上服務(wù)區、待閘錨地等岸電設施的建設與使用。到2025年，京杭運河常州段綠色現代航運綜合整治工程全面建成，全市三星級及以上綠色港口數量超過(guò)6家，長(cháng)江港口普貨碼頭岸電泊位覆蓋率達到100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、常州供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

3．持續優(yōu)化綠色出行體系。積極引導低碳出行。持續發(fā)揮國家綠色出行創(chuàng )建達標城市示范作用，全面完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快建設以軌道交通為骨架、公交為基礎、出租汽車(chē)為補充、慢行系統為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系，努力創(chuàng )成國家公交都市和綠色出行示范城市。積極開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，組織實(shí)施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。推動(dòng)公共交通智慧發(fā)展。加快建設城市交通智慧大腦，推動(dòng)城市交通精準治理，全面提升“常州行”智能出行服務(wù)功能。建立多元的支付方式，探索人臉支付、生物支付等新支付方式，加快推進(jìn)“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車(chē)、智慧停車(chē)等出行服務(wù)事項全覆蓋，實(shí)現“一個(gè)APP，走遍全常州”。支持城市“互聯(lián)網(wǎng)+”新基建發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，做好自動(dòng)駕駛公交線(xiàn)示范線(xiàn)的推廣。加強城市出行需求管理。推動(dòng)停車(chē)數據“一張網(wǎng)”建設，鼓勵電子不停車(chē)快捷收費系統深度推廣應用。加快完善慢行交通系統，推進(jìn)慢行精品步道建設，試點(diǎn)建設自行車(chē)專(zhuān)用道。到2025年，綠色出行比例達到75%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市數據局、常州地鐵集團等部門(mén)和單位按職責分工負責）

（六）低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以全面提高資源利用效率為主線(xiàn)，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，構建廢棄物回收循環(huán)利用體系，推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設，爭創(chuàng )省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區。

1．健全資源回收利用體系。加強工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業(yè)污泥電子聯(lián)單管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，實(shí)施分級分類(lèi)整改，推動(dòng)建設符合規范且滿(mǎn)足需求的固體廢棄物貯存場(chǎng)所，實(shí)行安全分類(lèi)存放，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。在武進(jìn)區雪堰鎮夾山、新北區濱江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等區域圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，推動(dòng)高值固廢在企業(yè)內、企業(yè)間梯級利用和交換使用。完善農林廢棄物收集網(wǎng)絡(luò )。因地制宜建設畜禽糞污資源化利用設施并確保正常運行。引導秸稈產(chǎn)出大戶(hù)就地收貯，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體，推進(jìn)武進(jìn)區秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。構建由政府、企業(yè)、農戶(hù)、社會(huì )共同參與的廢舊農用物資處理體系，試驗推廣地膜減量替代技術(shù)試驗示范，推進(jìn)新型地膜試驗示范點(diǎn)建設，推動(dòng)再利用價(jià)值不高的廢舊地膜進(jìn)入農村垃圾回收處置系統，提高廢舊地膜處置率。持續加強園林綠化廢棄物綜合利用，推動(dòng)武進(jìn)區園林廢棄物處置中心、新北園林廢棄物處置中心建設，促進(jìn)太湖灣湖岸線(xiàn)沿線(xiàn)蘆葦收割工程、西太湖藍藻打撈和水生植物處置項目盡早發(fā)揮效應，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)太湖地區園林綠化有機廢棄物處理利用示范區建設。推進(jìn)社會(huì )源廢棄物分類(lèi)回收。圍繞源頭減量，持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)體系建設，積極推動(dòng)生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類(lèi)處理利用。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展“換新+回收”等新模式。進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節預處理能力。深入實(shí)施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。鼓勵利用社區（村委會(huì )）、物業(yè)閑置場(chǎng)所、供銷(xiāo)社為農服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等建立臨時(shí)回收站點(diǎn)，因地制宜健全農村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。（市生態(tài)環(huán)境局，市工信局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市住建局、市城管局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委、市供銷(xiāo)總社等部門(mén)和單位按職責分工負責）

