以更加具體的“雙碳”目標統籌可持續發(fā)展進(jìn)程

許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)，國際關(guān)系學(xué)院教授，國際能源戰略研究中心主任

2021年9月，中共中央、國務(wù)院正式公布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對做好碳達峰碳中和工作作出總體戰略部署，為“雙碳”目標的實(shí)現繪制出了清晰的藍圖?！兑庖?jiàn)》是國家在“雙碳”目標實(shí)現進(jìn)程中的核心干線(xiàn)、宏觀(guān)部署上的全面統領(lǐng)、和生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現。此外，2021年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，指出中國高度重視應對氣候變化，參與全球氣候治理，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出更大努力和貢獻。

《意見(jiàn)》是實(shí)現“雙碳”目標的核心干線(xiàn)

《意見(jiàn)》以習近平生態(tài)文明思想為指導，給“雙碳”目標的實(shí)現設置了階段性的明確目標，讓“雙碳”目標在不同階段具有考核標準，成果有所體現?！兑庖?jiàn)》中對“3060”目標的實(shí)現進(jìn)行了三個(gè)階段的劃分，對每個(gè)階段都做出了具體的能源利用效率的要求。特別是2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔能源安全高效的能源體系全面建立，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生的境界。這讓“雙碳”目標在實(shí)現的進(jìn)程中，有了考核的依據和標準，使得階段性的績(jì)效能有所體現。

《意見(jiàn)》在縱向在時(shí)間上為“雙碳”目標明確了主要目標，起到了核心干線(xiàn)的作用，將各個(gè)階段串聯(lián)到總體進(jìn)程和目標中?！兑庖?jiàn)》的出臺將使得“雙碳”目標沿著(zhù)這一核心干線(xiàn)有序高效地推進(jìn)。

《意見(jiàn)》是“雙碳”目標宏觀(guān)層面的全面統領(lǐng)

《意見(jiàn)》是“雙碳”目標實(shí)現的頂層設計，對“雙碳”目標的實(shí)現在宏觀(guān)層面的各個(gè)領(lǐng)域做了全面統領(lǐng)，針對10個(gè)方面提出了幾十余項具體任務(wù)，從國家經(jīng)濟轉型、政策支持、技術(shù)發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面作出了具體的部署。

在經(jīng)濟發(fā)展層面，《意見(jiàn)》指出推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。為了“雙碳”目標能夠順利實(shí)現，還在基礎設施、科學(xué)技術(shù)和對外貿易方面進(jìn)行了總體部署?！兑庖?jiàn)》指出應當加強低碳交通基礎設施建設，從運輸結構、交通工具和個(gè)人層面作出了具體要求；要加強綠色低碳重大科技的攻關(guān)和使用，要強化基礎研究的布局和先進(jìn)技術(shù)的推廣，特別提到了要加速發(fā)展低碳零碳負碳、氫能、和碳捕捉等技術(shù)；提高對外綠色發(fā)展低碳發(fā)展水平?！兑庖?jiàn)》特別強調要加快建設綠色貿易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”的建設。

在政策支持層面，《意見(jiàn)》中指出要健全碳達峰碳中和的法律法規標準和統計監測體系、完善相關(guān)政策機制、以及加強組織實(shí)施，從立法、監管、投資政策金融體制、市場(chǎng)機制和問(wèn)責制度等方面進(jìn)行統籌安排。

在生態(tài)文明建設方面，《意見(jiàn)》中有提到提升城鄉綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，具體提到了城鄉規劃過(guò)程中如何落實(shí)低碳綠色的要求，涉及實(shí)施工程、綠色建筑和采暖用電等具體方面，多次強調了綠色建筑和綠色供暖用電的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確指出要持續鞏固提升固碳能力，鞏固生態(tài)系統固碳能力，提升生態(tài)系統碳匯增量。

《意見(jiàn)》在橫向層面上，涉及經(jīng)濟發(fā)展、政策支持和生態(tài)文明建設等多方面的部署，對“雙碳”目標在宏觀(guān)層面做了全面統領(lǐng)。

《意見(jiàn)》是習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現

《意見(jiàn)》的出臺是我國生態(tài)文明建設的生動(dòng)體現，是以習近平的生態(tài)文明思想作為指導來(lái)展開(kāi)的，是思想在實(shí)踐層面的生動(dòng)映射，體現了我國推動(dòng)構建人與自然生命共同體和人類(lèi)命運共同體的大國擔當?！兑庖?jiàn)》出臺之后，10月27日國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，體現了我國對氣候變化的高度重視，以及應對這一挑戰的積極態(tài)度和政策自信，也體現了中國是全球生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領(lǐng)者的角色和地位。在共建人與自然生命共同體和人類(lèi)命運共同體的時(shí)代進(jìn)程中，中國將發(fā)揮越來(lái)越大的示范性、引領(lǐng)性作用，中國角色也將受到國際社會(huì )的廣泛關(guān)注。展望未來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國建設美麗中國與美麗清潔世界的歷史實(shí)踐，將載入人類(lèi)可持續發(fā)展事業(yè)的史冊。