重要提醒！城市碳達峰這幾大潛在風(fēng)險要警惕

“碳達峰、碳中和”工作是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統變革，不要走進(jìn)“雙碳速勝論”“消極悲觀(guān)論”的誤區，而要把握城市發(fā)展規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，數據、人才、管理多要素融合創(chuàng )新，多管齊下消解碳減排的“灰犀牛”帶來(lái)的巨大風(fēng)險，為城市升級創(chuàng )造可持續的發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)城市“碳達峰、碳中和”目標的實(shí)現是一項系統性工程，涉及政府、企業(yè)、居民等多個(gè)主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，就有可能產(chǎn)生碳減排的“灰犀牛”。

所謂碳減排“灰犀牛”，指在“碳達峰、碳中和”落地過(guò)程中，“發(fā)生概率很高、負面影響巨大”的各類(lèi)潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區域影響較大。

本文基于能源數字經(jīng)濟新視角，洞察“碳達峰、碳中和”目標下城市經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境協(xié)調發(fā)展可能存在的“灰犀牛”問(wèn)題，并試圖結合能源數字經(jīng)濟給出破解策略，助力城市“碳達峰、碳中和”目標順利實(shí)現。

“碳達峰、碳中和”愿意下，城市經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境協(xié)調發(fā)展有三個(gè)問(wèn)題需重視

一是要注重地區轉型與區域發(fā)展的“公平減碳”問(wèn)題

我國地域廣闊、地區發(fā)展資源基礎差距較大，因此長(cháng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構問(wèn)題，在較長(cháng)一段時(shí)間，仍存在著(zhù)發(fā)展慣性和投資路徑依賴(lài)。在“碳達峰、碳中和”目標下，各地爭先出臺達峰時(shí)間表，對于發(fā)展基礎較好、產(chǎn)業(yè)負擔較輕的地區來(lái)說(shuō)，“碳達峰”的實(shí)現成為地區加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現有的能源結構和經(jīng)濟結構與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會(huì )造成地區發(fā)展空間壓縮、轉型路徑探索困難。

同時(shí)，由于我國地區發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動(dòng)水平要顯著(zhù)高于一般城市，周邊城市往往承擔著(zhù)疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區域當中的核電廠(chǎng)，大部分清潔電力會(huì )優(yōu)先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著(zhù)交通網(wǎng)絡(luò )的通達和服務(wù)政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動(dòng)力，但同時(shí)應當注意到，區域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結構中發(fā)揮著(zhù)不同的產(chǎn)業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會(huì )造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續發(fā)展動(dòng)力不足。

因此，需警惕“碳達峰、碳中和”目標下，對城市評價(jià)和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現區域發(fā)展不均衡問(wèn)題進(jìn)一步擴大的風(fēng)險。

二是要注重產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整的“協(xié)同減碳”問(wèn)題

在“碳達峰、碳中和”目標下，產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構調整是兩個(gè)重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結構調整的長(cháng)期性、艱巨性，地方政府往往會(huì )把重心放在能源結構調整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的相互耦合關(guān)系。

比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶(hù)，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時(shí)，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。

對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長(cháng)期需求，城市會(huì )在一段時(shí)間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區，仍需要保持高耗能行業(yè)持續發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區和行業(yè)，需要客觀(guān)認識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀(guān)看待發(fā)展所處的階段，客觀(guān)評估未來(lái)發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進(jìn)行分配，不利于地區發(fā)展動(dòng)能的平穩過(guò)渡，需要分行業(yè)、分區域地考慮排放條件，進(jìn)而有區分、有階段地制定排放指標。

因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結構調整的不同步、部門(mén)管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區，會(huì )產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動(dòng)力不足的風(fēng)險。

三是要注重以新能源為主體的新型電力系統“安全減碳”問(wèn)題

目前，對于未來(lái)新能源在能源系統中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統安全風(fēng)險認知存在不同。

一方面，新能源的大規模接入，會(huì )造成傳統由煤電承擔基礎能源的系統結構發(fā)生變化，未來(lái)誰(shuí)來(lái)扮演能源兜底保障的角色，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行靈活性調節，目前都未形成統一認識；

另一方面，電力系統的運行控制方式會(huì )發(fā)生變化，傳統“源隨荷動(dòng)”的模式將向著(zhù)“源網(wǎng)荷互動(dòng)”轉變，系統中運行主體的行為、需求都存在著(zhù)很大不確定性，為系統的安全穩定運行帶來(lái)了很大風(fēng)險。

傳統電力系統的安全保障，主要是通過(guò)技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。但在“碳達峰、碳中和”目標下，電力作為重要能源基礎，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著(zhù)先行、主導甚至核心的作用。