2．提升資源循環(huán)利用水平。加強大宗固廢綜合利用。推動(dòng)尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進(jìn)固體廢物資源利用園區化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用工程渣土，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用，推進(jìn)常州市新北資源循環(huán)利用基地建設。到2025年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用率達到98%以上。加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源規?；?、規范化、清潔化利用。推動(dòng)現有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。支持和培育專(zhuān)業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線(xiàn)交易平臺，完善線(xiàn)下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合。加快推進(jìn)污水處理設施提標升級，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無(wú)害化資源化設施。推進(jìn)農林廢棄物資源化利用。大力推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農林廢棄物高效利用，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率均穩定在98%以上。推進(jìn)農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農田殘留地膜量，到2025年，全市廢舊農膜回收率達95%以上。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。增強生活垃圾處置能力，推進(jìn)市生活廢棄物處理中心續建四期工程建設。持續推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市，加強廚余垃圾等處理技術(shù)應用，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理與能源化利用提檔升級。推動(dòng)塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動(dòng)塑料使用源頭減量，科學(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品，規范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到83%以上。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市水利局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)總社等部門(mén)和單位按職責分工負責）

3．發(fā)展新能源無(wú)廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局。依據各轄市區資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結構等情況，優(yōu)化全市新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，打造“一區一特色”。溧陽(yáng)市、金壇區重點(diǎn)布局動(dòng)力電池“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”；鐘樓區、常州經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)布局新型電力裝備“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”；武進(jìn)區、新北區重點(diǎn)布局新能源汽車(chē)“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”。引導新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，加強對新能源產(chǎn)業(yè)中的電子類(lèi)廢料、動(dòng)力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物的回用，持續打造“新能源之都”無(wú)廢特色品牌。加強廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。圍繞動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)開(kāi)展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池回收梯級利用、動(dòng)力電池回收再生利用”無(wú)廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進(jìn)先進(jìn)的廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)，建設廢舊動(dòng)力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。加強退役新能源設備循環(huán)利用。建立健全集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設備處理責任。鼓勵風(fēng)電光伏設備制造企業(yè)開(kāi)展綠色低碳改造和“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低回收處置過(guò)程對環(huán)境的影響。鼓勵風(fēng)電光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營(yíng)、回收、利用企業(yè)建立長(cháng)效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。加快風(fēng)電光伏產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用，探索開(kāi)展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)

發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，切實(shí)強化低碳領(lǐng)域前沿基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉化應用，建立健全綠色低碳科技創(chuàng )新體系，助力建設長(cháng)三角創(chuàng )新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

1．提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力。加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系建設。加快推進(jìn)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設，發(fā)揮科教城“創(chuàng )新之核”的輻射引領(lǐng)作用，構建多形式、多層次的協(xié)同創(chuàng )新體系。研究制定常州市科技領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強化高效碳捕集、低碳零碳負碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。推進(jìn)低碳科技創(chuàng )新載體建設。圍繞碳達峰目標需求，積極融入長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶建設，在綠色低碳領(lǐng)域培育建設一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。以產(chǎn)業(yè)轉型需求為導向，推動(dòng)發(fā)展智能制造龍城實(shí)驗室和長(cháng)三角碳纖維及復合材料技術(shù)創(chuàng )新中心，高質(zhì)量打造常州氫灣國際創(chuàng )新社區，支持中創(chuàng )新航等本地優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )建江蘇省動(dòng)力及儲能電池制造業(yè)創(chuàng )新中心，依托長(cháng)三角物理研究中心等單位爭創(chuàng )國家清潔能源材料技術(shù)創(chuàng )新中心。鼓勵高校院所、企業(yè)、園區等合作共建一批“專(zhuān)業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術(shù)+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構，不斷增強原始創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)支撐水平。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局等部門(mén)按職責分工負責）

