深度 | 再談“雙碳”目標下 煤電定位、轉型路徑與實(shí)施機制

1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現碳達峰碳中和目標進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記習近平在主持學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)并提出:

一是要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。

二是要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規?；瘧?。

三是要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要加快發(fā)展有規模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。

（來(lái)源：微信公眾號“能研慧道”  作者：袁家海）

事實(shí)上，此次會(huì )議精神與《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）思路一脈相承。

《意見(jiàn)》是黨中央、國務(wù)院對碳達峰碳中和工作進(jìn)行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(cháng)遠的頂層設計，在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。

《方案》是碳達峰階段的總體部署，即“1”的“2030版”，在目標、原則、方向等方面與《意見(jiàn)》保持有機銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達峰目標相關(guān)指標和任務(wù)的細化與實(shí)化。

緊隨著(zhù)《意見(jiàn)》和《方案》，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》（下稱(chēng)《通知》），對煤電產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期的低碳發(fā)展提出了具體工作思路、目標與要求。

在“雙碳”背景下，構建以新能源為主體的新型電力系統，煤電的近、中、遠期該如何定位？如何有序退出以保障“雙碳”目標實(shí)現？煤電的清潔、減量發(fā)展，需要怎樣的體制機制確保有序轉型？

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碳中和目標下

對煤電長(cháng)期定位的認識

建立清潔低碳安全高效的現代能源體系，《意見(jiàn)》給出了一個(gè)極具雄心的目標——到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。因此，2030年前碳達峰方案中重點(diǎn)任務(wù)的第一點(diǎn)即為能源結構的綠色低碳轉型行動(dòng)；其中第一項，就是推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級。

80%非化石能源占比目標的實(shí)現，一個(gè)關(guān)鍵在于新能源，另一個(gè)重點(diǎn)是電氣化。當前，不同機構的研究均指向了極高的電氣化水平，2060年的終端電氣化率至少要達到70%以上?？梢哉f(shuō)，新型電力系統是清潔低碳安全高效能源體系的內核，也是未來(lái)整個(gè)能源體系的主體。

按照非化石能源消費比重達到80%以上的要求，屆時(shí)非化石電力供應占比至少需要達到90%以上。那么，碳中和時(shí)的新型電力系統中，是否還有煤電的一席之地？

關(guān)鍵詞一：“嚴控”

關(guān)于煤電長(cháng)遠定位，主流的觀(guān)點(diǎn)有二。

第一種觀(guān)點(diǎn)，煤電仍將長(cháng)期保持一定的裝機規模，以保障電力安全，但其定位為備用安保電源，利用小時(shí)數非常低。例如，近期發(fā)表在國際知名期刊《焦耳》上的一項最新研究成果，對未來(lái)電力結構進(jìn)行了多情景模擬，其結論是即便達到了80%的電力脫碳目標，我國電力系統仍需保留10億千瓦煤電，利用小時(shí)在1000小時(shí)。

對這一結論的商榷有二。其一，即便是1萬(wàn)億千瓦時(shí)的煤電發(fā)電量，其二氧化碳排放量也在9-10億噸（考慮低負荷時(shí)的效率損失因素），如此高數量級的排放水平下幾乎消耗了我國全部森林碳匯空間（10-12億噸），加上難以減排的工業(yè)過(guò)程和少量不得不用的化石能源（如航空和海運可能難以擺脫常規燃料），狹義的二氧化碳中和也是無(wú)望，如果再加上其他非二氧化碳溫室氣體，廣義的溫室氣體中和更是不可能實(shí)現。

其二，是新型電力系統的電網(wǎng)系統和電力平衡方式。得到這一結論的前提是繼續實(shí)施大基地開(kāi)發(fā)、特高壓和高容量遠距離輸電，和大電網(wǎng)跨區平衡消納為主模式。筆者認為，“西電東送”在2030年前后發(fā)展將難以進(jìn)一步擴展，一是通道走廊空間約束，二是隨著(zhù)可再生能源成本的進(jìn)一步降低和分布式技術(shù)的發(fā)展，就近開(kāi)發(fā)與消納的經(jīng)濟性將更加凸顯。因此，在新能源就地接入、就地消納將成為主流模式的未來(lái)，電力系統靈活資源組合中即便有煤電，其也只會(huì )是配角。

