周大地：“雙碳”目標和“十四五”能源發(fā)展

“要達到碳達峰目標，‘十四五’時(shí)期要在節能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統化石能源消費擴張這方面做重大的努力。”國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地在第十五屆（2021）國際太陽(yáng)能光伏與智慧能源（上海）大會(huì )上的發(fā)言。

我今天上午給大家報告的題目是：雙碳目標和“十四五”的能源發(fā)展問(wèn)題。

雙碳目標意義非常重大，中央和習近平總書(shū)記對雙碳目標高度重視，提出力爭2030年前溫室氣體排放達峰，2060年前實(shí)現碳中和。我想強調的是，這個(gè)目標實(shí)際上是我們需要采取的最低限度行動(dòng)，我們只能比這個(gè)做得更好一些，而不能再往后拖。中央指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，是對我國我們黨治國理政的一場(chǎng)大考，而且提出把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展中非常關(guān)鍵的內容，在綠色發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上現在就是要把減污降碳協(xié)同增效作為全面綠色轉型的總抓手。要加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構的調整，而且對各級政府都提出要求，抓鐵有痕，踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。

中央文件明確提出，不符合要求，高耗能、高排放的項目要堅決拿下來(lái)。

我們現在談碳達峰和碳中和，“十四五”要起什么作用呢？“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我的理解就是“十四五”干得好不好，對于能不能在2060年實(shí)現碳中和是非常重要的。所以中央提出“十四五”期間，我國的生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，真正是要以減污降碳協(xié)同增效來(lái)作為綠色發(fā)展的一個(gè)核心內容。怎樣實(shí)現碳達峰目標，就是要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。特別是要深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統，同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域、建設領(lǐng)域、交通領(lǐng)域都要全面行動(dòng)起來(lái)。而且在推動(dòng)綠色低碳中實(shí)現重大突破，除了這些具體行動(dòng)以外，我們在低碳政策、市場(chǎng)體系、引導綠色生活方式，要提升生態(tài)碳匯能力和加強國際合作方面也要積極努力行動(dòng)起來(lái)。

現在有很多人認為限制碳排放會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面的影響，我認為這個(gè)思想是錯誤的，實(shí)際上世界各國都認為低碳轉型是一場(chǎng)新技術(shù)、新市場(chǎng)競爭性的激烈賽跑，現在差不多所有的工業(yè)化國家都提出2050年實(shí)現碳中和的目標，而且他們在很多具體行動(dòng)方面做了很大的努力，整個(gè)歐盟提出來(lái)要在2030年碳排放總量比1990年下降55%，很多國家都提出了很多具體階段性的降碳目標，而且對技術(shù)進(jìn)步各方面的要求都提出了非常詳細的行動(dòng)路線(xiàn)圖?；诨茉吹默F有系統，向基于非化石能源零碳能源系統的競賽正在加快，如果我們不抓住這個(gè)機遇，我們起步太晚，或者我們定的目標就比別人落后很多，那我們就在這場(chǎng)新的能源體系，牽扯到能源的生產(chǎn)和所有的重要的能源消費領(lǐng)域的這種技術(shù)大進(jìn)步、工業(yè)的大進(jìn)步，甚至是一場(chǎng)新的革命的競賽之中，我們就要落伍，我們就要重新回到大量的新的能源技術(shù)、新的能源裝備都要重新引進(jìn)這么一個(gè)落后的局面。所以我們在低碳轉型的問(wèn)題上要把它看成是一個(gè)機遇，要看成是一個(gè)新的動(dòng)力，而且它實(shí)際上也是一個(gè)新機遇、新動(dòng)力，我們要在傳統能源方面和別人比賽，經(jīng)過(guò)幾十年的努力現在在這方面做的不錯，但是現在整個(gè)世界的能源體系正在加快轉型，如果我們不抓住這個(gè)機遇的話(huà)就會(huì )重新落后。

