我國新能源汽車(chē)的新形勢

2017年，我國新能源汽車(chē)發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)實(shí)現高速增長(cháng)，規模全球領(lǐng)先。展望2018年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從培育期進(jìn)入快速成長(cháng)期，隨著(zhù)“雙積分”正式方案的落地、部分車(chē)企提出禁售燃油車(chē)時(shí)間表等政策及做法，我國新能源汽車(chē)將迎來(lái)更健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體水平將得到進(jìn)一步的提升。

對2018年形勢的基本判斷

我國新能源汽車(chē)高速增長(cháng)

全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量從2012年的11.6萬(wàn)輛增加到2016年的75.1萬(wàn)輛，近5年持續保持75%的年均增速。中汽協(xié)統計，2017年1～10月我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)同比實(shí)現高速增長(cháng)，分別完成51.7萬(wàn)輛和49萬(wàn)輛， 同比增長(cháng)45.7% 和45.4%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成42.7萬(wàn)輛和40.2萬(wàn)輛，同比增長(cháng)54.7%和55.9%;插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為9萬(wàn)輛和8.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)14%和11.2%。在新能源汽車(chē)銷(xiāo)量中純電動(dòng)乘用車(chē)依舊是市場(chǎng)主力，占比64%。預計2017年全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為75萬(wàn)輛， 同比增長(cháng)48%左右。

2018年，我國新能源汽車(chē)將從市場(chǎng)培育期進(jìn)入快速成長(cháng)期，受環(huán)境保護力度加大、限行限購城市進(jìn)一步擴容、“雙積分”政策落地推行等因素影響，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將呈現高速增長(cháng)態(tài)勢。“雙積分”正式方案的落地進(jìn)一步明確了我國推動(dòng)車(chē)企向新能源轉型的決心，主流車(chē)企紛紛加大了新能源汽車(chē)的投入和投放;合資廠(chǎng)商、外資廠(chǎng)商在國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)的投資也更加活躍，有助于提升新能源汽車(chē)的整體品質(zhì)，帶動(dòng)行業(yè)規模成長(cháng)。預計2018年全年我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增幅為47%，產(chǎn)銷(xiāo)量達110萬(wàn)輛左右。

乘用車(chē)是市場(chǎng)增長(cháng)主要動(dòng)力

2017年以來(lái)，新能源乘用車(chē)的持續增長(cháng)。首先得益于一線(xiàn)限購城市需求的快速啟動(dòng);其次是新能源車(chē)補貼和購置稅免稅目錄的按節點(diǎn)發(fā)布。目前國內新能源乘用車(chē)的銷(xiāo)售相對集中，主要為自主品牌。隨著(zhù)“雙積分”政策即將正式實(shí)施，合資品牌大眾、通用、現代等車(chē)企也將陸續推出自己的插電式混合動(dòng)力車(chē)型。

“雙積分”政策有利市場(chǎng)發(fā)展

目前德國、荷蘭、法國、英國等主要汽車(chē)生產(chǎn)國紛紛制訂了停止生產(chǎn)銷(xiāo)售傳統能源汽車(chē)的時(shí)間表，將發(fā)展新能源汽車(chē)作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。2017年9月9日，我國工信部提出將加入禁售傳統燃油車(chē)的行列;9月28日，發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，確定了我國新能源汽車(chē)發(fā)展目標。“雙積分”政策考核時(shí)間延期1年，從2019年開(kāi)始考核。新能源汽車(chē)積分管理力度加強，加大考核范圍，加強對小企業(yè)的管理，有利于新能源汽車(chē)的健康發(fā)展。

需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新水平有待提高

新能源汽車(chē)競爭力的提升，依賴(lài)于動(dòng)力電池性能的不斷提高和成本的不斷下降。近年來(lái)，我國在新能源汽車(chē)動(dòng)力電池性能、成本和壽命等方面都有很大進(jìn)步。純電動(dòng)汽車(chē)主流車(chē)型動(dòng)力性、經(jīng)濟性、安全性大幅提升，已基本能滿(mǎn)足人們日常出行需求，社會(huì )認可度快速提升。

但與日本、韓國、美國等國家相比，我國動(dòng)力電池技術(shù)尚未取得革命性突破，在下一代動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面未形成有效布局。國產(chǎn)動(dòng)力電池與國際先進(jìn)電池產(chǎn)品相比仍有一定差距。雖然國內大部分電池企業(yè)看好未來(lái)市場(chǎng)前景，加大了投入力度，但大多缺少核心技術(shù)。在車(chē)輛整體性能提升方面，還存在缺乏智能化水平不高，運行安全風(fēng)險缺乏有效管控，新能源汽車(chē)國際知名品牌培育力度不足等問(wèn)題。

