全國碳排放交易市場(chǎng)建設持續提速！

全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即，圍繞全國碳排放權注冊登記系統落戶(hù)湖北的重要機遇，湖北將推動(dòng)組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，規劃建設長(cháng)江國際產(chǎn)業(yè)園。

在碳達峰和碳中和目標愿景下，我國持續探索碳排放權交易市場(chǎng)建設，陸續展開(kāi)了碳排放權交易的試點(diǎn)工作，進(jìn)而推進(jìn)全國碳排放權交易體系的構建。此外，近期生態(tài)環(huán)境部出臺多項政策，為全國碳排放權交易市場(chǎng)提供頂層設計，給市場(chǎng)建設提速。國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，從而促進(jìn)能源領(lǐng)域實(shí)現綠色、低碳發(fā)展。

制度保障全國碳排放權交易體系構建

5月17日，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交易管理》）和《碳排放權結算管理規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《結算管理》）。三項政策的印發(fā)有助于規范全國碳排放權交易，保護全國碳排放權交易市場(chǎng)各參與方的合法權益，維護全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序，也為全面建設碳排放權交易市場(chǎng)提供了制度保障。

相較于《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），《結算管理》取消了交易時(shí)間、漲跌幅限制、風(fēng)險準備金制度等具體量化指標，將標準的制定下放至登記機構和交易機構。

對此，國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院能源市場(chǎng)分析研究部副主任姜大霖認為，交易時(shí)間、漲跌幅限制、風(fēng)險準備金制度等具體量化指標屬于具體的市場(chǎng)行為，本身由注冊登記機構和交易機構制定更加合理。例如對于北京碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，《北京環(huán)境交易所碳排放權交易規則配套細則（試行）》規定了漲跌幅限制制度、最大持倉量限制制度，并在《北京環(huán)境交易所碳排放權交易風(fēng)險控制管理辦法（試行）》規定了誠信保證金制度。對于上海碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)，《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易風(fēng)險控制管理辦法（試行）》明確采取漲跌幅限制制度、配額最大持有量限制制度、大戶(hù)報告制度、風(fēng)險警示制度和風(fēng)險準備金制度。

《交易管理》對交易機構與交易主體的行為作出了規定，提出“交易機構可以對不同交易方式設置不同交易時(shí)段，具體交易時(shí)段的設置和調整由交易機構公布后報生態(tài)環(huán)境部備案”“交易機構應當對不同交易方式的單筆買(mǎi)賣(mài)最小申報數量及最大申報數量進(jìn)行設定，并可以根據市場(chǎng)風(fēng)險狀況進(jìn)行調整”。

北京中碳能投科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理唐雪梅認為，全國碳市場(chǎng)交易將在6月份首次開(kāi)展，市場(chǎng)初期不確定性因素較多。國家對不同交易情況分類(lèi)應對，我認為主要是出于對市場(chǎng)調控的考慮，為監管方準備更多、更靈活的調控手段，避免碳市場(chǎng)偏離政策設計初衷。比如調低最大申報數量可以減少單家企業(yè)的買(mǎi)賣(mài)單規模，從而減少市場(chǎng)價(jià)格在單筆交易沖擊下的漲跌，使得價(jià)格更穩定。試點(diǎn)市場(chǎng)也有調整收盤(pán)價(jià)規則、調整漲跌幅的情況，也都是為了減少小部分參與者對價(jià)格的短期影響力。

《交易管理》對于交易過(guò)程中的風(fēng)險管控作出規范。對于生態(tài)環(huán)境部的職責，《交易管理》明確，生態(tài)環(huán)境部可以根據維護全國碳排放權交易市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，建立市場(chǎng)調節保護機制。當交易價(jià)格出現異常波動(dòng)觸發(fā)調節保護機制時(shí)，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開(kāi)市場(chǎng)操作、調節國家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調節。對于交易機構的職責，《交易管理》明確，交易機構應當設定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據市場(chǎng)風(fēng)險狀況對漲跌幅比例進(jìn)行調整。

