中國如何建立碳市場(chǎng)？

在美國退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng )全球氣候治理體系的情況下，中國19日宣布了其碳市場(chǎng)的路線(xiàn)圖，用堅實(shí)的低碳發(fā)展步伐，為全球應對氣候變化注入強心針。

中國為何要建立自己的碳市場(chǎng)？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良解釋說(shuō)，中國經(jīng)濟體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應對氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場(chǎng)的手段，以盡可能低的成本，履行應對氣候變化的國際承諾，以及實(shí)現國內約束性的碳減排目標。

從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現階段并沒(méi)有讓碳交易市場(chǎng)覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開(kāi)始，將碳市場(chǎng)逐步推開(kāi)。

之所以選擇電力行業(yè)，和中國溫室氣體排放特點(diǎn)有關(guān)。數據顯示，能源使用導致的二氧化碳排放是中國最主要的溫室氣體排放來(lái)源。

張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來(lái)將逐步納入。全國碳排放交易體系未來(lái)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

他強調，上述行業(yè)中，年能耗一萬(wàn)噸標準煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門(mén)碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門(mén)碳排放的大頭，同時(shí)政府的管理成本也在可接受的范圍之內。

不過(guò)，要從無(wú)到有建立一個(gè)市場(chǎng)，需要對相應的市場(chǎng)要素進(jìn)行匹配。中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒介紹說(shuō)，碳市場(chǎng)的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺、市場(chǎng)監管。

其中，碳市場(chǎng)排放的總量和配額至關(guān)重要?？偭恐苯記Q定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場(chǎng)行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場(chǎng)上售出配額獲益。

在總量方面，張希良指出，交易體系的總量設定是一個(gè)極具挑戰性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標和對碳排放交易體系貢獻的期望值，還需要對未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(cháng)情況進(jìn)行一定預判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入到考量中來(lái)。

值得注意的是，歐盟碳市場(chǎng)此前以失敗告終的一個(gè)重要原因就是其總量設定過(guò)松，導致碳價(jià)奇低，市場(chǎng)名存實(shí)亡，因此業(yè)內人士預測，中國碳市場(chǎng)的總量設定將處于相對偏緊狀態(tài)。

從配額分配上來(lái)看，張希良介紹說(shuō)，常見(jiàn)的配額分配方法有兩種，有償分配法——以配額拍賣(mài)為代表，和免費分配法。

其中，拍賣(mài)法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，配額配置效率高，缺點(diǎn)是會(huì )一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。他指出，為了讓碳市場(chǎng)更易于為有關(guān)企業(yè)接受，中國碳市場(chǎng)的配額分配要以免費分配為主。

張希良表示，經(jīng)過(guò)七個(gè)地方碳交易試點(diǎn)3年多的實(shí)踐，中國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準法，另一種是企業(yè)歷史強度下降法。這兩種方法應該成為中國國家碳市場(chǎng)主要的配額分配方法。

總量設定和配額分配確定了市場(chǎng)的主軸，而市場(chǎng)要建立，還需要很多細節上的工作和協(xié)調。

王志軒介紹說(shuō)，雖然碳市場(chǎng)頂層設計中對相關(guān)部門(mén)及交易主體在碳市場(chǎng)建設中的責任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個(gè)部門(mén)，各種政策工具之間可能會(huì )產(chǎn)生重復管控，因此未來(lái)還需要統籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調，形成合力。