中國全國范圍內碳交易市場(chǎng)生效需多久？發(fā)改委回應

國家發(fā)展改革委氣候司負責人李高今天在談及全國碳市場(chǎng)建設工作時(shí)透露，該項工作目前總體進(jìn)展情況良好。他同時(shí)還提到，全國碳市場(chǎng)的建設是一項復雜的系統工程，中國要建立有效的管理機制，要出臺完善的規章制度，要建設可靠的交易系統，還要開(kāi)展扎實(shí)的能力建設等。

國務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會(huì )，請中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。出席發(fā)布會(huì )的還有國家發(fā)展改革委氣候司負責人李高。

有記者問(wèn)：中國是否會(huì )在今年年底按計劃在全國啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，讓中國全國范圍內碳交易市場(chǎng)生效，大約需要多長(cháng)時(shí)間？

李高表示，建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)是中國生態(tài)文明體制改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機制來(lái)控制溫室氣體排放的一項重大舉措，國際國內都比較關(guān)注。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)的建設也是一項復雜的系統工程，中國要建立有效的管理機制，要出臺完善的規章制度，要建設可靠的交易系統，還要開(kāi)展扎實(shí)的能力建設等。而且，相關(guān)制度政策還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗。碳市場(chǎng)建設需要較長(cháng)時(shí)期的不斷完善。

李高透露，2011年以來(lái)，國家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的工作很重要的目的就是為建立全國統一的碳市場(chǎng)來(lái)探索和積累經(jīng)驗。近年來(lái)，中國主要是從以下幾方面推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設的有關(guān)工作。

一是持續推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)。在碳排放權交易試點(diǎn)的省市納入交易的有多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也培養了一批隊伍，提升了相關(guān)的能力。同時(shí)，我們在試點(diǎn)的過(guò)程中取得的良好經(jīng)驗，發(fā)現的一些問(wèn)題，對我們做好全國碳市場(chǎng)建設工作都有很重要的參考價(jià)值。

二是積極研究國外碳市場(chǎng)的經(jīng)驗，也吸取它的教訓。近幾年來(lái)，中國與歐盟等國家和地區，包括世界銀行等國際組織開(kāi)展了一系列的合作，中國也在跟蹤學(xué)習歐盟的國外碳市場(chǎng)的實(shí)踐，還有它的制度建設的經(jīng)驗，同時(shí)對出現的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現到立足國情、建立全國碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設計當中。

三是持續推動(dòng)、完善全國碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設計。比如組織起草了全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案、市場(chǎng)監督管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國務(wù)院法制辦開(kāi)展《碳排放權交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個(gè)非常重要的制度。另外在實(shí)踐中，根據各地方上報的企業(yè)歷史碳排放數據，研究部分行業(yè)的配額分配指南，到地方開(kāi)展試算等工作，這都為我們完善制度、推進(jìn)工作起到了很好的作用。

四是開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)的支撐系統建設。發(fā)改委組織建設碳排放數據報告系統，目前還在推動(dòng)全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設工作。

五是深入開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設。幾年來(lái)，中國通過(guò)開(kāi)展歷史數據核查，開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設，組織開(kāi)展了對7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史數據核查，累計開(kāi)展了四萬(wàn)余人次的碳交易的相關(guān)培訓。這些工作對碳市場(chǎng)的建設會(huì )起到非常重要的基礎性的作用。

李高表示，堅持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過(guò)程中避免過(guò)多投機、避免出現過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。在全國碳市場(chǎng)建設過(guò)程中堅持穩中求進(jìn)的基本要求，按照市場(chǎng)導向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統一標準、公平公開(kāi)的原則，分階段穩步推進(jìn)。發(fā)改委將在實(shí)踐當中不斷地總結碳市場(chǎng)建設的運行經(jīng)驗，不斷地發(fā)展完善碳交易系統。

李高稱(chēng)，經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的努力，應該說(shuō)全國碳市場(chǎng)建設的工作取得積極成果，目前總體的進(jìn)展情況良好。發(fā)改委也有信心按照既定的工作目標、工作計劃，完成好碳市場(chǎng)建設的相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)在控制溫室氣體排放方面的作用。