陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢：關(guān)于擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易

黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，為我國實(shí)現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場(chǎng)化平臺。

截至目前，全國碳市場(chǎng)總體運行平穩，但也存在一些問(wèn)題：

非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足；民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現公平減排，最終實(shí)現“雙碳”目標意義重大。為此提出以下建議：

一、堅持先立后破、逐步擴大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍

1.建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。目前，我國碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節點(diǎn)及碳配額分配原則。

2.建議完善并豐富全國碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。建議在現階段全國碳市場(chǎng)現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場(chǎng)經(jīng)驗，進(jìn)一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類(lèi)，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

3.建議全國碳市場(chǎng)設置碳配額有償分配比例，拍賣(mài)收入用于支持欠發(fā)達地區節能減排項目。逐步引入碳配額通過(guò)拍賣(mài)方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區的節能減排項目。

二、積極鼓勵民間市場(chǎng)主體自愿交易

1.建議鼓勵民間市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)。開(kāi)放非控排企業(yè)、機構及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)化機制增強碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。

2.建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設。根據不同類(lèi)別新能源項目的市場(chǎng)存量，項目開(kāi)發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開(kāi)發(fā)對應的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場(chǎng)中。盡快重啟CCER項目備案，發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展自愿減排項目的積極性。

3.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場(chǎng)實(shí)現碳減排量的交易變現，或通過(guò)政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實(shí)現其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì )形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。