打通綠色金融助推實(shí)現“雙碳”目標

實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。為此，需要健全法律法規，完善財稅、價(jià)格、投資、金融政策?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》也指出，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀(guān)審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持等。打通綠色金融助推實(shí)現“雙碳”目標、服務(wù)綠色低碳轉型發(fā)展的通道。重點(diǎn)應從以下幾方面進(jìn)一步完善政策、改進(jìn)措施。

強化系統觀(guān)念。“要提高戰略思維能力，把系統觀(guān)念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程”。金融機構要把綠色發(fā)展標準融入辦貸各環(huán)節，引導和推動(dòng)分支機構樹(shù)立、踐行綠色發(fā)展理念，緊跟國家綠色金融相關(guān)政策制度，深入開(kāi)展學(xué)習研究，準確掌握綠色發(fā)展和綠色金融政策內涵，切實(shí)提升綠色金融發(fā)展的科學(xué)性和規范性。增強大局意識，遵循銀行規律，高度警惕“一哄而上”“一哄而散”，把握好支持“低碳”經(jīng)濟發(fā)展和壓降“高碳”項目融資的力度與節奏，避免“一窩蜂”式的盲目大干快上和“一刀切”式的抽貸、斷貸，量力而行，平穩有序推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

明確支持重點(diǎn)。聚焦清潔能源、基礎設施綠色升級、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)增量擴面。針對產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的實(shí)際，金融機構應堅持“有保有壓、分類(lèi)管理”原則，進(jìn)一步加大對生物醫藥、新材料、綠色運輸等戰略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，嚴格控制“兩高一剩”及環(huán)境敏感行業(yè)金融授信額度，引導資源投向電力、鋼鐵等傳統“高碳”行業(yè)節能減排、減碳改造項目建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加大對風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源金融支持，支持煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用，推動(dòng)加快構建清潔低碳、安全高效能源體系建設。支持有機肥料、綠色農機、生態(tài)林業(yè)等農業(yè)農村減排固碳項目，促進(jìn)農村建設和用能低碳轉型，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。加快構建有效支持綠色技術(shù)創(chuàng )新的金融服務(wù)體系，積極支持節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域科技攻關(guān)項目和科技成果轉化應用，加大對二氧化碳低成本捕集、生物轉化等零碳負碳技術(shù)金融支持，積極為大容量?jì)δ芗夹g(shù)研發(fā)推廣提供金融支持，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步及應用。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以綠色發(fā)展理念為指引，不斷深化金融產(chǎn)品服務(wù)等“綠色創(chuàng )新”，切實(shí)增強綠色金融發(fā)展的內驅力和推動(dòng)力。立足破解融資難題，進(jìn)一步創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品模式，積極探索使用排污權、用能權、用水權、碳排放權等綠色權益擔保方式，切實(shí)解決綠色項目還款來(lái)源或抵押資源不足的問(wèn)題。加大現代數字化、金融科技運用，充分利用大數據、云計算等科技手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升綠色金融決策水平。加強銀行與地方政府、保險機構之間的協(xié)作，通過(guò)銀團貸款、銀政合作、銀保合作等方式加大綠色金融供給，提高綠色金融覆蓋面。推廣融資擔保“銀政保”模式，設立綠色產(chǎn)業(yè)擔?；?，為綠色項目提供增信服務(wù)。立足國家創(chuàng )新試點(diǎn)政策要求，先行先試，全力支持國家級綠色改革發(fā)展試驗區(試點(diǎn)區)綠色信貸發(fā)展。依托各級高新區、產(chǎn)業(yè)園等平臺，積極開(kāi)展“綠色+創(chuàng )新+高端制造”等綠色金融創(chuàng )新試點(diǎn)。探索以綠色金融和相關(guān)經(jīng)濟指標為基礎，編制綠色金融指數，全面客觀(guān)評估區域綠色金融發(fā)展質(zhì)量和水平。

健全激勵約束。加強貨幣政策、財政政策激勵，進(jìn)一步發(fā)揮監管政策作用，引導金融機構增加綠色資產(chǎn)配置、強化環(huán)境風(fēng)險管理，提升支持綠色低碳發(fā)展的能力。運用好碳減排、再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，進(jìn)一步拓寬綠色信貸長(cháng)期限、低成本資金渠道，引導銀行業(yè)金融機構加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持，提升貨幣政策在支持綠色低碳發(fā)展方面的正向激勵作用和定向調控功能。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風(fēng)險補償等方式，引導金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目集聚，促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。進(jìn)一步健全綠色金融監管辦法，加強綠色金融評價(jià)結果運用，完善監管指標體系，探索適合于綠色金融產(chǎn)品的風(fēng)險計量方法，實(shí)施有別于傳統形式的差異化監管。適度提高對銀行業(yè)金融機構綠色信貸不良率的容忍度，將綠色信貸盡職免責要求落地落實(shí)。

實(shí)施精細管理。增強風(fēng)險合規意識，不斷提高綠色金融管理能力。進(jìn)一步強化綠色金融業(yè)務(wù)內部考核引導，通過(guò)優(yōu)化資源配置、安排專(zhuān)項激勵費用、績(jì)效考核傾斜、內部轉移定價(jià)優(yōu)惠、利潤損失補償等方式對綠色金融予以獎勵。完善綠色項目評價(jià)體系，在客戶(hù)授信政策等方面實(shí)行差別化管理。按照國家和地方綠色標準，嚴格投貸前風(fēng)控管理，防范項目“洗綠”“漂綠”“染綠”風(fēng)險。加大教育培訓力度，提升員工綠色金融專(zhuān)業(yè)素養，加強綠色金融知識信息交流共享。健全環(huán)境風(fēng)險評估和壓力測試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實(shí)體風(fēng)險”和傳統經(jīng)濟向綠色低碳轉型的“轉型風(fēng)險”。立足金融機構體量龐大、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多實(shí)際，發(fā)揮好自身低碳運營(yíng)對實(shí)現“雙碳”目標、助力全社會(huì )低碳綠色發(fā)展的示范作用，制定完善自身運營(yíng)全面碳中和時(shí)間表，明確節能降耗具體措施，將綠色環(huán)保理念融入日常運營(yíng)管理。