我們現在從目前的100億噸左右的碳排放的高水平上要在今后30、40年時(shí)間里降到0，確實(shí)要考慮如何盡快的高速總量減排問(wèn)題。我們的達峰實(shí)際上是要把排放增量速度盡可能降下來(lái)，使它的增量逐漸趨向于0，增速趨向于0，這樣來(lái)達峰，而不是要在這幾年加速去沖鋒，拼命的往上提高碳排放量，好像為所謂的碳排放空間來(lái)爭取，那實(shí)際上是對以后把碳排放要降為0，增加了更多的負擔，而且也會(huì )減少我們以后把碳排放到碳中和這種總高水平降到0，它的時(shí)間區間的可以努力的時(shí)間段，越晚達峰以后的碳中和的負擔就越重，沖得越高碳中和的代價(jià)就越多，實(shí)際上“十四五”期間就是要把能源消費的增速，特別是化石能源消費增速要盡快降為0，這樣才能使我們以后的達峰和達峰以后的盡快的下降有一個(gè)平穩的過(guò)渡。

在“十四五”期間要想達峰，就是要在節能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統化石能源消費擴張這方面做重大的努力。

中國的零碳能源系統應該考慮在“十四五”期間要使煤炭總量下降，石油達峰，而且天然氣的增長(cháng)期也不能太長(cháng)，有人說(shuō)天然氣要搞到2040年甚至跟以后還在增長(cháng)，我想天然氣作為化石能源實(shí)際上在2050年左右也開(kāi)始要幾乎降為0了，所以天然氣可能也只有10年左右可能的增長(cháng)期，我們要考慮在2050年左右化石能源全部退出市場(chǎng)，在這個(gè)同時(shí)并不是能源消費就不能做了，我們要加快發(fā)展非化石能源，特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能，現在才各2億多千瓦，第一步先要爭取風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電各自升到20億千瓦以上，如果有需求還可以進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)際上資源有得是，就看我們做不做。同時(shí)生物質(zhì)能、儲能技術(shù)、制氫技術(shù)都要一起跟著(zhù)來(lái)發(fā)展。

同時(shí)要加快電力系統低碳轉型，如果以后的一次能源以一次電力為主的話(huà)，應用系統的高度電氣化這是以后低碳能源和碳中和的主要路徑之一，要實(shí)現這些發(fā)電本身就首先要實(shí)現低碳化，所以我們中國應該爭取2040—2045年這個(gè)期間就要實(shí)現電力系統的零碳化。電力系統零碳化第一就是要加快非化石能源發(fā)電的發(fā)展速度，同時(shí)電力系統要解放思想，要來(lái)用非化石能源和先進(jìn)的儲能以及電力電子系統的發(fā)展解決電力系統在新的發(fā)電和用電條件下的安全、平穩供電的問(wèn)題，而不能回頭再用化石能源時(shí)期形成的傳統的平衡和安全穩定做法去和非化石能源的發(fā)展系統進(jìn)行所謂的互補，這種用過(guò)去的手段來(lái)解決未來(lái)的問(wèn)題在今后是行不通的。

在交通路徑方面路線(xiàn)比較明確，就是實(shí)現地面交通的全部電氣化，包括用蓄電池、氫能、燃料電池等等，這個(gè)速度可能會(huì )很快，世界各國都認為在2030年前電動(dòng)車(chē)的性?xún)r(jià)比就會(huì )超過(guò)燃油車(chē)，市場(chǎng)會(huì )有大翻轉。電動(dòng)化不斷的可以解決我們的石油供應的問(wèn)題，減少石油需求量，很重要的是它為以后的新型電力化會(huì )提供一個(gè)重要的定力調整手段。建筑低碳化的技術(shù)條件也具備了，協(xié)定建筑電力化不但要把所謂的超低能耗建筑、零碳能耗建筑要大力發(fā)展起來(lái)，同時(shí)也要考慮以后在建筑物內引進(jìn)直流用電系統，像光儲直柔新型分布式系統發(fā)展，這樣供電可以形成互補，這樣能使新能源為主的電力系統建設就更加可靠。

