探索新型大國關(guān)系下的中美能源合作新領(lǐng)域

2013年7月3日，北京國際能源專(zhuān)家俱樂(lè )部特邀在華訪(fǎng)問(wèn)的美國哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心主任、奧巴馬第一任期總統特別助理及國家安全委員會(huì )能源和氣候變化高級主任JasonBordoff先生出席能源交流晚餐會(huì )，共同探索中美能源合作新領(lǐng)域。來(lái)自國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、國家發(fā)改委能源所、中科院、神華、中石油、國家電網(wǎng)、中歐投資基金公司等機構的10位專(zhuān)家與會(huì )。

Bordoff先生首先介紹了半年前成立的哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，包括頁(yè)巖氣的政治經(jīng)濟學(xué)、全球能源治理、中美關(guān)系與能源合作、美國頁(yè)巖油氣產(chǎn)量提高對歐佩克的影響、中俄能源合作的美國視角、天然氣在交通領(lǐng)域的應用等。隨后，Bordoff先生和與會(huì )專(zhuān)家就中美在能源領(lǐng)域可以開(kāi)展的戰略務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了討論。

與會(huì )專(zhuān)家認為，中美政府之間有過(guò)許多倡議，簽訂了多個(gè)合作備忘錄，也建立了一些機制，如中美油氣論壇、中美清潔能源中心、中美清潔能源論壇等，但合作一直缺乏務(wù)實(shí)進(jìn)展。在習近平主席和奧巴馬總統關(guān)于建立新型大國關(guān)系的共識下，中美“戰略與經(jīng)濟對話(huà)”決定設立能源與氣候變化專(zhuān)題工作組。在此背景下，與會(huì )專(zhuān)家就中美在能源領(lǐng)域真正能夠實(shí)現雙贏(yíng)的合作提出了如下建議：

1.美國向中國出口LNG

美國開(kāi)放對中國等其他沒(méi)有簽署自由貿易協(xié)定的國家出口LNG可以為其充足的天然氣擴大市場(chǎng)，也將使中國具備更多與俄羅斯等其他產(chǎn)氣國談判的籌碼，降低亞洲LNG溢價(jià)。在目前情況下，落實(shí)一船從美國銷(xiāo)往中國的LNG將有巨大的政治意義。同時(shí)，美國阿拉斯加州受到了下48州頁(yè)巖油氣革命的影響最大，長(cháng)期以來(lái)備受爭議的阿拉斯加天然氣管道在今天的環(huán)境下顯得更無(wú)必要。將阿拉斯加天然氣以L(fǎng)NG的形式出口中國不會(huì )影響美國國內天然氣使用，可能容易獲得認可。

Bordoff先生表示美國并不限制只向簽有自由貿易協(xié)議的國家出口LNG。他說(shuō)目前能源部已批準的2個(gè)LNG項目都具有向非自由貿易協(xié)議國家出口的許可，并且還有多家公司在申請此許可。是否向中國出口LNG將是獲得許可公司的私營(yíng)行為，而不受政府限制。他對阿拉斯加出口LNG到中國表示了很大的興趣。

鑒于美國政界對出口美國原油與天然氣的敏感性，以及美國油氣產(chǎn)量提高對加拿大等國造成的負面影響，與會(huì )專(zhuān)家建議美國鼓勵加拿大向中國出口原油和LNG。

2.全球能源治理與石油安全

Bordoff先生透露，美國政府與國際能源署（IEA）目前的關(guān)系非常緊張。這一緊張關(guān)系引發(fā)了美國高層對通過(guò)國際能源署保障全球能源安全這一機制的反思。

在此基礎上，他認為在探討建立新的全球能源治理框架的同時(shí)，中美兩國之間的合作機制和共識極為重要。第一，他認為隨著(zhù)美國對中東能源依存度下降，中東一旦出現任何事變，美國國內選民就會(huì )質(zhì)疑政治家為什么要花這么大的代價(jià)穩定中東局勢。他建議中國應更多參與中東事務(wù)，共同承擔中東穩定的責任和成本。第二，他認為中美是全球石油消費最大的兩個(gè)國家，雙方的戰略石油儲備量也都比較大。美國對IEA只在石油供應出現中斷或將要中斷時(shí)啟用戰略石油儲備的做法有不同的看法，但同時(shí)也擔心戰略石油儲備被用來(lái)平抑國際油價(jià)。中美兩國應就戰略石油儲備目的、作用、釋放條件等達成共識，這樣會(huì )有利于全球能源安全。

3.美國幫助中國工業(yè)企業(yè)提高能效

與會(huì )專(zhuān)家認為，工業(yè)領(lǐng)域占中國能耗總量的70%，具有巨大的節能潛力。中國工業(yè)節能最大的障礙在于專(zhuān)業(yè)技能的短缺：大多數工業(yè)企業(yè)里沒(méi)有節能技術(shù)人才，而大學(xué)也沒(méi)有節能技術(shù)專(zhuān)業(yè)。美國在工業(yè)節能方面具有豐富的經(jīng)驗與技能，但由于擔心幫助中國工業(yè)提高能效會(huì )同時(shí)提高中國企業(yè)的競爭力，美國和歐盟一直沒(méi)有在工業(yè)能效領(lǐng)域與中國開(kāi)展合作。中美清潔能源合作中心和中歐清潔能源中心都將節能的重點(diǎn)放在建筑領(lǐng)域而對工業(yè)領(lǐng)域的巨大潛力視而不見(jiàn)。最近歐盟的態(tài)度正在變化，歐盟委員會(huì )已經(jīng)開(kāi)始與中方在工業(yè)能效領(lǐng)域開(kāi)展合作。中美在這一領(lǐng)域的合作可以促進(jìn)美國節能技術(shù)與技能的出口，從而增加就業(yè)。