2．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。加強綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。依托智能制造龍城實(shí)驗室、長(cháng)三角碳纖維及復合材料技術(shù)創(chuàng )新中心、南京大學(xué)未來(lái)技術(shù)創(chuàng )新研究院、光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等低碳領(lǐng)域重大創(chuàng )新載體，聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。積極參與國家、省級重大科技項目，重點(diǎn)布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用項目。加快開(kāi)展可再生能源發(fā)電、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相關(guān)新技術(shù)、新裝備、新材料攻關(guān)，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的綠色低碳核心技術(shù)。制定綠色發(fā)展技術(shù)清單，組織實(shí)施重大科技、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰略性先導科技應用基礎研究專(zhuān)項，主動(dòng)承擔國家和省重大科技工程、重大基礎研究專(zhuān)項，實(shí)施一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新重大研發(fā)項目和示范工程。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應用。聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，暢通技術(shù)轉移轉化渠道。深入推進(jìn)先進(jìn)智能電網(wǎng)、園區能源梯級利用、儲能、碳捕集利用與封存等節能低碳技術(shù)與裝備推廣。加強農業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農機設備示范推廣。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與低碳發(fā)展技術(shù)的深度融合，拓展大數據、人工智能應用。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機制和政策，全面完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。探索以創(chuàng )新認證制度促進(jìn)高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放，服務(wù)碳達峰碳中和戰略目標。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等部門(mén)按職責分工負責）

3．優(yōu)化綠色創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。開(kāi)展創(chuàng )新型綠色企業(yè)培育行動(dòng)，培育壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng )新打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業(yè)和細分行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。加快推進(jìn)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)研究院建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )國家級綠色低碳創(chuàng )新平臺，承擔國家級重大綠色低碳科技項目。推動(dòng)綠色科技服務(wù)資源開(kāi)放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng )新協(xié)作。完善低碳技術(shù)創(chuàng )新激勵機制。在市科技計劃項目中設立碳達峰碳中和專(zhuān)題，優(yōu)化新能源、儲能等領(lǐng)域科技計劃項目管理體系，深化科研評價(jià)制度改革。加大綠色低碳知識產(chǎn)權司法保護力度，提升知識產(chǎn)權行政保護效能，以知識產(chǎn)權保護激發(fā)創(chuàng )新活力，構建企業(yè)知識產(chǎn)權全面保護機制。發(fā)揮龍城科創(chuàng )發(fā)展基金引導作用，鼓勵各類(lèi)投資基金投向綠色低碳科技型企業(yè)，著(zhù)力引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入創(chuàng )新鏈上游環(huán)節。創(chuàng )新科技金融信貸產(chǎn)品，聚焦低碳技術(shù)研發(fā)，開(kāi)拓投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。加強綠色科技人才引進(jìn)與培育。大力實(shí)施“青春留常”計劃，高水平建設長(cháng)三角青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)港，積極引進(jìn)培育一批能推動(dòng)和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍人才及團隊，打造碳達峰領(lǐng)域專(zhuān)家智庫。全面推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設，加強與在常高校的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學(xué)科建設和人才培養，培養一批碳排放監測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳交易員、碳咨詢(xún)員等專(zhuān)業(yè)人才。（市科技局牽頭，市政府辦、市教育局、市財政局、市人社局等部門(mén)按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

統籌布局和實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程、持續提升地區生態(tài)碳匯增量，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