關(guān)鍵詞二：“削減”

煤電長(cháng)遠定位的第二個(gè)主流觀(guān)點(diǎn)，是遠期保留6-8億千瓦的煤電加裝CCUS改造。毫無(wú)疑問(wèn)，CCUS裝置與機組運行方式優(yōu)化組合，確實(shí)可提供可觀(guān)的靈活性。

這一觀(guān)點(diǎn)值得商榷的地方在于：其一，如此規模的CCUS部署，其改造投資與運行的經(jīng)濟性如何，尚需進(jìn)一步的系統研判。當然其經(jīng)濟性如何很大程度上取決于是否存在大規模經(jīng)濟地利用捕獲的二氧化碳場(chǎng)景。通過(guò)綠氫與二氧化碳制甲醇是目前來(lái)看技術(shù)可行的選項。尚需系統評估制氫、制甲醇過(guò)程中的能源效率損失與全流程成本效益。

另外，甲醇燃燒后的二氧化碳怎么辦？重復捕獲的話(huà)，未來(lái)可能僅用在捕獲二氧化碳的能源投入就是全社會(huì )能源成本的沉重負擔。即便不考慮經(jīng)濟性和效率損失問(wèn)題，捕獲的二氧化碳大部分還是要封存。是否有足夠的適宜封存地質(zhì)結構，以及相應的運輸與封存基礎設施投入也是需要考量的因素。再者,還有捕獲效率問(wèn)題，即便是85-90%的捕獲率，未捕獲的二氧化碳對于能否保障碳中和目標也是不小的挑戰。

因此，筆者認為2060年煤電去向，為2-3億千瓦的煤電耦合生物質(zhì)，并加裝碳捕獲裝置（BECCS）。這樣的方案，一是充分考慮了捕獲封存的可行性，二是充分利用了存量煤電裝機的容量?jì)r(jià)值，三是既避免了專(zhuān)用生物質(zhì)機組的初始投資，又僅小幅降低摻燒機組的發(fā)電效率。最重要的是，經(jīng)BECCS改造煤電機組，可為實(shí)現全經(jīng)濟體碳中和（甚至溫室氣體中和）保障托底。

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實(shí)現碳達峰前

煤電近期發(fā)展定位

《意見(jiàn)》中關(guān)于煤電的表述為：嚴格控制化石能源消費；加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造；堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。

《方案》對于煤電的近期發(fā)展給出了更加明確的要求：嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

而《通知》則對“十四五”時(shí)期的煤電發(fā)展給出了更加具體的安排——實(shí)現“三改”聯(lián)動(dòng)。

近期煤電的發(fā)展定位

根據前述的文件精神，2014-2020年煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃的主要著(zhù)眼點(diǎn)是三個(gè)關(guān)鍵詞：清潔、高效、布局優(yōu)化。

清潔：超低排放改造改善空氣質(zhì)量；

高效：提高新建準入門(mén)檻，在役30-60萬(wàn)亞臨界機組綜合性、系統性節能改造，以及落后小機組的淘汰替代持續改進(jìn)發(fā)電效率；

布局優(yōu)化：即推進(jìn)大型煤電基地開(kāi)發(fā)，繼續擴大西部煤電東送規模，而京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。

而本次改造升級則在鞏固清潔、高效改造成效的基礎上，重點(diǎn)著(zhù)眼于“靈活”、“供熱”和“達峰”，兼顧電力達峰和保障供應，同時(shí)盡可能滿(mǎn)足新增供熱需求和對散煤、區域燃煤鍋爐采暖形成有效替代，有力保障2030年前碳達峰。

