碳排放數據質(zhì)量監管為何重要？

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議指出，做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，繼續組織開(kāi)展碳排放報告質(zhì)量監督幫扶，嚴厲打擊數據弄虛作假違法行為。

此前的2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)數據質(zhì)量監督管理相關(guān)工作的通知》，明確提出各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)提高對做好全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量監督管理工作重要性的認識以及開(kāi)展數據質(zhì)量自查工作等內容。

碳數據質(zhì)量為什么這樣重要？哪些環(huán)節事關(guān)碳數據的真實(shí)性和準確性？

數據質(zhì)量為何是碳市場(chǎng)生命線(xiàn)？

記者了解到，此前曾存在個(gè)別企業(yè)和單位碳排放數據弄虛作假事例擾亂碳市場(chǎng)秩序的情況發(fā)生，為了依法依規查處溫室氣體排放數據造假行為，生態(tài)環(huán)境部于2021年開(kāi)展了針對電力行業(yè)的碳排放報告質(zhì)量監督幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。

“碳核查是非常專(zhuān)業(yè)的工作，涉及能源類(lèi)型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節，因此部分企業(yè)可能在短時(shí)期內無(wú)法掌握所有細節。通過(guò)監督幫扶活動(dòng)，既可以幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放，也幫助企業(yè)算清了碳資產(chǎn)，同時(shí)提高碳市場(chǎng)的數據質(zhì)量，更有利于碳市場(chǎng)功能的發(fā)揮。”碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng )新中心常務(wù)副主任孫永平說(shuō)。

“數據質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)，是全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康持續發(fā)展的基石。”一位業(yè)內人士分析稱(chēng)，“同時(shí)，企業(yè)碳排放數據質(zhì)量也是維護市場(chǎng)信用信心和國家政策公信力的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。”

碳排放數據的真實(shí)性與碳市場(chǎng)健康發(fā)展息息相關(guān)。2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了全國碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶第一階段工作，重點(diǎn)對5個(gè)省份10個(gè)重點(diǎn)城市的264家控排電力企業(yè)開(kāi)展碳排放報告質(zhì)量核查督查，各工作組于2021年11月25日進(jìn)駐相關(guān)城市，現場(chǎng)工作10天-14天左右。

如何強化保障數據質(zhì)量？

自2013年以來(lái)，我國碳交易在試點(diǎn)地區做出了許多探索。其中，最重要的工作之一就是為全國碳市場(chǎng)MRV體系建設探路。

MRV體系主要由測量（Measurement）、報告（Reporting）和核查（Verification）3部分組成。依據“可測量、可報告、可核查”的原則和技術(shù)體系，可保證配額許可量和實(shí)際排放量的真實(shí)、準確、完整。它既是國際通行做法的良好實(shí)踐，也是我國碳市場(chǎng)建設取得成效的制度保障。

“現階段全國碳市場(chǎng)的建設體系，也將從測量、報告和核查三方面強化保障碳市場(chǎng)數據質(zhì)量，確保實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展。”中環(huán)聯(lián)合認證中心副總經(jīng)理劉清芝此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

其中，測量是指重點(diǎn)排放單位按照統一的方法監測與核算自身的碳排放量。測量的技術(shù)與結果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，因此需要摸清重點(diǎn)行業(yè)整體技術(shù)工藝和設備水平、資源能源利用水平、能源消耗計量水平和實(shí)驗室實(shí)測分析水平來(lái)確定測量規則和方法。

報告是指重點(diǎn)排放單位將測量、計量或核算的溫室氣體排放量，提交給主管部門(mén)的過(guò)程。核查則是邀請第三方專(zhuān)業(yè)機構對排放單位的溫室氣體排放報告進(jìn)行審核，并判斷其核算和報告是否符合要求的活動(dòng)。

“從國內外經(jīng)驗來(lái)看，碳核查既是數據質(zhì)量保證的通行做法，也是提升數據質(zhì)量的有效手段。”碳交易研究領(lǐng)域一名專(zhuān)家指出。

為了做好碳數據核查，我國自2013年啟動(dòng)“6+1”試點(diǎn)碳交易以來(lái)，試點(diǎn)地區碳交易主管部門(mén)均組織對重點(diǎn)排放單位歷史年份和履約年份數據開(kāi)展了核查。碳排放核查為試點(diǎn)碳交易數據提供了質(zhì)量保證，對試點(diǎn)碳交易的平穩、順利運行作出了重要貢獻。

今后，圍繞全國碳市場(chǎng)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)既可以委托系統內的技術(shù)支撐單位開(kāi)展核查工作，也可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托社會(huì )技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展核查工作。