因此，電力系統的減碳工作，不僅涉及到電網(wǎng)企業(yè)自身，還與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、政府等不同主體息息相關(guān)。電網(wǎng)安全不僅需要處理企業(yè)內部的技術(shù)優(yōu)化和管理創(chuàng )新問(wèn)題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網(wǎng)安全置于城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體進(jìn)行考慮，進(jìn)而建立起系統性、規范性的風(fēng)險防范體系。如何有效進(jìn)行政策配合、主體協(xié)同是電力系統長(cháng)期穩定運行的重要保障。

因此，隨著(zhù)可再生能源逐漸站上舞臺中央，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調動(dòng)起不同主體之間參與平衡調度的積極性，保障共同價(jià)值最大化，能源系統將會(huì )面臨安全穩定運行方面的更大挑戰和風(fēng)險。

發(fā)揮能源數字經(jīng)濟作用，多管齊下消解“灰犀牛”風(fēng)險，為城市升級創(chuàng )造可持續發(fā)展動(dòng)力

能源數字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，強調統籌考慮社會(huì )經(jīng)濟運行活動(dòng)中，不同主體的角色和作用，進(jìn)而達到整體均衡和價(jià)值持續創(chuàng )造的狀態(tài)。在當前的發(fā)展形勢下，城市已不再是獨立的發(fā)展主體，而與周邊城市、其他地區都具有緊密的聯(lián)系。

因此，需要把握城市發(fā)展核心特點(diǎn)，把城市“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現路徑與城鎮化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行統籌考慮。

一是要在區域發(fā)展和全國發(fā)展的整體布局中考慮城市減碳問(wèn)題。判斷一個(gè)城市“碳達峰、碳中和”的實(shí)現路徑，需要客觀(guān)評估一段時(shí)期內城市在區域發(fā)展中的角色和作用。不必將達峰時(shí)間的先后作為評價(jià)指標，而應結合地區實(shí)際，制定有階段、有目標的轉型路徑?？梢赃x擇地區具有代表性的指標，比如清潔能源利用水平、傳統產(chǎn)業(yè)轉型成效等進(jìn)行引領(lǐng)示范。

二是要發(fā)揮能源數字經(jīng)濟在要素組合、融合創(chuàng )新方面的作用，在“雙循環(huán)”格局中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級調整。對于在推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)鏈完善、提升產(chǎn)品國際競爭力當中具有重要作用的產(chǎn)業(yè)，在設定減排目標時(shí)應不“唯能耗論”，更應該看到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠價(jià)值。

建議結合行業(yè)減排水平、經(jīng)濟貢獻度等，制定分行業(yè)的碳排放測算標準，加強產(chǎn)業(yè)聚合力。推動(dòng)傳統行業(yè)從技術(shù)體系、管理體系、運營(yíng)體系等各個(gè)維度進(jìn)行轉型變革。

一方面,加快推進(jìn)數字化轉型，通過(guò)流程優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)；另一方面,深度挖掘企業(yè)電能替代潛力，對重點(diǎn)耗能的環(huán)節進(jìn)行改造，提高對清潔能源的利用。同時(shí)應當關(guān)注到，減碳降耗約束下，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和發(fā)展壁壘逐漸增加，中小微企業(yè)的發(fā)展空間將進(jìn)一步受到擠壓，政府應當及時(shí)給予指導和保護，以高質(zhì)量發(fā)展的模式，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

三是構建能源數字經(jīng)濟監測平臺，實(shí)現能源流、碳流的統籌管理。結合地區重點(diǎn)用能企業(yè)在線(xiàn)監測系統，建立碳排放測算和評價(jià)標準，對地區主要耗能企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行監測，將能源流和碳排放流進(jìn)行聯(lián)合分析，為推動(dòng)減碳約束下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供評估依據。同時(shí)與金融流進(jìn)行統籌，創(chuàng )新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng )建綠色項目認證標準，推動(dòng)數據、技術(shù)、資金等要素流動(dòng)，為企業(yè)挖掘減排潛力、增強轉型動(dòng)力提供支撐。

四是有序推進(jìn)碳市場(chǎng)建立，通過(guò)區域之間的協(xié)同配合，為城市發(fā)展爭取更多空間。當前,全國統一碳市場(chǎng)初步建立，應當根據城市發(fā)展規劃制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑，分步驟推動(dòng)碳減排示范效應顯著(zhù)、行業(yè)帶動(dòng)性強的企業(yè)進(jìn)入全國統一市場(chǎng)。通過(guò)價(jià)格反映新能源接入、儲能應用、電動(dòng)汽車(chē)接入等系統轉型升級的成本，并將低碳發(fā)展的重要性、艱巨性傳導到終端用戶(hù)。積極做好與城市群低碳發(fā)展的統一融合，從區域發(fā)展的整體角度，做好產(chǎn)品碳排放和轉移量測算，推進(jìn)區域統一碳排放行業(yè)標準制定。同時(shí)將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入金融審慎的管理框架，通過(guò)金融市場(chǎng)表現及時(shí)評估政策有效性和合理性，注重防范減碳背景下金融風(fēng)險發(fā)生。