幾個(gè)值得關(guān)注的信號

一是本次升級改造部署的通知中，沒(méi)有再提煤電基地和布局優(yōu)化問(wèn)題。但是圍繞可再生能源消納需求，對存量機組的靈活性改造和新建機組的靈活運行能力提出了具體要求。這一安排給出了非常明確的信號——新建的燃煤發(fā)電機組，從其設計時(shí)即定位為靈活性機組；而現役機組按照應改盡改原則，從長(cháng)期趨勢來(lái)看都向靈活性調峰機組定位轉變。不過(guò)“十四五”期間煤電電量仍然有一定剛性增長(cháng)空間，在裝機總量增長(cháng)受限的前提下，高效煤電機組仍具有基荷經(jīng)濟運行的條件。

因此《通知》要求，要加強優(yōu)化運行調度，建立機組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機組多發(fā)電。提升大容量高參數機組負荷利用率。提高電網(wǎng)調度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機組運行和開(kāi)機方式，合理利用系統內含負荷側在內的各類(lèi)調峰資源，充分發(fā)揮60萬(wàn)千瓦及以上大容量高參數機組承擔基本負荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢。

筆者判斷，即便是到了“十五五”期間，60萬(wàn)千瓦及以上高效機組仍普遍具備年5000小時(shí)左右的合理利用水平。但市場(chǎng)機制必須跟上，保障這些機組以長(cháng)期合同并在現貨市場(chǎng)中優(yōu)先執行的方式在經(jīng)濟區間帶基荷運行。未來(lái)隨著(zhù)存量煤電電量逐步被替代和削減，高效機組的比例和利用小時(shí)也呈逐步降低態(tài)勢，最終也會(huì )轉變?yōu)閼眰溆脵C組直至最終退出。

二是存量高效純凝機組進(jìn)行供熱改造和余熱回收改造，是“十四五”時(shí)期滿(mǎn)足熱力需求的高效低碳選項。當前我國還處在工業(yè)化中后期和城鎮化加速發(fā)展的階段，無(wú)論是民生供暖需求還是工商業(yè)熱需求，都處在快速增長(cháng)階段。無(wú)論是對低效小熱電機組的替代，還是對燃煤供熱鍋爐的替代，均能顯著(zhù)降低供熱的排放，而低碳零碳供熱是實(shí)現碳中和必須跨越的巨大挑戰。因此，煤電機組供熱改造不僅有利于提升能源利用效率，而且能為低碳供熱做出貢獻。而采暖熱電機組的熱電聯(lián)產(chǎn)改造對于北方地區冬季采暖期的新能源消納大有益處。

以吉林為例，2014-2017年棄風(fēng)嚴重時(shí)，90%的棄風(fēng)發(fā)生供暖季的夜間，此時(shí)供暖熱電機組在達到供暖能力的運行工況下已經(jīng)遠超夜間實(shí)際電力負荷。通過(guò)熱電解耦實(shí)現單日6h在不高于40%工況的最小發(fā)電出力，可有效保障北方供暖季的可再生能源消納。

三是柔性關(guān)停、慎重拆除、應急備用是本次《通知》的又一大亮點(diǎn)?！锻ㄖ防锩鞔_了對能效不達標、但無(wú)法進(jìn)行改造的機組，應逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。同時(shí)，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。淘汰關(guān)停的煤電機組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng )造條件轉為應急備用和調峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標準要求的機組，在無(wú)需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認定和退出應急備用機組，嚴格應急備用電源運行調度管理，常態(tài)下停機備用，應急狀態(tài)下啟動(dòng)，頂峰運行后停機。

筆者理解，2030年前的純凝煤電機組可簡(jiǎn)單區分為三類(lèi)，60萬(wàn)千瓦及以上的高效基荷機組，年利用小時(shí)5000h左右，正常在60-100%經(jīng)濟區間運行。隨著(zhù)煤電存量電量開(kāi)始被替代，則其利用小時(shí)和運行區間相應縮減。

20-60萬(wàn)千瓦亞臨界機組改造為靈活性調峰機組，在系統腰荷運行，年利用小時(shí)3000h左右，正常在30-50%區間調節，可短時(shí)頂峰運行保障尖峰需求或應對可再生出力大幅降低時(shí)的情景。

