2030年前達峰行動(dòng)方案火速解讀（一）

昨日，國務(wù)院又發(fā)布了一個(gè)雙碳重磅文件——《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。在距離26屆聯(lián)合國氣候大會(huì )不到一周的時(shí)間里，我國已經(jīng)連續發(fā)布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達峰方案。

COP26前這么密集的發(fā)政策文件，要說(shuō)跟COP26沒(méi)關(guān)系那是沒(méi)人相信的，這些個(gè)文件都將成為COP會(huì )上中國重要的談判籌碼，說(shuō)不定剩下這幾天還要整幾個(gè)文件出來(lái)為今天的談判做準備，甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對今年全球最高級別的談判大會(huì )更加期待了呢。

回到主題，我們還是來(lái)看看這個(gè)《方案》吧，首先我們要注意題目的用詞是，2030年前達峰。什么意思？意思就是如果到2030年才達峰，那么目標是不算達成的，雖然里面有很多指標都是到2030年達到多少多少，但不代表這是達峰時(shí)的指標。因為根據我黨風(fēng)格，那至少要提前1年達峰的，所以2030年的指標并不是碳達峰時(shí)的指標，應該是達峰后開(kāi)始下降的指標了。據我個(gè)人無(wú)根據、無(wú)責任判斷，中國大概率在2028年達峰。

十大行動(dòng)的順序講究

《方案》里面列出了“碳達峰十大行動(dòng)”，這十大行動(dòng)可以說(shuō)是這個(gè)方案最核心的部分。注意，這十大行動(dòng)的順序可不是隨便列出來(lái)的，我們基本可以理解為按照實(shí)現碳達峰的貢獻度來(lái)排名的。我們來(lái)看看這十大行動(dòng)的順序：

1. 能源綠色低碳轉型行動(dòng)

2.節能降碳增效行動(dòng)

3.工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)

4.城鄉建設碳達峰行動(dòng)

5.交通運輸綠色低碳行動(dòng)

6.循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)

7.綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)

8.碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

9.綠色低碳全民行動(dòng)

10.各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)等

其中第1條是能源的低碳化，第2、6條主要是能源資源節約，第3主要是產(chǎn)業(yè)結構調整，4、5條主要是電氣化，8屬于增加碳匯，剩余的為輔助行動(dòng)。從順序來(lái)看，我們可以看出，實(shí)現碳達峰最重要的依次為能源低碳化、節能和產(chǎn)業(yè)結構調整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨列出，氫能只在交通領(lǐng)域點(diǎn)了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。

這與我之前的觀(guān)點(diǎn)一致，我國從碳達峰到碳中和要經(jīng)歷很多階段，但目前的階段重點(diǎn)還是在新能源、能效提升和產(chǎn)業(yè)結構調整方面，氫能和CCUS屬于成本高且技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù)，在比較容易減排的領(lǐng)域還沒(méi)大幅減排的情況下，這些技術(shù)都會(huì )往后靠，但這不代表它們不重要，它們大放光彩的時(shí)候還未到。

另外方案通篇沒(méi)提非二氧化碳減排，因為我們的“碳達峰”和“碳中和”中的兩個(gè)碳代表的意思是不一樣的，“碳達峰”是專(zhuān)指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。

我們再來(lái)看看各行動(dòng)方案的亮點(diǎn)

1. 能源綠色低碳轉型行動(dòng)

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條，亮點(diǎn)也是多多。

- 逐步減少直至禁止煤炭散燒。

這一點(diǎn)看起來(lái)覺(jué)得是理所當然的，但實(shí)際上要完全禁止散煤還是存在一定的問(wèn)題，目前散煤基本用于民用、工業(yè)小鍋爐和窯爐，其中工業(yè)口目前通過(guò)集中整治后得到很好的控制，但還有近2億噸的散煤是民用的，大部分用于農村地區取暖，這涉及民生的問(wèn)題，弄得不好就會(huì )出民怨，這肯定是不希望出現的。前幾年農村地區強制煤改氣因為價(jià)格太貴導致居民用不起挨凍就是個(gè)典型的反面例子，這禁了散煤后，又打算用什么來(lái)補位呢？難不成還是天然氣？