對此，姜大霖認為，在碳交易中采用風(fēng)險管理機制，是我國在吸收國際和國內試點(diǎn)地區碳市場(chǎng)經(jīng)驗基礎上作出的重要決定。比如歐盟的市場(chǎng)穩定儲備制度和北京碳交易試點(diǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)操作制度是一種長(cháng)效的市場(chǎng)調節機制。當市場(chǎng)面臨大的系統性風(fēng)險，比如新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟下行壓力，將導致企業(yè)排放大幅下降，通過(guò)此類(lèi)機制及時(shí)調整配額供給情況，可以有效穩定市場(chǎng)，避免價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，這樣也給投資者提供了長(cháng)期的價(jià)格信號，有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，例如德國、韓國、瑞士采取的最低碳價(jià)以及北京、上海等地采取的漲跌幅限制制度，對預防突發(fā)風(fēng)險、保障碳市場(chǎng)穩定有重要作用。

“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展

自2013年6月起，深圳市、上海市、北京市、廣東省、天津市、湖北省、重慶市相繼啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)工作。截至今年3月，我國碳排放權交易共覆蓋20多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

深圳市在全國建立了首個(gè)碳交易市場(chǎng)。目前，深圳市2020年度碳排放管控單位共計690家，從2013履約年度至2019履約年度，深圳碳市場(chǎng)履約率保持在99%以上。深圳碳市場(chǎng)也成為撬動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現低碳、高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿。據統計，深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)絕對減排量超64萬(wàn)噸，管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強度下降39%。與此同時(shí)，其工業(yè)增加值增長(cháng)67.1%，在保持增加值上漲的同時(shí)實(shí)現了碳排放量和碳強度的雙重下降，經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放脫鉤趨勢初顯。

未來(lái)，深圳排放權交易所將充分發(fā)揮交易平臺的資源整合功能，持續優(yōu)化完善深圳碳市場(chǎng)機制，探索研究基于碳達峰目標的碳市場(chǎng)總量控制機制。

在試點(diǎn)的基礎上，國家發(fā)展改革委于2017年12月印發(fā)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設方案》），以發(fā)電行業(yè)為切入點(diǎn)啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設?！斗桨浮诽岢?，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，逐步擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場(chǎng)。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并匯總形成了《納入2019~2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》?！秾?shí)施方案》明確了納入配額管理的機組類(lèi)別、配額分配方法等內容。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規范了碳排放配額分配、碳排放權注冊登記、溫室氣體排放核查、碳排放配額清繳等內容。

加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)是2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)的建設和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，涉及發(fā)電行業(yè)的2225家重點(diǎn)排放單位。

生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì )指出，近期，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已通過(guò)全國碳排放權注冊登記系統基本完成配額預分配工作。生態(tài)環(huán)境部已組織有關(guān)單位完成上線(xiàn)交易模擬測試和真實(shí)資金測試，正在組織開(kāi)展上線(xiàn)交易前的各項準備工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。

唐雪梅表示，碳市場(chǎng)作為推動(dòng)行業(yè)甚至全社會(huì )低成本降碳的有效機制，碳價(jià)將很大程度反映各行業(yè)碳減排的邊際成本，其合理有效性在一定程度上會(huì )影響企業(yè)參與市場(chǎng)交易的廣度和深度，同時(shí)也將對未來(lái)各行業(yè)的低碳發(fā)展帶來(lái)較為深遠的影響。因此，我認為未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)展需要更多去關(guān)注、去研究如何通過(guò)更為有效的機制去保障碳價(jià)的合理性，使碳市場(chǎng)真正發(fā)揮好價(jià)格發(fā)現作用。當前的規則在一定程度上也考慮到這方面，但仍需要后續通過(guò)具體的交易規則、抵銷(xiāo)機制、風(fēng)控手段以及信息披露等方面的實(shí)施細則來(lái)進(jìn)一步保障。