山西如何擺脫“煤周期”?

山西是全國重要的能源基地，發(fā)揮著(zhù)能源兜底保障的作用。其產(chǎn)煤量一方面受制于市場(chǎng)需求，同時(shí)還受制于政策環(huán)境，包括行業(yè)安全、保供任務(wù)等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應該放到全國整體去考慮。

5月初，山西以一次意想不到的方式出了圈。

2024年一季度山西地區生產(chǎn)總值為5399.56億元，按不變價(jià)格計算，比上年同期增長(cháng)1.2%，經(jīng)濟增速在全國各省份墊底。

隨著(zhù)山西一季度煤炭產(chǎn)量的下降，經(jīng)濟數據使得該省正進(jìn)入前所未有的“焦慮期”。

能否抗住壓力，持續推動(dòng)轉型?經(jīng)濟重壓的轉型窗口期如何度過(guò)?這些成為各方的關(guān)注焦點(diǎn)。為此，記者在山西采訪(fǎng)了部分政府部門(mén)、網(wǎng)約車(chē)司機、小飯店老板、工隊包工頭。

經(jīng)濟專(zhuān)家表示，山西的問(wèn)題既有自身的原因，也與全國的發(fā)展需要緊密相關(guān)，已經(jīng)是一個(gè)全國的課題，需要跳出山西尋找答案。能否像安徽融入長(cháng)三角一樣融入京津冀成為山西轉型成功的關(guān)鍵。

能源大省深陷“煤周期”

“以前從來(lái)沒(méi)有考慮去其他城市發(fā)展，但自從自己的孩子出生后，看著(zhù)身邊的朋友去了外地，也想去京津或長(cháng)三角找個(gè)城市定居。”來(lái)自太原的小于原本是一名影視行業(yè)的從業(yè)者，后來(lái)進(jìn)入地產(chǎn)行業(yè)搞建設，3年前他又轉身去搞了“二奢”，在電商平臺開(kāi)直播搞銷(xiāo)售，取得不錯的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)。他向記者表示，自己正想去外地發(fā)展。

山西省統計局發(fā)布的數據顯示，2023年末全省常住人口為3465.99萬(wàn)人，比2022年末的3481.35萬(wàn)人減少15.36萬(wàn)人。其中，人口凈流出達到7.56萬(wàn)人，占到一半。

在煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟占比達到30%的山西，雖然轉型發(fā)展已經(jīng)持續了20年，但依舊受煤所困。在“雙碳”戰略的大趨勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游正面臨巨大壓力。而與煤炭相關(guān)的機械制造、交通物流、社會(huì )服務(wù)等行業(yè)也面臨著(zhù)調整。

2023年末，山西就業(yè)人員總量為1704萬(wàn)人，其中煤炭行業(yè)的就業(yè)人員僅僅100萬(wàn)。因為資源型經(jīng)濟無(wú)法承載太多人，尤其是白領(lǐng)人群的就業(yè)，外出就成為必然。2023年山西產(chǎn)煤13.78億噸，增產(chǎn)5743萬(wàn)噸，而2021、2022兩年每年增產(chǎn)1億多噸。然而，今年第一季度，山西煤炭產(chǎn)量同比下降了18.9%。而在經(jīng)濟數據上，2021年、2022年、2023年山西的地區生產(chǎn)總值分別增長(cháng)9.1%、4.4%、5.0%，今年第一季度的增速僅僅為1.2%。

翻開(kāi)山西經(jīng)濟發(fā)展史，深深打下了煤炭的烙印。2002年到2012年煤炭黃金10年，山西地區生產(chǎn)總值從2324.8億元躍升至1.17萬(wàn)億，經(jīng)濟排名也從第19位前進(jìn)至17位。然而，隨著(zhù)煤炭的走弱，到2019年山西地區生產(chǎn)總值為 1.7萬(wàn)億元，排名下降至第21名。到2022年，隨著(zhù)煤炭小陽(yáng)春的再現山西地區生產(chǎn)總值達到 2.56萬(wàn)億元，排名前進(jìn)一位。

“煤周期”成了山西經(jīng)濟的晴雨表。

需站在全國解決山西問(wèn)題

中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院研究員陳耀表示，山西是全國重要的能源基地，發(fā)揮著(zhù)能源兜底保障的作用。其產(chǎn)煤量一方面受制于市場(chǎng)需求，同時(shí)還受制于政策環(huán)境，包括行業(yè)安全、保供任務(wù)等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應該放到全國整體去考慮。“雖然煤炭起著(zhù)能源兜底的作用，但從長(cháng)遠來(lái)看，煤炭生產(chǎn)和使用量的減少將是一個(gè)長(cháng)期趨勢。”陳耀說(shuō)道。

3月23日，山西省煤炭增產(chǎn)保供動(dòng)員部署會(huì )議召開(kāi)。山西省委副書(shū)記、省長(cháng)金湘軍強調，堅決扛牢煤炭增產(chǎn)保供政治責任，奮力攻堅完成今年目標任務(wù)，以煤炭的“穩”和“增”為全國大局再作貢獻。

據了解，當前山西每年以長(cháng)協(xié)價(jià)保供22個(gè)省份電煤超6.2億噸，而5500大卡(千卡)電煤的保供價(jià)格大多僅僅570元一噸。5月中旬，山西同等品質(zhì)的動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格則達到870元。今年全國兩會(huì )上，山西人大代表團提交的建議指出，2022年、2023年山西為落實(shí)國家下達電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。