工業(yè)化過(guò)程的低碳化實(shí)際上現在還可以說(shuō)是剛剛起步，以后各種直工業(yè)鍋爐、窯爐基本都要被電熱或氫燃料替代，工業(yè)電力負荷將成為更穩定的用電基荷。我們希望用10—15年時(shí)間把工業(yè)低碳和零碳技術(shù)準備好，再用剩下的15—20年的時(shí)間來(lái)實(shí)現工業(yè)系統的裝備和工藝過(guò)程，完成低碳、零碳化。

我們應該考慮到太陽(yáng)能和風(fēng)電的發(fā)展會(huì )使我們新的能源系統從它的價(jià)格，從它的結構，從它的整個(gè)技術(shù)裝備條件有重大的改變，為什么？因為現在太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了所謂的1毛錢(qián)時(shí)代，現在國內可以做到1毛5，國際上條件比較好的用電比較便宜的地方已經(jīng)可以做到不到1毛錢(qián)，1美分一度電的狀態(tài)，隨著(zhù)風(fēng)電、太陽(yáng)能真正超大規模的發(fā)展，它的成本下降仍然是有巨大的空間。在這么低價(jià)的電力供應的條件下，而且這個(gè)數量可以說(shuō)是要多少可以干多少，整個(gè)能源體系的經(jīng)濟分析和經(jīng)濟比選標準就要有重大的變化的，所以以后的整個(gè)能源系統是會(huì )建立在一個(gè)以低成本、充分供應的電力系統的基礎上來(lái)解決儲能以綠電造成的所謂的新的二次能源像氫能、合成染料，這樣的二次能源系統來(lái)替代我們現在以化石能源為主的，通過(guò)直接燃燒來(lái)轉化成二次電力或者是其他能源的這種系統。應該說(shuō)以后的能源系統會(huì )比現在的能源系統更先進(jìn)、更可獲，而且成本也更低。

今天因為是在講能源互聯(lián)網(wǎng)，現在目前看到我們的能源互聯(lián)網(wǎng)還是針對了分布式的新能源，化石能源熱電能聯(lián)供，還有天然氣如何來(lái)替代傳統用煤，把供熱供電制冷系統互聯(lián)，區域的能源系統互聯(lián)優(yōu)化，形成能源互聯(lián)，現在這是一個(gè)過(guò)渡階段，現在主要還是以化石能源為主，但是要增加非化石能源和分布式能源的比例，但是我們要考慮到電力系統再進(jìn)化最多25年就要實(shí)現零碳化，實(shí)際上非化石能源替代化石能源這個(gè)過(guò)程是要明顯加快的，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也應該面向以后這種零碳能源的方向去發(fā)展，所以電力系統首先要解決如何高比例消納可再生能源的問(wèn)題，怎么在非化石能源電力為主的這種狀態(tài)下去實(shí)現電力系統的穩定運行，這是首要的。第二，近期是可以考慮用傳統火電來(lái)支撐非化石能源的加速發(fā)展，中期就要考慮用儲電和電動(dòng)車(chē)這樣的儲能系統進(jìn)行互動(dòng)，來(lái)支撐電力系統的穩定運行，中遠期要考慮包括建筑物的直流系統，工業(yè)用的直流系統和發(fā)電系統的互動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮水電、核電在電力系統的穩定作用。所以能源互聯(lián)網(wǎng)的內容會(huì )有重大的變化，對可再生能源發(fā)電當中的精確預測和調度，對用電用能端的新型電氣化需求的智能預測和需求側管理，對于互動(dòng)性用戶(hù)的系統性調控樣會(huì )成為未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)的主要發(fā)展方向。

當然，如何實(shí)現這個(gè)過(guò)程？如何從現在以化石能源為主的多能互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展到以一次電力為基礎的新型一次能源和二次能源互動(dòng)，新型用能系統和供能系統的互動(dòng)，我覺(jué)得我們還是要在這方面的技術(shù)準備方面加快做準備，現在以化石能源為基礎的能源互動(dòng)系統是很難固化下來(lái)的。

（發(fā)言為北極星電力網(wǎng)根據速記整理，未經(jīng)本人審核）