中規院魏保軍：電力“碳中和”，中小城市更有優(yōu)勢

新型城鎮化是拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力源泉。對于中小城市而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是國家現代化進(jìn)程的必然要求，也是鄉村振興和城鄉融合發(fā)展的必然要求。

當前，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平仍是我國許多中小城市所面臨的首要問(wèn)題。然而，碳達峰碳中和目標下，經(jīng)濟增長(cháng)與低碳轉型平衡難度大，低碳示范項目成本和收益平衡難度大、吸引投資難，成為我國中小城市可持續發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

面對這一現實(shí)，中小城市下一步該怎么辦？圍繞這一話(huà)題，近日，中國城市規劃設計研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：相比較于大城市，中小城市在低碳轉型方面有何特點(diǎn)？

魏保軍：去年我國城鎮化率已達63%以上，全國已進(jìn)入城鎮化中后期，但多數小城市城鎮化率還較低，未來(lái)我國城鎮化的主要方向會(huì )轉向小城市。
與大城市相比，小城市城鎮化的能耗、資金、碳排放等成本都低。經(jīng)測算，一位農民進(jìn)入大城市生活，他的能耗將增長(cháng)約2—3倍；但在小城市，因生活方式?jīng)]有發(fā)生太大變化，相應能耗只增加約40%。

不僅如此，中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農業(yè)用地、廢棄地、水面等非建設用地資源豐富，這為發(fā)展可再生能源帶來(lái)較大優(yōu)勢。如果非建設用地和屋頂資源能夠得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實(shí)現外輸。換言之，相比較于大城市，小城市更有率先實(shí)現電力“碳中和”的優(yōu)勢。

記者：在您看來(lái)，中小城市應如何平衡低碳發(fā)展與GDP增長(cháng)之間的關(guān)系？

魏保軍：中小城市的GDP增長(cháng)是長(cháng)期需要，但低碳轉型和經(jīng)濟發(fā)展并不對立。不同的城市所處發(fā)展階段、資源條件、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式等差異，經(jīng)濟增長(cháng)方式實(shí)現低碳轉型的路徑也不同。

對于產(chǎn)業(yè)已較穩定、經(jīng)濟富裕的中小城市，比如百強縣應將能源結構調整放在第一位，增加電力、天然氣、可再生能源的應用，減少煤炭、石油等化石能源消費。

在此過(guò)程中，能源依賴(lài)型、附加值低的工業(yè)，會(huì )被低碳、高附加值的工業(yè)所替代，城市生產(chǎn)、生活用能的效率也將得以提升；其次，注重城市生態(tài)環(huán)境建設，這樣既可以增加碳匯、減少城市熱島效應，也能提高城市居民的宜居體驗。

而對于經(jīng)濟條件不太好的城市，則建議率先發(fā)展經(jīng)濟，積極推進(jìn)綠色城鎮化、綠色工業(yè)化，并在此過(guò)程中，因地制宜地擺脫高碳鎖定。建議從兩個(gè)方向選擇工業(yè)項目：一是根據城市所在區域經(jīng)濟體系中的定位選??；二是選擇適合本地資源、歷史、人文等特點(diǎn)的特色工業(yè)。

必須要認識到的是，對于任何城市，只強調發(fā)展而忽視減排的老路已經(jīng)一去不復返。中小城市一方面要著(zhù)眼技術(shù)創(chuàng )新、能源結構優(yōu)化，踐行節能降碳目標行動(dòng)；另一方面還應積極融入城鎮群，明確自身在城鎮群中的定位，借力區域經(jīng)濟發(fā)展找到符合自身特點(diǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展路徑。

承接產(chǎn)業(yè)轉移≠承接高碳

記者：如何看待大中小城市間的產(chǎn)業(yè)轉移現象？

魏保軍：大城市特別是中心城市向周邊城市轉移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律。國際上如紐約、倫敦、東京等城市在發(fā)展過(guò)程中，也是先在城市內進(jìn)行工業(yè)化，待工業(yè)發(fā)展到一定程度后才逐漸向周邊市縣轉移，進(jìn)而帶動(dòng)周邊市縣的發(fā)展。

中小城市本身有發(fā)展經(jīng)濟的極大需求，承接產(chǎn)業(yè)轉移是重要路徑之一，也是實(shí)現共同富裕的需要。

記者：中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，應如何避免高碳轉移同步發(fā)生？

魏保軍：如前述，低碳轉型和經(jīng)濟發(fā)展并不對立，更何況產(chǎn)業(yè)轉移也只承擔了城市的一部分經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。