延壽或關(guān)而不拆轉為應急備用的機組，常態(tài)下為冷備用，基本在應急狀態(tài)短時(shí)頂峰運行，每年開(kāi)機數次，利用小時(shí)在1000小時(shí)以?xún)取?/p>

同時(shí)，未來(lái)還會(huì )出現第四種即戰略備用機組，廠(chǎng)房平時(shí)停水停電不備煤，機組處于封存狀態(tài)，作為應急安保電源僅在必要時(shí)開(kāi)啟。例如，今年9月23日，英國電力公司Drax宣布隨著(zhù)歐洲天然氣價(jià)格飆升，為保證能源供應，英國不得不重新啟用多年停機的燃煤機組。而其背景一是天然氣供應不足、二是靜穩天氣條件下風(fēng)電出力不足。

四是在加強技術(shù)攻關(guān)環(huán)節提到CCS。如果要嚴肅地探討遠期煤電通過(guò)CCS改造在電力系統中留存合理容量的話(huà)，“十四五”時(shí)期必須推進(jìn)電廠(chǎng)級的全捕獲項目示范。今年國家能源集團錦界電廠(chǎng)推進(jìn)了一個(gè)15萬(wàn)噸/年的示范項目，但是距離捕獲百萬(wàn)噸級的“全捕獲”尚有很大距離。同時(shí)，文件中未提及燃料靈活性改造，特別是煤電摻燒生物質(zhì)的改造。在第一部分的分析中，筆者分析了煤電BECCS改造使電力系統貢獻負碳的可能性。即便是在近期，通過(guò)摻燒生物質(zhì)改造，存量煤電也可顯著(zhù)降低碳排放強度，為促進(jìn)煤電達峰做出貢獻。

五是不能回避發(fā)煤電總裝機規模問(wèn)題。一方面，在嚴格落實(shí)習總書(shū)記嚴控煤電項目指示的要求下，“十四五”期間煤電確有一定的新增空間。另一方面，今年的大面積限電也凸顯了煤電在電力保供中的主力位置。同時(shí)，目前在建項目規模約1.2億千瓦，客觀(guān)上這些項目也有投產(chǎn)的需要。

筆者認為，不論是12億千瓦還是12.5億千瓦作為“十四五”煤電裝機目標，已開(kāi)工項目基本可滿(mǎn)足新增裝機需求。“十四五”期間除了整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、煤基綜合能源基地一體化集成技術(shù)等這樣的創(chuàng )新示范項目，原則上不應再新核準煤電項目。“十四五”時(shí)期有序統籌在建機組合理建設時(shí)序，統籌好新建、改造、退役和延壽的關(guān)系，嚴控煤電裝機峰值。

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從近期到遠期

煤電的轉型路徑與政策施工圖

在把握煤電從近期到遠期的定位調整基礎上，以回望的方式明確煤電轉型的時(shí)間點(diǎn)和關(guān)鍵路徑——2025年或稍后實(shí)現煤電裝機、發(fā)電量和碳排放的“三達峰”；2025-2030年間煤電裝機規模和電量處于平臺期；2030年后開(kāi)始對煤電存量電量實(shí)施有序的替代，2035年煤電機組有顯著(zhù)下降，各類(lèi)機組有序分步實(shí)現基荷機組向靈活性調峰機組、靈活性調峰機組向應急備用機組和戰略備用機組的轉變，直至最終退出。

“十四五”時(shí)期施工圖

“十四五”期間煤電轉型首要目標是煤電滿(mǎn)足基礎負荷的同時(shí)最大程度為系統安全穩定運行提供靈活性支撐，控制煤電裝機峰值，嚴控煤電電量增長(cháng)。應遵循堅決淘汰2778萬(wàn)千瓦裝機10萬(wàn)千瓦以下環(huán)保不達標及落后煤電機組；有序推進(jìn)1.7億千瓦在建和緩建煤電機組投產(chǎn)與落后煤電機組退出的高效協(xié)同，實(shí)施等容量甚至減容量替代；將4926萬(wàn)千瓦壽命滿(mǎn)30年運行狀況良好的機組延壽10年作為應急備用機組；努力將煤電裝機峰值控制在12億千瓦，必要時(shí)保留5000萬(wàn)千瓦應急備用容量。

