歐洲綠色協(xié)議面臨挑戰

為到2050年實(shí)現“碳中和”的目標，歐盟于2019年底推出應對氣候變化的歐洲綠色協(xié)議，旨在加速綠色轉型。然而，面對來(lái)自各成員國以及各行業(yè)的阻礙，綠色協(xié)議面臨挑戰。

自去年起，德國、意大利、比利時(shí)、波蘭等歐洲國家爆發(fā)大規模農民抗議，要求修改歐盟共同農業(yè)政策，取消眾多與環(huán)保相關(guān)的補貼申請限制。雖然共同農業(yè)政策是歐洲綠色協(xié)議不可或缺的一部分，但歐盟還是做出了讓步。例如，放寬了在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再強制農民讓部分農田休耕等;農民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴格執行歐盟按順序輪換種植不同作物的規定;在洪澇、干旱等極端天氣條件下進(jìn)一步對農民放寬環(huán)保規定。

歐盟委員會(huì )今年3月中旬提出調整共同農業(yè)政策的提議，目標在于統一歐盟各成員國農業(yè)補貼、平衡各國間農業(yè)競爭。4月下旬該提議獲得歐洲議會(huì )批準，5月中旬得到歐盟成員國批準生效。歐盟發(fā)放農業(yè)補貼的初心是提高產(chǎn)量，但產(chǎn)量增長(cháng)后，歐盟轉而強調綠色轉型，出臺一系列農業(yè)環(huán)保政策，導致農業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。

雖然歐洲綠色協(xié)議諸多立法已經(jīng)制定，但其有效實(shí)施需要成員國的切實(shí)行動(dòng)。由于歐洲經(jīng)濟復蘇緩慢，包括汽車(chē)行業(yè)在內的諸多行業(yè)正在逐步失去競爭優(yōu)勢，這迫使歐盟和成員國讓氣候環(huán)保努力向經(jīng)濟復蘇做出更多妥協(xié)。

歐盟在2023年3月批準法規，決定從2035年起禁售會(huì )導致碳排放的新的燃油轎車(chē)和小型客貨車(chē)，以減少交通運輸業(yè)的碳排放。不過(guò)當時(shí)在德國要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車(chē)在2035年后可能會(huì )繼續銷(xiāo)售。

由于歐洲電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格居高不下、補貼政策退場(chǎng)、充電基礎設施不完善等原因，歐洲汽車(chē)行業(yè)人士透露歐盟可能將推遲淘汰傳統燃油車(chē)的計劃。另外，在今年歐洲議會(huì )選舉中，燃油車(chē)禁售令備受中右翼政治團體的批評，業(yè)內人士預計，該禁售令可能會(huì )出現更多松動(dòng)。

例如立陶宛，截至2024年初，該國電動(dòng)汽車(chē)只占私家車(chē)總數的1.2%，這反映了該國電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)還在初級發(fā)展階段，面臨著(zhù)與傳統汽車(chē)相比成本更高、基礎設施不足等挑戰。雖然政府出臺了政策鼓勵，但徹底淘汰汽油和柴油汽車(chē)的任務(wù)依然十分艱巨。

由此可見(jiàn)，歐盟推動(dòng)綠色協(xié)議實(shí)施、實(shí)現碳中和目標存在各種現實(shí)困難。德國氣候問(wèn)題專(zhuān)家委員會(huì )6月表示，德國不太可能實(shí)現到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少65%的目標，因為交通和建筑等行業(yè)在實(shí)現氣候目標上步履艱難。

挪威一家能源咨詢(xún)公司的研究和模型顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術(shù)產(chǎn)能和國內供應鏈投資等方面的能源轉型目標將遠遠落后于競爭對手。

與2019年歐洲議會(huì )選舉截然不同的是，今年選舉之前歐洲各地爆發(fā)了對綠色協(xié)議的抵制活動(dòng)。分析人士認為，隨著(zhù)歐盟政治光譜“右移”，在歐洲議會(huì )中對氣候目標持懷疑態(tài)度的政策制定者將可能增加，他們有可能試圖削弱與綠色協(xié)議相關(guān)的法律法規，因此，未來(lái)5年對于歐洲綠色協(xié)議何去何從至關(guān)重要。

德國雅克·德洛爾中心歐洲氣候和經(jīng)濟政策研究員菲利普·耶格爾認為，從中長(cháng)期來(lái)看，歐洲議會(huì )和社會(huì )對綠色協(xié)議的支持至關(guān)重要。但是，如果這種支持消失或減弱，能否實(shí)現氣候目標就要打上問(wèn)號。

歐洲政策研究中心研究員伊琳娜·庫什托娃認為，未來(lái)幾年綠色協(xié)議的關(guān)注度可能會(huì )降低，但不會(huì )發(fā)生重大的根本性變化，2050年實(shí)現“碳中和”的目標等已成法律，歐洲議會(huì )選舉后形成新的政治平衡要廢除這些規定并不現實(shí)。