1．加強生態(tài)空間管控與保護。強化國土空間用途管控。落實(shí)山水林田湖草生命共同體理念，加快構建并嚴格實(shí)施國土空間用途管制制度，完善適應綠色低碳發(fā)展要求的配套政策。將碳達峰要求納入“三線(xiàn)一單”分區管控體系，探索“三線(xiàn)一單”促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑和管理模式，堅持林地、綠地、濕地、自然保護地生態(tài)建設“一盤(pán)棋”，加快構建通江達湖、聯(lián)山結水、特色鮮明的長(cháng)三角生態(tài)中軸。嚴格管控長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，持續提高長(cháng)江常州段生態(tài)岸線(xiàn)占比，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。以洮滆片區水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)為契機，系統開(kāi)展洮滆流域生態(tài)修復和生態(tài)保護提升，進(jìn)一步夯實(shí)“兩湖”創(chuàng )新區綠色基底。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制省級試點(diǎn)，支持各轄市區創(chuàng )建國家級生態(tài)文明示范區、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。強化污染源頭治理。協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放，一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣、水污染深度治理與節能降碳行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造，推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，研究建立以區域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。夯實(shí)減污降碳基礎能力建設，探索實(shí)施溫室氣體試點(diǎn)監測，加強甲烷等溫室氣體排放管控。持續加強污染防治工作，按照“集約建設，治污共享”的理念，積極開(kāi)展“綠島”環(huán)保公共基礎設施建設試點(diǎn)，推進(jìn)區域污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。（市自然資源和規劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門(mén)按職責分工負責）

2．提升生態(tài)系統碳匯能力。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。突出森林在陸地生態(tài)系統碳匯中的主體作用，持續推進(jìn)國家生態(tài)園林城市、生態(tài)安全緩沖區、口袋公園建設，推進(jìn)環(huán)金壇茅山、天目山等山體生態(tài)修復，加快低效林改造示范，加強長(cháng)江、大運河、太湖、滆湖、長(cháng)蕩湖等重點(diǎn)流域防護林體系建設。提升農業(yè)土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點(diǎn)，推廣有機肥施用、秸稈科學(xué)還田等技術(shù)，構建用地養地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。推進(jìn)退化耕地治理，重點(diǎn)加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。優(yōu)化濕地生態(tài)系統結構。提升濕地保護質(zhì)量。持續開(kāi)展濕地公園品質(zhì)提升、濕地保護小區建設以及濕地修復，推進(jìn)小微濕地建設，逐步完善以濕地公園、濕地保護小區為主體，其他形式為補充的濕地保護體系，發(fā)揮濕地的多種服務(wù)功能。到2025年，全市自然濕地保護率達到60%以上。（市自然資源和規劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門(mén)按職責分工負責）

（九）低碳社會(huì )全民創(chuàng )建行動(dòng)

推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉型變革，深入做好污染防治工作，全面增強社會(huì )公眾綠色低碳意識，深層次、全方位推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )結構綠色低碳轉型，高水準打造長(cháng)三角生態(tài)中軸，加快形成經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)協(xié)調統籌發(fā)展的新局面。

1．推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉變。強化綠色發(fā)展導向。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃與生態(tài)文明、綠色發(fā)展等評價(jià)考核體系中，持續優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局以及重大基礎設施、公共資源布局，構建有利于碳達峰碳中和的“一主一區一極三軸”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。將碳排放管理納入城市、園區和產(chǎn)業(yè)的基礎管理范疇，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展理念和生產(chǎn)方式的持續轉變。推廣綠色低碳生活方式。開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，加快普及共享交通、無(wú)紙化辦公、垃圾分類(lèi)回收等低碳模式，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發(fā)揮黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位示范表率作用，集聚全社會(huì )綠色低碳發(fā)展合力。積極發(fā)揮碳普惠機制作用，搭建全市綠色生活碳普惠平臺，探索建立個(gè)人碳積分賬戶(hù)，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制，通過(guò)推廣文明健康引導員、“曝光臺”“隨手拍”等方式，加大文明健康行為監督，形成約束有力的社會(huì )監督和輿論監督環(huán)境。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)構建綠色低碳生活全民行動(dòng)體系。推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝等消費品以舊換新，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。加快推進(jìn)消費結構綠色轉型升級，推廣節能、可再生能源等新技術(shù)和節能低碳節水產(chǎn)品應用，全面提升綠色產(chǎn)品在全社會(huì )中的消費比例。探索推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識建設工作，構建統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，提升綠色標識產(chǎn)品市場(chǎng)認可度和質(zhì)量效益。（市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委等部門(mén)按職責分工負責）