同時(shí)，加速存量機組靈活性改造，主動(dòng)向調峰型電源轉變。根據《方案》，到2025年運行靈活性改造規模不低于2億千瓦，提升18%-24%的額定容量調節能力，增加3000-3500萬(wàn)千瓦的調峰空間。屆時(shí)，非化石能源發(fā)電量占比提升至41.3%，新增電力需求主體由非化石能源滿(mǎn)足。繼續深挖1億千瓦規模超低排放和節能改造空間；推進(jìn)燃料靈活性改造，2025年規模5000萬(wàn)千瓦，對應14%-27%二氧化碳排放強度降低，年均貢獻0.25-0.42億噸二氧化碳減排量；推進(jìn)熱電解耦改造解決北方供熱期熱電機組為保障供熱的最小電出力水平過(guò)高限制可再生能源消納難題，改造1億千瓦熱電機組增加2000-2500萬(wàn)千瓦的調峰能力，優(yōu)先選擇蓄熱罐加熱泵的改造技術(shù)路線(xiàn)。積極推進(jìn)CCS改造電廠(chǎng)級全捕獲試點(diǎn)建設。

“十五五”時(shí)期施工圖

“十五五”期間煤電轉型首要目標是完成新增電力需求全部由新能源滿(mǎn)足，并逐步替代煤電發(fā)電存量，縮短峰值平臺期?？刂瞥Ｒ幟弘娨幠２辉僭黾?，新增0.7億千瓦已核準60萬(wàn)千瓦級以上機組。逐步退出20萬(wàn)千瓦級以下純凝煤電機組。延壽運行狀態(tài)良好的機組作為應急備用，規模達到5300萬(wàn)千瓦。2030年風(fēng)電、光伏總裝機規模達到16億千瓦以上，非化石能源發(fā)電量占比達到50%以上，完成規劃目標。

深挖靈活性改造潛力1.5億千瓦30萬(wàn)千瓦級亞臨界機組運行靈活性改造，累計完成3.5億千瓦運行靈活性改造，增加5400-7200萬(wàn)千瓦的調峰空間。加速推進(jìn)6000萬(wàn)千瓦燃料靈活性改造，累計完成1.1億千瓦燃料靈活性改造，對應14%-27%二氧化碳排放強度降低，年均貢獻0.55-0.92億噸二氧化碳減排量；CCS改造技術(shù)逐步成熟，實(shí)現降本提效，并制訂CCS改造推廣部署規劃。

中長(cháng)期煤電轉型首要目標是通過(guò)部署BECCS技術(shù)實(shí)現加速減排，最終實(shí)現負碳。2041-2050年，將加速退出4800萬(wàn)千瓦60萬(wàn)千瓦以下機組，2050年保留1.2億千瓦煤電機組提供調峰服務(wù)，保留1億千瓦戰略備用機組保障用電負荷尖峰時(shí)期電力缺口；煤電BECCS規?；l(fā)展，為電力系統持續提供負碳貢獻。2050、2060年煤電BECCS改造規模分別達到1.7、2.2億千瓦。2050年實(shí)現年均1.5億噸負碳，電力系統實(shí)現近零排放，2060年實(shí)現負碳，為其他行業(yè)爭取減排時(shí)間與空間。

目前我國煤電體量慣性巨大，控制煤電峰值規模面臨壓力。截至2021年10月底，我國煤電規劃待建機組規模高達3.15億千瓦，如果“十四五”期間在建、停緩建機組全部投產(chǎn)，2025年煤電規模將超過(guò)13億千瓦。規劃待建項目規模高企，既是低碳轉型的障礙，也對我國堅定踐行“雙碳”承諾的負責任大國國際形象不利。地方?jīng)_動(dòng)是規劃待建煤電項目高企的主要動(dòng)因，核準權下放為此提供了條件。“十三五”期間新核準煤電項目總量為1.45億千瓦，其中僅2020年地方發(fā)改委核準的煤電項目就高達4610萬(wàn)千瓦，占“十三五”總量的近三分之一。

