周小川：通過(guò)發(fā)展碳市場(chǎng)尋找碳減排最優(yōu)激勵機制

4月20日晚，博鰲亞洲論壇2022年年會(huì )《實(shí)現碳中和：政府在行動(dòng)》分論壇成功舉辦。周小川在發(fā)言中指出，碳市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置上可以發(fā)揮重要作用，在碳定價(jià)上可以考慮碳稅與碳交易相結合。

關(guān)于碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢，首先，人們對碳市場(chǎng)的發(fā)展有一個(gè)認識過(guò)程。早期在認識不充分、沒(méi)有形成共識之前，形成了激勵程度較低的自愿碳市場(chǎng)，期望通過(guò)市場(chǎng)機制對減排給予激勵并引導投資。隨著(zhù)強制碳市場(chǎng)逐漸發(fā)展，激勵機制逐步提高。其次，隨著(zhù)各方對碳中和共識提高，就有可能出現統一的、更大范圍的市場(chǎng)。各國國內會(huì )建立統一市場(chǎng)。然國際碳市場(chǎng)的建立仍面臨困難，這由于國際協(xié)調不容易，同時(shí)各國減碳的邊際成本不一樣，不同市場(chǎng)的碳價(jià)格不一樣。第三，產(chǎn)品范圍應從現貨逐漸涵蓋碳遠期、期貨和期權，不僅激勵當期減碳，還應引導中長(cháng)期投資，激勵未來(lái)減碳。

中國為實(shí)現雙碳目標，正在構建“1+N”的政策體系。就目標任務(wù)如何分解到各部門(mén)或各地方，可以有兩種辦法：一種是過(guò)去的“大本子”式的計劃分解，一種是由碳價(jià)格引導的市場(chǎng)機制分解。計劃分解的方法論涉及數學(xué)問(wèn)題，需要假設所用的就是最優(yōu)化模型并已找出最優(yōu)解，可能具有很多不確定性，包括未來(lái)的技術(shù)工藝都是不確定的。另外一種方法是用市場(chǎng)價(jià)格機制去分解，價(jià)格機制更簡(jiǎn)單、結果也是更統一、更有把握的。

碳稅和碳交易這兩種顯性碳價(jià)格機制作用并不完全相同。碳稅存在定價(jià)困難和無(wú)法激勵先行者等問(wèn)題?？煽紤]選擇較低水平的碳稅，并通過(guò)碳市場(chǎng)交易彌補碳稅定價(jià)的困難。發(fā)達國家所收的碳邊境調節稅(CBAM)收入可以用于向發(fā)展中國家的資金轉移，作為發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾的1000億美元資金協(xié)助的一部分。