車(chē)樁協(xié)同發(fā)展目標尚未達到

2016年以來(lái)，我國新能源汽車(chē)充電基礎設施已取得快速發(fā)展,北京、上海、深圳等城市建成規?；潆姺?wù)的網(wǎng)絡(luò )。但與新能源汽車(chē)市場(chǎng)需求量相比，仍然存在充電樁數量不足、布局不合理、維護不到位、老舊小區建樁難等問(wèn)題，成為影響新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。出現這些問(wèn)題的主要原因主要是建設積極性不高，前期投入巨大，短期內無(wú)法產(chǎn)生明顯收益。此外，充電設施的使用便利性有待提高?，F有充電配套設施數量少，覆蓋范圍小，利用率不高，導致消費者充電不便，對市場(chǎng)的撬動(dòng)作用不明顯。

動(dòng)力電池回收利用亟待重視

新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用問(wèn)題成為行業(yè)內的重大議題。據預測，到2020年我國新能源汽車(chē)保有量將超過(guò)500萬(wàn)輛，屆時(shí)動(dòng)力電池報廢量將超過(guò)24.8萬(wàn)噸，大約是2016年報廢量的20倍，將迎來(lái)“報廢潮”。我國廢舊動(dòng)力電池整體回收率低，利用處置技術(shù)水平不高，資源浪費比較嚴重。

首先，我國動(dòng)力電池回收利用法律法規和標準尚不完善。其次，動(dòng)力電池回收利用體系不健全。缺乏動(dòng)力電池回收、運輸、拆解和綜合利用等環(huán)節的管理制度。此外動(dòng)力電池回收技術(shù)和工藝水平有待提高。國內針對動(dòng)力電池的回收工藝路線(xiàn)還處于探索階段，以循環(huán)制造為目標的回收技術(shù)還沒(méi)有開(kāi)展。以及對動(dòng)力電池回收處理普遍停留在廢物處理階段。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

新能源汽車(chē)推廣應用已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，但目前的推廣力度還不夠，相關(guān)扶持政策仍需加強頂層設計，做好統籌規劃。中央各部門(mén)之間、中央與地方政策的銜接上仍有改進(jìn)空間。對于新型商業(yè)模式的關(guān)注和支持不夠，如共享租賃的停車(chē)場(chǎng)地問(wèn)題、換電模式車(chē)輛的管理問(wèn)題等。四是部分城市地方保護現象嚴重，增加了大量經(jīng)濟與時(shí)間成本，降低企業(yè)推廣應用的積極性。

應采取的對策建議

加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )新

應盡快形成動(dòng)力電池創(chuàng )新中心技術(shù)供給能力。充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成高水平的動(dòng)力電池共性技術(shù)供給能力。大力實(shí)施鋰電升級工程，加快動(dòng)力電池生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。加強前沿技術(shù)研發(fā)和前瞻布局。結合國家重點(diǎn)研發(fā)計劃新能源汽車(chē)試點(diǎn)專(zhuān)項，布局基礎前瞻和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快產(chǎn)品升級換代步伐，提升新能源汽車(chē)國際市場(chǎng)競爭能力。

加大充電基礎設施建設力度

加快研發(fā)先進(jìn)充電技術(shù)。在進(jìn)一步提高交流慢充、直流快充技術(shù)水平的同時(shí)，加強無(wú)線(xiàn)充電、智能充電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持充電設施建設企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)盈利模式。鼓勵發(fā)展充電服務(wù)企業(yè)與整車(chē)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，推動(dòng)充電基礎設施專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。此外進(jìn)一步加快充電設施布局建設，為滿(mǎn)足未來(lái)大規模充電需求做好準備。

加快動(dòng)力電池回收利用管理體系建設

首先加快制定動(dòng)力電池回收利用法律法規。對廢舊動(dòng)力電池回收、運輸、儲存等制定法律法規，提高監測評估的準確性和便利性。其次構建動(dòng)力電池回收管理體系，盡力回收動(dòng)力電池的剩余價(jià)值。并加大動(dòng)力電池回收技術(shù)研發(fā)。同時(shí)推動(dòng)動(dòng)力電池回收商業(yè)化發(fā)展。制定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的激勵實(shí)施細則，充分挖掘廢舊動(dòng)力電池回收利用價(jià)值，實(shí)現資源集約化利用。

建立新能源汽車(chē)可持續發(fā)展長(cháng)效機制

建立健全政策體系，完善創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。建立新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展長(cháng)效機制，做好補貼退坡退出后的接續政策跟進(jìn)，穩步實(shí)施《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究建立積分交易經(jīng)濟獎懲措施，激活積分交易市場(chǎng)。完善行業(yè)管理制度，制定出臺《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理條例》，健全企業(yè)退出機制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外加強統籌協(xié)調， 形成創(chuàng )新發(fā)展合力。

進(jìn)一步增強節能與新能源汽車(chē)部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，研究制定《關(guān)于統籌新能源汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加強在規劃、政策、標準等方面的統籌，促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉型升級發(fā)展。破除地方保護，加強中央與地方政策的統籌，加快建立全國統一的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，加快向支持充電設施建設、補貼充電服務(wù)費等使用環(huán)節過(guò)渡。注重協(xié)調、綠色、可持續發(fā)展，加強新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈的統籌，合理布局鋰資源的儲備開(kāi)發(fā)，完善動(dòng)力電池的回收利用體系。