建議“十四五”期間除先進(jìn)技術(shù)示范和碳捕集與封存項目以外，不再核準新的常規煤電項目。同時(shí)，需要評估2020年前核準煤電項目的建設動(dòng)態(tài)，對投資處于早期的非必要建設煤電項目及時(shí)撤銷(xiāo)。

制定大型穩定可控電源和靈活性資源的多元提升路徑，并以規劃的方式有序執行。制定大型穩定可控電源規劃需要考慮區域負荷特性、電力需求水平和供給能力。因地制宜發(fā)展東部地區氣電，挖掘西南地區水電、沿海地區和小型堆核電開(kāi)發(fā)潛力。制定新型電力系統靈活性提升近、中、長(cháng)期規劃。

近中期建設、改造提供靈活調節能力的大型可控電源，需兼顧低碳要求，嚴格限制煤電增量發(fā)展與存量發(fā)電量，同時(shí)，由于儲能等資源尚處發(fā)展初期，因此合理利用煤電資源是短期內提升我國電力系統靈活性的重點(diǎn)，需要提前布局、持續推動(dòng)需求響應、新型儲能和V2G等電力系統靈活性資源的“更優(yōu)解”發(fā)展。

中長(cháng)期煤電逐步退出靈活調節電源行列，規?；瘧眯滦蛢δ?，重視綠氫和長(cháng)時(shí)儲能等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，建設完善電網(wǎng)互聯(lián)互濟及市場(chǎng)機制，給予充足的系統靈活性釋放空間。在完善市場(chǎng)化的輔助服務(wù)機制基礎上，靈活性資源配置需要平衡近中期與中遠期，為其他靈活性資源進(jìn)入市場(chǎng)建好機制、打開(kāi)空間，做好銜接工作。

構建交易標的豐富的多品種電力市場(chǎng)體系。中長(cháng)期、現貨能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)容量市場(chǎng)機制，研究部署電力金融市場(chǎng)。在加快推進(jìn)全國電力現貨市場(chǎng)的建設方面，“十四五”期間實(shí)現省級現貨市場(chǎng)全運行，啟動(dòng)區域市場(chǎng)試點(diǎn)，根據實(shí)際需求建立更大范圍的市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)真實(shí)反映出電力商品在時(shí)間和空間上的供需關(guān)系；繼續豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)、深化完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，健全成本機制，由此加快清潔的、靈活的電力資源發(fā)展；引入發(fā)電容量成本回收機制，讓系統運行必需的煤電機組生存，新增容量評估鼓勵更靈活的電源進(jìn)入，通過(guò)容量市場(chǎng)/機制滿(mǎn)足電力安全可靠供應。

在煤電逐步退出的過(guò)程中，金融市場(chǎng)也應將發(fā)揮其重要作用。一方面，可以從能源生產(chǎn)和消費兩端整體出發(fā)，控制并收緊煤電行業(yè)的生產(chǎn)投資性貸款，加大對清潔技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用的信貸支持力度；另一方面，可以應對煤電的不良資產(chǎn)進(jìn)行最優(yōu)化處置。

推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)的多市場(chǎng)耦合。隨著(zhù)可再生能源比例提高，必須擴大市場(chǎng)范圍促進(jìn)市場(chǎng)消納，電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)及其他市場(chǎng)體系成為國家進(jìn)行資源配置、能源轉型和氣候治理的主要市場(chǎng)手段，雖然多市場(chǎng)開(kāi)始時(shí)間不同、主管部門(mén)不同、發(fā)展程度不同，但是它們在政策目標、市場(chǎng)機制建設、交易主體等方面具有很強的相關(guān)性。因此，有必要明確多市場(chǎng)體系部署的目標導向，根據電力系統階段性發(fā)展要求，找準不同時(shí)期的市場(chǎng)設計耦合關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞市場(chǎng)設計的目標導向和關(guān)鍵節點(diǎn)要求，形成碳中和目標下的可再生能源大規模發(fā)展的多市場(chǎng)體系耦合頂層設計。