個(gè)人認為，在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，要做到以下兩點(diǎn)，既可避免經(jīng)濟高碳化又可避免污染轉移同步產(chǎn)生。

一是要承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫碳改造。節能降碳方式大致為以下四點(diǎn)：利用新技術(shù)，改良生產(chǎn)工藝。測算發(fā)現，對一般工業(yè)項目，若采用信息技術(shù)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品可減少碳排放15%左右；對生產(chǎn)用能進(jìn)行替代，用低碳類(lèi)能源替代高碳能源。當前以電力、天然氣等為主要方向，未來(lái)還需要以電力、氫能替代天然氣；建設園區。在園區內開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)，廢水、廢氣、廢、液廢能處理并回收利用，園區內要實(shí)施負面清單管理、實(shí)施清潔生產(chǎn)制度；利用區域優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源，減少對外部能源的依賴(lài)。

二是在產(chǎn)業(yè)轉移中，要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。要明確政府部門(mén)與企業(yè)之間的分工，政府要制定好包括土地、財政、稅收、價(jià)格等政策，給企業(yè)本地化發(fā)展提供便利條件；企業(yè)則要勇于作為，如采用先進(jìn)工藝、實(shí)現清潔生產(chǎn)、達標排放，減少不必要的損耗與浪費等。

摸清家底、制定清單是首要任務(wù)

記者：中小城市應如何科學(xué)部署低碳轉型場(chǎng)景？

魏保軍：城市不論大小，都是多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域匯集的場(chǎng)所。“麻雀雖小，五臟俱全”，中小城市雖體量小，但與大城市功能幾乎一致。

“碳”關(guān)聯(lián)著(zhù)各行各業(yè)，這就注定城市的節能降碳是一個(gè)多專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、跨部分的綜合系統工作，涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、土地利用等多領(lǐng)域。頂層設計是低碳轉型的關(guān)鍵，規劃是頂層設計的重要抓手，建議通過(guò)制定碳達峰碳中和規劃來(lái)全面部署城市的節能降碳工作。

個(gè)人認為，中小城市“雙碳”規劃要從摸清家底，搞清碳排放清單入手，分析城市碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域和部門(mén)，然后根據城市發(fā)展階段，城市未來(lái)發(fā)展的情景，確定適合該市資源能源條件和經(jīng)濟條件的減排路徑。

建議抓住幾個(gè)主要領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)：工業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是節能減排、清潔生產(chǎn)和能源替代；能源生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是總量控制和能源結構調整；交通領(lǐng)域，關(guān)鍵是貨物運輸方式的選擇、交通工具替代、綠色交通出行；建設領(lǐng)域，關(guān)鍵是綠建的推廣、建筑節能及基礎設施高效運行；土地利用領(lǐng)域，關(guān)鍵是產(chǎn)城融合、建設用地混合兼容、集中式風(fēng)光發(fā)電用地的保障；生活方面，關(guān)鍵是行為節能、低碳生活習慣的培養等。

記者：中小城市應如何有效保障低碳示范項目的可持續運營(yíng)？

魏保軍：從以往園區和試點(diǎn)項目建設經(jīng)驗看，不少低碳示范項目的確經(jīng)濟性較差，也存在閑置浪費現象，要避免這種現象發(fā)生需要把握幾點(diǎn)：

一在項目的類(lèi)型和技術(shù)選擇方面，項目類(lèi)型要符合城市低碳發(fā)展要求，建議從城市碳達峰實(shí)施方案中去選??；同時(shí)選用相對成熟的技術(shù)，不成熟的技術(shù)一定要控制項目規模，以便把風(fēng)險控制在一定范圍內；

二要慎重選擇項目投資主體。投資人要有技術(shù)背景，也要有類(lèi)似項目投資運行的經(jīng)驗，避免出現因管理不善造成項目荒廢的情況。另外，要對投資人做審查，避免出現騙補現象。

三是引導投資人做好資金平衡。其實(shí)示范項目并非都是虧損項目。從長(cháng)遠看，只要組織的好，很多低碳項目經(jīng)濟性良好，比如光伏項目。對于當前經(jīng)濟性較差、但對未來(lái)意義較大的項目，比如CCUS、綠氫、電化學(xué)儲能等，建議國家財政給予必要的補貼，即使沒(méi)有直接的現金補貼，也可以在電價(jià)、熱價(jià)等價(jià)格或稅收方面給予一定優(yōu)惠。