周勇：碳達峰不可盲目提速

近年來(lái)，多家權威研究機構對我國碳達峰碳中和目標進(jìn)行了深入研究，其中不乏提出將碳達峰碳中和時(shí)間提前的研究成果。筆者認為，降碳目標與我國經(jīng)濟社會(huì )各方面發(fā)展密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎研究降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，合理確定降碳節奏，盲目追求過(guò)早實(shí)現碳達峰不可取。

碳達峰時(shí)間

與經(jīng)濟發(fā)展規律密切相關(guān)

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達國家碳達峰多是因為某種危機影響了其正常發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)被迫關(guān)閉或轉移到其他國家。這屬于外部因素沖擊下的突變，發(fā)達國家在實(shí)現碳達峰前并沒(méi)有預知。

同時(shí)，在碳達峰前后的平臺振蕩期，很難保證后一年的碳排放值低于前一年。以美國和日本為例，經(jīng)濟危機使其碳排放量在2007年達到峰值，但2011年福島核泄漏事故發(fā)生后，日本重新發(fā)展煤電，導致其碳排放峰值延后到2013年。北歐國家也有類(lèi)似情況，長(cháng)期的碳達峰平臺振蕩期和后期的偶發(fā)事件，導致前期的碳排放峰值不再是最高值，這是各種假設條件相對確定的漸變性模型難以模擬的。

目前我國大量高碳、重化工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力正處于“青壯年”，還有很長(cháng)的可用時(shí)間。相比之下，發(fā)達國家提出的退出煤電等降碳措施，往往是相關(guān)能源完成替代或設備臨近“壽終正寢”時(shí)的自然退出。如果我國不顧自身的資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)競爭力的現實(shí)情況，讓已投運且運行時(shí)間不長(cháng)的設備擱置，或使已形成生產(chǎn)能力的高碳、重化工業(yè)過(guò)早退出，都將是巨大的浪費，也未必是真正的低碳。

此前，一些智庫預測，我國碳達峰時(shí)間為2025年左右。在我國作出2030年前實(shí)現碳達峰的承諾后，有研究機構提出，可將碳達峰時(shí)間提前至2027年左右。

實(shí)際上，在使用模型測算的過(guò)程中，通過(guò)調整不同參數、不同假設，碳達峰時(shí)間點(diǎn)可以是2021年-2030年的任何一年。關(guān)鍵是哪年碳達峰既能兌現我國對國際社會(huì )作出的降碳承諾，又能把降碳對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不利影響降至最低。這需要對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有很強的洞察力，而非進(jìn)行簡(jiǎn)單的模型模擬。

我國曾承諾2030年左右碳達峰，后來(lái)明確提出2030年前碳達峰，這是中央深思熟慮后作出的重大決策。要實(shí)現這一承諾，需發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，而非簡(jiǎn)單把碳達峰時(shí)間提前幾年，以保障承諾兌現。

盲目追求過(guò)早碳達峰

或造成巨大經(jīng)濟損失

2021年下半年，我國提出了一系列方針政策，防止一些省市、行業(yè)、企業(yè)等提出過(guò)早的碳達峰時(shí)間及運動(dòng)式降碳，避免盲目決策造成巨大損失。尤其是中央提出嚴控盲目新增兩高(高耗能、高排放)產(chǎn)能后，發(fā)揮現有先進(jìn)產(chǎn)能的作用，并不會(huì )增加碳中和的難度，因為這些產(chǎn)能大多在2030年左右就將正常退出。然而，如果把碳達峰時(shí)間提前，將導致大量先進(jìn)產(chǎn)能無(wú)法發(fā)揮作用，造成大量失業(yè)，影響經(jīng)濟社會(huì )正常發(fā)展。

有研究表明，如果我國把碳達峰時(shí)間從2029年提前到2025年，初步匡算，2021年-2030年累計造成的經(jīng)濟損失或達2019年全國GDP的43%，約43萬(wàn)億元，接近一些機構預測碳中和所需資金的1/3。如果把碳達峰時(shí)間從2029年提前到2027年，經(jīng)濟損失將是上述數字的一半。如果把該損失轉化成企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和低碳轉型動(dòng)力，將更有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，是黨中央對全國人民作出的承諾，這需要最大程度減少碳達峰帶來(lái)的不利影響，因此，不可盲目追求過(guò)早碳達峰。同時(shí)，需實(shí)施積極的經(jīng)濟政策，把過(guò)去臨時(shí)性解決大氣污染問(wèn)題所制定的多種約束性指標變成參考性指標，或增加其彈性。

政府需積極幫助

企業(yè)低碳轉型

我國人均歷史碳排放量小，在加入WTO后的短短20年間，承接了發(fā)達國家轉移的高碳、重化工業(yè)產(chǎn)能，致使能源消費量和碳排放量在短時(shí)間內迅速增加。

歐盟近期確定了碳邊境調節機制，預計美國將跟進(jìn)。同時(shí)，美國證券交易委員會(huì )要求上市企業(yè)報告自身和上下游企業(yè)的溫室氣體排放情況，以及跨國公司及供應鏈企業(yè)需作出碳中和努力等，都將加大我國企業(yè)低碳轉型的壓力。如果我國企業(yè)不采取積極的應對措施，將影響產(chǎn)品出口到歐美地區。在這種情況下，各級政府需幫助企業(yè)積極應對，而非盲目制定缺乏科學(xué)性、可行性的約束性指標，進(jìn)而對企業(yè)限產(chǎn)限電，影響其正常發(fā)展。

同時(shí)，政府需讓企業(yè)了解到，我國將在2030年采取多種行政和市場(chǎng)措施，如提高碳交易價(jià)格、減少免費碳配額、征收碳稅、淘汰落后產(chǎn)能等，確保2029年實(shí)現碳達峰。也就是說(shuō)，在2030年前，企業(yè)能夠發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，按照市場(chǎng)規律自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，做好綠色轉型、技術(shù)改造，積極應對降碳壓力。只有采取符合國際規則的行政和市場(chǎng)相結合的手段，才能既實(shí)現碳達峰目標，又不對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生過(guò)多負面沖擊。

如前所述，碳達峰碳中和目標和到2035年實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標需協(xié)同發(fā)展，不能顧此失彼。

(作者系齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任)

(原載：中國能源報2022年4月25日觀(guān)察(評論)版)