2．增強全民綠色低碳意識。加強生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入全市教育體系，開(kāi)展形式多樣的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實(shí)踐教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度。深化文明餐桌行動(dòng)，大力倡導厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，推行使用公筷公勺、適度適量點(diǎn)餐等文明行為。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把建設美麗常州轉化為全民自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地等體現時(shí)代特點(diǎn)、反映常州特色的生態(tài)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，弘揚綠色低碳文化。引導企業(yè)履行社會(huì )責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，加強能源資源節約，引導企業(yè)牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定專(zhuān)項工作方案。支持國有企業(yè)通過(guò)項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式引領(lǐng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體綠色低碳發(fā)展，構建綠色低碳供應鏈體系。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，引導服務(wù)企業(yè)扎實(shí)做好碳達峰工作。強化干部教育培訓。深化各級干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識，將碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系的重要內容，堅持領(lǐng)導干部帶頭，加強碳達峰碳中和基礎知識、實(shí)現路徑和工作要求的學(xué)習教育，做到真學(xué)、真懂、真會(huì )、真用，切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委等部門(mén)按職責分工負責）

（十）各地區穩妥有序達峰行動(dòng)

堅持全市統籌，進(jìn)一步壓實(shí)各級政府主體責任、強化責任擔當，加快推動(dòng)發(fā)展思路和發(fā)展方式轉變，實(shí)現各轄市區穩妥有序達峰。

1．統籌謀劃各轄市區達峰方案。根據全市碳達峰工作部署和任務(wù)安排，指導各轄市區立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件，科學(xué)制定本地區碳達峰實(shí)施方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標任務(wù)與路線(xiàn)圖，確保高質(zhì)量完成達峰任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )按職責分工負責）

2．因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區，要積極對標國際先進(jìn)水平，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極作用，堅持結構調整與綠色轉型統籌并重，強調以資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展方式實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。工業(yè)化程度相對偏低地區，著(zhù)力優(yōu)化能源結構，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

3．積極開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)建設。按照國家、省統一部署，基于自身發(fā)展基礎與優(yōu)勢，積極組織參與各類(lèi)碳達峰碳中和試點(diǎn)申報創(chuàng )建，爭創(chuàng )國家碳達峰試點(diǎn)城市。開(kāi)展近零碳試點(diǎn)，激發(fā)園區、企業(yè)主動(dòng)性和創(chuàng )造性，強化技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，因地制宜、循序漸進(jìn)，推進(jìn)近零碳園區、近零碳工廠(chǎng)試點(diǎn)建設，探索具有常州特色的“近零碳”建設路徑。在全市范圍內開(kāi)展新型智能微電網(wǎng)試點(diǎn)建設，建立虛擬電廠(chǎng)管理中心，有力支撐新型電力系統建設。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善財稅金融政策體系

積極爭取省級碳達峰碳中和財政政策支持，加大對節能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域低碳零碳項目融資支持力度，落實(shí)與減污降碳成效掛鉤的財政政策。支持金融機構大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)提供“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品，加快創(chuàng )新水權、用能權、合同能源管理收益權等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，推動(dòng)各類(lèi)碳減排支持工具有效落地。鼓勵各轄市區結合實(shí)際，依托高新區、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化中心等平臺，積極開(kāi)展“綠色+創(chuàng )新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng )新試點(diǎn)。探索將企業(yè)碳足跡核算結果作為近零碳工廠(chǎng)（園區）創(chuàng )建和綠色企業(yè)評價(jià)、評分的重要因子，支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據。建立差別化激勵機制，依據工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)結果，依法依規實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，倒逼落后園區和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。（市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)資源局、市水利局、市稅務(wù)局、人行常州市分行、國家金融監督管理總局常州監管分局等部門(mén)和單位按職責分工負責）

