周勇：延續或加碼過(guò)去累積起來(lái)的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實(shí)上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過(guò)網(wǎng)絡(luò )首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果-協(xié)同實(shí)現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究。該研究發(fā)現缺乏市場(chǎng)彈性的行政調控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放；延續或加碼過(guò)去累積起來(lái)的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實(shí)上的提前碳達峰，甚至是能源達峰，其破壞性甚至遠大于過(guò)早碳達峰目標。

一、缺乏市場(chǎng)彈性的行政調控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放

2013年以來(lái)，為迅速遏制大氣嚴重污染，各級政府出臺了產(chǎn)能總量、能源總量、能源強度、煤炭消費總量、污染物排放量、碳排放強度等5類(lèi)約束性指標，逐級甚至逐年考核。這些約束性指標的出臺有其特殊背景，隨著(zhù)時(shí)間的推移，約束性指標的松緊程度和強制程度未必符合實(shí)際情況。多重約束性指標的交叉考核，已經(jīng)形成對企業(yè)發(fā)展的"緊約束"，影響經(jīng)濟的正常增長(cháng)，需要改進(jìn)和優(yōu)化。

一是地方政府給企業(yè)下達能源環(huán)境約束性指標，要充分考慮產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整的時(shí)間周期，既要確?？己巳蝿?wù)的完成，也不能影響企業(yè)產(chǎn)能的正常發(fā)揮。兩者有矛盾情況下，向上級請求調整相應約束性指標，而不是關(guān)停企業(yè)或降低企業(yè)開(kāi)工率，影響當地經(jīng)濟增長(cháng)。

二是環(huán)保等標準的更新時(shí)間不應過(guò)于頻繁。頻繁提高環(huán)保等標準，迫使企業(yè)不斷更新設備，企業(yè)生產(chǎn)成本陡增，利潤空間大幅壓縮，不利于企業(yè)生產(chǎn)"潛能"釋放，不符合企業(yè)能源和環(huán)保設備更新?lián)Q代的基本規律。

二、延續或加碼過(guò)去累積起來(lái)的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實(shí)上提前碳達峰，甚至是能源達峰

長(cháng)期以來(lái)，相互疊加的多重約束性控制指標的交集才是企業(yè)自主決策的空間，而直接給企業(yè)下達能源消費指標，基本上等同于給企業(yè)下達產(chǎn)量指標，這與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則不符。

2021年下半年開(kāi)始，一些省份頻繁拉閘限電，甚至包括居民用電，都是這類(lèi)約束性控制指標難以有效落實(shí)的表現［16］。一些省份制定的2021-2022年能源消費總量控制方案，分配給所屬設區市的能源消費量指標2022年比2021年低。長(cháng)期如此，這些城市能源達峰可能已經(jīng)實(shí)現，更不用說(shuō)碳達峰。

國際上多是碳達峰和能源消費量達峰同步實(shí)現，過(guò)早碳達峰，尤其是能源達峰，將阻礙工業(yè)化和城市化進(jìn)程，遏制經(jīng)濟正常增長(cháng)，不符合基本的經(jīng)濟發(fā)展規律。作為14億人左右的發(fā)展中國家，能源達峰晚于碳達峰5~10年才符合我國國情。

一些大氣污染治理重點(diǎn)區域的省市，如果給設區城市下達的能耗指標繼續保持下降，設區市直接下達能耗指標給企業(yè)，這種過(guò)度行政干預措施影響下，能源消費量進(jìn)入平臺振蕩期。過(guò)度使用行政干預措施，不考慮給經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的嚴重后果，2021-2029年的任何一年都可以實(shí)現能源達峰和碳達峰。

三、須高度警惕這種隱蔽性更強的盲目過(guò)早碳達峰

延續甚至強化各區域過(guò)去不同背景下出臺的一些能源環(huán)境約束性指標措施，如給一些城市、行業(yè)或企業(yè)下達遠低于正常增長(cháng)所需的能耗等約束性指標，甚至是逐年遞減的能耗指標等，造成事實(shí)上的提前碳達峰。

這種隱性盲目過(guò)早碳達峰，比原先可能提出的某一年過(guò)早碳達峰目標更超前，更隱蔽，需要高度重視。對比國務(wù)院2030年的碳達峰行動(dòng)方案的要求，一些省正在發(fā)愁如何不過(guò)早碳達峰，甚至是能源達峰。因為其行政手段為主的能源環(huán)境政策，可以實(shí)現在2021-2030年的任何一年實(shí)現達峰，但其經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )受到很大影響，也不利于企業(yè)積累綠色低碳發(fā)展的資金。

在歐美國家即將實(shí)施碳排放邊境調節機制情況下，需要極力避免我國企業(yè)受到內外夾擊，失去積累綠色低碳轉型財力和綠色低碳創(chuàng )新的能力。

參考文獻：

[1]周勇.協(xié)同實(shí)現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

系列相關(guān)文章：

1. 周勇:協(xié)同實(shí)現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究(摘要)

2. 周勇:碳達峰鎖定經(jīng)濟增速上限,越早達峰經(jīng)濟增速越早進(jìn)入相對低速階段

3. 周勇:能耗強度下降幅度越來(lái)越小,需要持續降低能源碳密度,來(lái)保證碳達峰時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)上限不會(huì )太小

4. 周勇:危機重創(chuàng )經(jīng)濟使發(fā)達國家碳達峰是普遍規律,但我國不能靠重創(chuàng )經(jīng)濟實(shí)現碳達峰

5. 周勇:經(jīng)濟增長(cháng)緩慢是發(fā)達國家能源達峰或碳達峰后的基本規律

6. 周勇:發(fā)達國家碳達峰和能源達峰大多同步,但非化石能源的大發(fā)展導致部分國家實(shí)現錯峰

7. 周勇:過(guò)早碳達峰或能源達峰對我國經(jīng)濟增速有"強抑制效應" 將導致2035年現代化目標無(wú)法實(shí)現

8. 周勇:確保能源達峰時(shí)間晚于碳達峰時(shí)間5~10年，是中國實(shí)現現代化目標的客觀(guān)要求

9. 周勇：2029年是我國實(shí)現碳達峰的合理選擇 過(guò)早提前碳達峰將造成重大經(jīng)濟損失

10. 周勇：2030年實(shí)施透明可控的"碳達峰風(fēng)暴"， 事先即可確保2029年為碳達峰年，也不會(huì )增加碳中和的難度

11. 周勇：延續或加碼過(guò)去累積起來(lái)的多重能源環(huán)境約束性指標，將導致事實(shí)上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

12. 周勇：改進(jìn)多年累積的能源環(huán)境約束性指標確保有一定速度的高質(zhì)量增長(cháng)

13. 周勇：重點(diǎn)省份和行業(yè)應與全國同步在2029年碳達峰而非都超前

14. 周勇：有些省市已經(jīng)實(shí)現碳達峰，但并非學(xué)習的榜樣，各省市需協(xié)同合作確保2029年全國實(shí)現碳達峰