- 風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地

不知之前有沒(méi)有這樣的提法，反正我是第一次聽(tīng)說(shuō)風(fēng)光熱綜合能源這一提法，所謂光熱發(fā)電，就是是將比較集中的太陽(yáng)光能通過(guò)傳遞介質(zhì)轉化為熱能，然后再轉化為電能的技術(shù)。其發(fā)電的原理跟傳統的火力發(fā)電相同，只是制造蒸汽的熱量來(lái)自太陽(yáng)能而已。

目前因為這種發(fā)電技術(shù)發(fā)電成本在千瓦時(shí)1塊以上，跟光伏和風(fēng)電完全無(wú)法競爭，所以不看好，但是它有非常強的兩個(gè)優(yōu)勢，一是自帶儲能，可以實(shí)現24小時(shí)不間斷發(fā)電，二是啟停響應速度遠高于傳統的火電，所以是最好的調峰電源。隨著(zhù)新能源電力占比逐漸擴大，這種技術(shù)的優(yōu)勢將會(huì )越來(lái)越明顯，所以我在想《方案》把風(fēng)光熱放到一個(gè)等級，是不是光熱發(fā)電是不是要開(kāi)始真的要發(fā)光發(fā)熱了？

還有一點(diǎn)，《方案》中提到的到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機達12億千瓦以上，這一條是很早就有的目標，之前的解讀幾乎都把太陽(yáng)能當光伏來(lái)解讀，但《方案》把這風(fēng)光熱放一起，是不是代表這12億千瓦也有光熱發(fā)電的一（大）杯羹呢？

- 油氣消費的控制

關(guān)于油氣消費，《方案》給的定位是保持在合理區間，從這個(gè)描述來(lái)看，并不能看出未來(lái)會(huì )繼續增長(cháng)還是會(huì )減少，我估計這取決于零碳油氣燃料技術(shù)的進(jìn)展。相關(guān)替代化石油氣的技術(shù)中，用“大力”兩字修飾的是“先進(jìn)生物液體燃料”和“可持續航空燃料”這兩種技術(shù)，沒(méi)有提到氫氣。先進(jìn)生物液體燃料的是個(gè)很有意思的東西，生物燃料不是生物質(zhì)燃料，它就是地上長(cháng)出來(lái)的煤炭石油天然氣，關(guān)于這部分，有機會(huì )我會(huì )單獨開(kāi)一篇來(lái)講。至少從《方案》來(lái)看，對于這塊是大力支持的，未來(lái)可能會(huì )對中國的雙碳目標起到至關(guān)重要的作用。

- 電網(wǎng)儲能指標

“新型儲能裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。”這個(gè)目標屬于首提，所以拿出來(lái)說(shuō)一下。值得一提的是，這3000萬(wàn)千瓦的儲能是單指發(fā)電配電側的儲能？還是指全網(wǎng)的儲能，新能源車(chē)的電池有沒(méi)有算進(jìn)去？

2.節能降碳增效行動(dòng)

從節能在《方案》中的排名可以看出，當前階段，比起那些花里胡哨的零碳技術(shù)，節能才是當前減排階段的主力手段之一。雖然是主力，但因為這是已經(jīng)持續了很多年的工作，所以在這一節還找不出什么亮點(diǎn)，唯一值得一提的是居然點(diǎn)名數據中心的節能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提數據中心的節能降碳，難不成是之前挖礦把數據中心的能耗和碳排放給挖火了，引起高度重視？

3. 工業(yè)領(lǐng)域達峰行動(dòng)

工業(yè)領(lǐng)域雖然都涉及節能和新能源利用，但這個(gè)部分主要還是在講產(chǎn)業(yè)結構調整，沒(méi)有什么措施是比關(guān)停減排來(lái)得更快的了。在這里條里重點(diǎn)點(diǎn)名了鋼鐵、有色、建材和石化四個(gè)行業(yè)。不用說(shuō)，清一色產(chǎn)能過(guò)剩且高排放的行業(yè)，這些行業(yè)就是要通過(guò)直接去產(chǎn)能加速達峰，甚至可能部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達峰開(kāi)始下降。

雖然點(diǎn)了這四個(gè)行業(yè)，但在對待的態(tài)度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴禁新增產(chǎn)能”，有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴格項目準入”，合理安排建設時(shí)序。這說(shuō)明前三基本就直接通過(guò)控規模來(lái)達峰并下降，石化還給稍微開(kāi)點(diǎn)口子。

比較遺憾的是，這幾個(gè)行業(yè)是最好提出達峰年份的，但是沒(méi)有在里面體現，整條唯一量化的東西就是“到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。”

（未完待續）