（二）健全碳交易市場(chǎng)化機制

根據國家、省統一部署，加強全市重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放數據管理工作，確保國家要求行業(yè)范圍內的重點(diǎn)排放企業(yè)按期全部進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，主動(dòng)適應碳定價(jià)等市場(chǎng)化機制。鼓勵各類(lèi)主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，有序推進(jìn)中國核證自愿減排量（CCER）參與市場(chǎng)交易。深化與上海環(huán)境能源交易所合作，積極打造碳管理體系示范城市，共建長(cháng)三角碳管理體系研究院，推動(dòng)各類(lèi)碳交易產(chǎn)品和碳金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效、污染物排放、低碳技術(shù)和企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標準，推動(dòng)動(dòng)力電池、綠色建材碳足跡標識認證創(chuàng )新試點(diǎn)。針對企業(yè)在組織碳核查、產(chǎn)品碳足跡核算與認證、碳資產(chǎn)管理、碳數據披露等方面的客觀(guān)需求，探索建立常州市碳管理公共服務(wù)平臺，系統構建碳足跡管理體系和綠色低碳服務(wù)體系。對接碳匯補償和交易市場(chǎng)，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。（市政府辦、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、常州新能源集團等部門(mén)和單位按職責分工負責）

（三）提升統計監測監管能力

進(jìn)一步完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系，加強二氧化碳排放統計核算能力建設，完善能耗統計測算體系。加快推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測平臺建設，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測，提升信息化實(shí)測水平。同步提升溫室氣體排放監管能力，定期制定溫室氣體排放清單，摸清區域溫室氣體排放底數及變化情況。開(kāi)展林業(yè)碳匯計量監測，為林業(yè)碳匯工作提供相關(guān)基礎支撐。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市統計局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）強化低碳交流合作機制

優(yōu)化對外開(kāi)放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話(huà)和溝通平臺，強化中以常州創(chuàng )新園、中歐（常州）綠色創(chuàng )新園、中德（常州）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園等高能級對外開(kāi)放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和示范應用項目。堅決貫徹推進(jìn)長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，持續加大區域污染防治、生態(tài)保護協(xié)同力度。探索研究“碳關(guān)稅”外貿對策，加快建立綠色貿易體系，開(kāi)展綠色低碳貿易試點(diǎn)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，促進(jìn)外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)積極參與國際協(xié)調機制和相關(guān)行業(yè)國際標準的制定，推動(dòng)企業(yè)更好、更快、更穩“走出去”。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、常州海關(guān)等部門(mén)和單位按職責分工負責）

五、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導

加強全市碳達峰工作的集中統一領(lǐng)導，市推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作協(xié)調機制負責對碳達峰相關(guān)工作進(jìn)行統籌部署和系統推進(jìn)，及時(shí)研究重大問(wèn)題、制定重大政策、推進(jìn)重大工程、發(fā)布重要數據。市發(fā)改委要牽頭抓總，定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細，形成工作合力。各轄市區、常州經(jīng)開(kāi)區要建立健全相應工作協(xié)調和推進(jìn)機制，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（二）強化責任落實(shí)

各轄市區、常州經(jīng)開(kāi)區及市各有關(guān)單位要切實(shí)擔負起碳達峰碳中和工作責任，按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)施方案、支持政策、保障措施落實(shí)到位。要加快制定專(zhuān)項實(shí)施方案和保障方案，積極構建市級“1+1+N”政策體系，有力有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。市各相關(guān)部門(mén)要對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況加強調度。各轄市區、常州經(jīng)開(kāi)區要及時(shí)做好相關(guān)的方案制定、協(xié)調落實(shí)、監管服務(wù)和匯總上報工作，確保各專(zhuān)項行動(dòng)高效推進(jìn)。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（三）強化監督評價(jià)

根據省碳達峰工作部署并結合我市實(shí)際，對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同評價(jià)，建立完善碳達峰碳中和綜合評價(jià)體系。實(shí)施各轄市區年度碳達峰碳中和工作進(jìn)展監測評價(jià)，加強監督評價(jià)結果的應用，對未完成碳達峰目標任務(wù)的部門(mén)和地區要加強問(wèn)責，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，可按有關(guān)規定予以表彰獎勵。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）