4.共同開(kāi)發(fā)推廣碳利用技術(shù)

Bordoff先生引用IEA的報告，認為CCS是實(shí)現全球80%二氧化碳減排的重要解決方案。與會(huì )專(zhuān)家指出，全球至今還沒(méi)有一個(gè)真正意義上的CCS項目在運行，包括歐盟和美國在內的許多CCS技術(shù)都被擱置，IEA幾年前的報告因沒(méi)有實(shí)戰經(jīng)驗來(lái)佐證而早就過(guò)時(shí)。對煤電廠(chǎng)尾氣進(jìn)行碳捕獲與封存在成本、效率、法律與公共接受度方面都面臨巨大挑戰。

因此，未來(lái)碳封存應重點(diǎn)考慮二氧化碳的利用，將CCS擴展為“CCUS”。碳利用有廣闊的技術(shù)前景，比如微藻技術(shù)。北京國際能源專(zhuān)家俱樂(lè )部曾經(jīng)就此開(kāi)過(guò)研討會(huì )，并編寫(xiě)了一個(gè)關(guān)于在中國荒漠地帶推廣微藻技術(shù)的研究報告。微藻可以生產(chǎn)糧食，也可以生產(chǎn)石油，可以在荒漠地帶養殖，而且不需要淡水。中國沙漠上大規模推廣既可以治沙，又可以通過(guò)提高油品質(zhì)量來(lái)達到治霾的目的。美國的微藻技術(shù)全球領(lǐng)先，中美可以在此領(lǐng)域開(kāi)展大規模合作，幫助在這方面擁有先進(jìn)技術(shù)的美國企業(yè)來(lái)華發(fā)展。

5.研究能源與水的關(guān)系，分享能源領(lǐng)域應對霧霾的經(jīng)驗

能源生產(chǎn)、轉化和使用都消耗大量的水，而在中國，水資源對能源開(kāi)發(fā)的制約日益嚴重，中國政府也開(kāi)始實(shí)施最嚴格的水資源管理制度。同時(shí)，中國嚴重的空氣污染已經(jīng)敲響了能源發(fā)展的警鐘，而霧霾問(wèn)題是困擾中國能源發(fā)展的大事。中美可以在水質(zhì)保護與空氣污染治理方面交流經(jīng)驗。

6.可再生電力上網(wǎng)與智能電網(wǎng)發(fā)展

為共同推動(dòng)低碳能源發(fā)展，中美可以就電網(wǎng)系統如何有效吸納可再生電力問(wèn)題和智能電網(wǎng)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)合作。

7.在保護知識產(chǎn)權的同時(shí)加速能源技術(shù)轉讓

知識產(chǎn)權問(wèn)題一直是中美之間懸而未決的問(wèn)題，這一問(wèn)題阻礙了兩國之間的技術(shù)轉讓。兩國可以探討在充分保護知識產(chǎn)權的前提下如何加速能源技術(shù)轉讓。

8.中小企業(yè)在能源創(chuàng )新中的作用

美國很多新的能源技術(shù)（如頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)）都是風(fēng)險投資資助中小公司開(kāi)發(fā)出來(lái)的。中美之間可以互相學(xué)習，如何鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )新并為他們創(chuàng )造條件。鑒于哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心正在研究頁(yè)巖氣的政治經(jīng)濟學(xué)，有專(zhuān)家建議將此研究擴大到其他能源技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，如頁(yè)巖氣與其他能源技術(shù)創(chuàng )新的政治經(jīng)濟學(xué)。

9.共同開(kāi)發(fā)中東豐富的太陽(yáng)能資源

中東地區國家自身的能源需求快速增長(cháng)將減少對亞洲的出口。同時(shí)，中國的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能過(guò)剩，與歐洲和美國的貿易糾紛不斷。中國、美國、歐洲三方面應擱置太陽(yáng)能貿易爭議，共同開(kāi)拓中東市場(chǎng)，使中東各國通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能而降低國內油氣使用。

10.頁(yè)巖氣技術(shù)、技能、政策與監管方面的合作

在兩國合作備忘錄的基礎上，中美之間已經(jīng)就頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的許多方面進(jìn)行了合作。幫助中國開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源可以提高中國的產(chǎn)量，同時(shí)促進(jìn)美國中小公司向中國出口設備和技能，對雙方都有利。

11.共同開(kāi)展重大國際能源問(wèn)題研究

中美兩國可以共同就以下重大國際能源問(wèn)題開(kāi)展研究：1）全球能源新格局下各國能源戰略的變化；2）頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)對傳統油氣生產(chǎn)國的影響；3）國內能源政策落實(shí)的有效性分析。該研究旨在解決有法不依，政策貫徹不徹底的現象。

此外，雙方還就共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流，包括中國與全球煤炭需求展望、聯(lián)合國氣候變化談判進(jìn)展、中美電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展前景、美國向歐洲與中國出口煤炭、中國天然氣在交通領(lǐng)域使用情況等。