陳耀認為，山西多年來(lái)為全國的能源供應做出了巨大貢獻，也做出了經(jīng)濟、環(huán)境的犧牲。因此，山西的經(jīng)濟轉型不僅僅是山西自身所面臨的課題，還是全國的命題。從國家層面，應該從政策上對山西這樣對全國發(fā)展起到重要能源支撐作用的省份出臺專(zhuān)門(mén)的政策，以支持其經(jīng)濟的轉型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;從全國其他省份而言，在能源上得到山西支持的地方應該對山西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)，甚至資金支持方面的反哺。

陳耀說(shuō)，“山西面臨的轉型問(wèn)題，應從全國一盤(pán)棋定位，從中部地區發(fā)展的角度做整體謀劃。”

山西人大代表團建議，國家建立能源保供補償機制、能源供需區省際利益聯(lián)結機制，加大對能源保供省份轉移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，允許山西在國家發(fā)改委價(jià)格上限的基礎上，對4500—5000(不含)大卡電煤長(cháng)協(xié)坑口價(jià)上浮10%，對5000大卡以上電煤長(cháng)協(xié)坑口價(jià)上浮20%。推動(dòng)保供煤電輸入重點(diǎn)省份通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，在山西生態(tài)環(huán)境治理、先進(jìn)制造、數字經(jīng)濟和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設，推動(dòng)從“供需合作”向“供應鏈合作”轉型。

山西該如何抓住轉型發(fā)展的關(guān)鍵窗口期

2010年12月1日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，期待通過(guò)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構的戰略性調整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng )新的步伐，實(shí)現建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。然而，15個(gè)年頭過(guò)去，山西“綜改”的任務(wù)依舊艱巨。

長(cháng)期觀(guān)察研究山西轉型發(fā)展的中北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)趙公民教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，多年的轉型使得山西已經(jīng)出現一批新型項目，包括新能源、新材料、數字經(jīng)濟、裝備制造、半導體、生物醫藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，有些項目技術(shù)還很先進(jìn)，然而這些項目從整體上來(lái)講大多還很薄弱，還無(wú)法從根本上扭轉山西的產(chǎn)業(yè)結構，強鏈補鏈面臨的壓力較大。

“在房地產(chǎn)形勢嚴峻，能源經(jīng)濟轉型加速，人口紅利漸漸消退的背景下，山西如何結合自己的優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要認真思考。”趙公民表示，“山西的問(wèn)題需要跳出山西尋找答案。當前，在融入京津冀方面，山西已經(jīng)做了一些工作，但力度和速度都有待加大，因為山西轉型發(fā)展的窗口期已經(jīng)不長(cháng)。”

陳耀認為，當前全國新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速到來(lái)，人工智能大模型、新能源、新材料等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求最大的就是電力,無(wú)論是傳統能源，還是新能源，山西都具有相當大的優(yōu)勢。因此，山西應該緊緊抓住“東數西算”、新型產(chǎn)業(yè)崛起的國家機遇。與此同時(shí)，山西還應該延長(cháng)煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展更加清潔的煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能、甲醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陳耀表示，在呼吁國家給予政策支持的同時(shí)，山西自己也必須上進(jìn)，積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，以更大的力度推動(dòng)改革創(chuàng )新。

融入京津冀，山西可向安徽學(xué)習

如果說(shuō)此次經(jīng)濟增速下滑讓山西被迫“出圈”的話(huà)，那么多年來(lái)山西通過(guò)招商引資來(lái)強鏈補鏈則是轉型發(fā)展的一場(chǎng)主動(dòng)出擊。

2023年通過(guò)實(shí)施一系列招商引資政策，山西省招商引資簽約項目3108個(gè)，簽約金額達1.58萬(wàn)億元，完成計劃總投資5840.6億元。有當地招商主管部門(mén)的工作人員向記者表示，山西省市縣三級招商部門(mén)幾乎每一周在全國不同城市都有推介活動(dòng)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對招商有如此的緊迫感。

陳耀表示，山西遇到的問(wèn)題應該引起多方的高度重視。就區域發(fā)展而言，山西不僅落后于東部的河北、中部的河南，就連西部的陜西都遠遠超過(guò)了山西。同時(shí)，在中部六省，山西一直墊底。在新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起的國家戰略中，山西不應掉隊。為此，山西需要積極融入國家戰略。近在咫尺的京津冀，就是山西發(fā)展的機遇。

2022年10月1日，雄安新區至山西忻州設計時(shí)速350公里的高速鐵路正式開(kāi)工建設。這標志著(zhù)山西開(kāi)始融入京津冀。

趙公民向記者表示，在他的調研中已經(jīng)遇到多個(gè)北京轉移到山西的產(chǎn)業(yè)項目，涉及芯片、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，雖然規模不是特別大，但這是一種積極的信號，表明山西已經(jīng)具備承接京津冀產(chǎn)業(yè)外溢的能力。

山西省投資促進(jìn)局一領(lǐng)導向記者表示，山西應該學(xué)習安徽，像安徽融入長(cháng)三角一樣融入京津冀。

據《山西日報》報道，早在去年7月，山西黨政代表團就奔赴安徽考察。該報道指出：“近年來(lái)，安徽省聚焦打造科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區戰略目標，積極主動(dòng)融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強化科技創(chuàng )新、開(kāi)展招商引資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面形成了很多亮點(diǎn)做法。”

記者注意到，近年來(lái)山西省在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型方面動(dòng)作頻頻、成效顯著(zhù)，只是當前區域博弈加速進(jìn)行，新一輪產(chǎn)業(yè)革新愈演愈烈的背景下，留給山西的時(shí)間已經(jīng)不多。