探索新的能源安全觀(guān)

上世紀50年代以來(lái)，油氣逐步取代煤炭成為世界一次能源的主導力量。1973年爆發(fā)的石油危機使發(fā)達國家認識到能源安全的重要性。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，石油安全被確定為我國最重要的能源安全領(lǐng)域。

國內對能源安全的擔憂(yōu)主要集中在三個(gè)方面。一是供應安全，認為油氣對外依存度越高，越是受制于人，安全威脅也越大，戰時(shí)將陷于缺油無(wú)氣的被動(dòng)局面。二是價(jià)格安全，認為國際油價(jià)波動(dòng)受政治、金融等非供求因素影響較大，油價(jià)持續升高可能引發(fā)經(jīng)濟危機或會(huì )超出可承受范圍。三是通道安全，認為石油運輸過(guò)度依賴(lài)馬六甲海峽和其它熱點(diǎn)地區，具有政治和安全上的風(fēng)險。

總體上看，多年來(lái)形成的能源安全觀(guān)賦予了石油、天然氣較多的國家戰略和地緣政治色彩，在能源安全與國家安全間建立起密切關(guān)聯(lián)。主張盡可能提高能源自給水平，開(kāi)辟多種石油天然氣入境通道。認為發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際油氣開(kāi)發(fā)方面存在競爭和對立，應當通過(guò)“走出去”獲取較多的海外資源。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源的供求矛盾、資源環(huán)境壓力明顯加劇，日益暴露出傳統能源安全觀(guān)的局限性。主要是，重煤輕油的思想制約了能源結構調整。人類(lèi)對能源的利用大致經(jīng)過(guò)薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，一次能源仍然以煤為主，遲遲無(wú)法進(jìn)入油氣時(shí)代。不僅能源利用效率不高，還帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境災難。

視油氣為命脈的觀(guān)點(diǎn)抑制了市場(chǎng)競爭，抬高了國內價(jià)格。將油氣列為關(guān)系國家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，限制了多種所有制企業(yè)的進(jìn)入。由于缺乏充分的市場(chǎng)競爭，油氣價(jià)格長(cháng)期由有關(guān)部門(mén)按成本加成的方法定價(jià)，而不是按市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)，形成了油氣單向漲價(jià)的格局。油氣作為重要的生產(chǎn)資料，美國因其價(jià)格下降帶動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴大，而我國因油氣高價(jià)格削弱了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

海外油氣利益一定程度上限制了國際交往的回旋余地。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達國家瓜分完畢，中國作為后來(lái)者，只能到一些經(jīng)濟落后、政局不穩的國家參與開(kāi)發(fā)。在對一些重大國際問(wèn)題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆，不利于我樹(shù)立負責任大國的形象。而在海外開(kāi)采的油氣，大部分就地銷(xiāo)售，并沒(méi)有直接形成對國內的實(shí)物供給。

中國樹(shù)立什么樣的能源安全觀(guān)，一定要與世界形勢的變化相聯(lián)系。進(jìn)入新世紀后，北美發(fā)生了頁(yè)巖氣革命，油頁(yè)巖、油砂等過(guò)去認為開(kāi)發(fā)價(jià)值不大的非常規油氣資源可能復制頁(yè)巖氣的成功。全球油氣儲量將成倍增加，世界油氣開(kāi)始進(jìn)入相對充裕和多點(diǎn)供應時(shí)代。美國實(shí)現“能源獨立”，有望成為油氣出口國。近年來(lái)國際天然氣價(jià)格已經(jīng)走低，石油價(jià)格也可能進(jìn)入下行周期。全球應對氣候變化談判受挫，使各國重拾化石能源的信心。應當說(shuō)，現在的世界能源格局與傳統能源安全觀(guān)形成時(shí)的格局有了很大不同，這就需要我們根據形勢變化探索新的能源安全觀(guān)。

首先，對我國能源是否安全要有一個(gè)準確判斷。我國一次能源的自給率超過(guò)91%，能源供給總體上是安全的。石油對外依存度接近60%，很多人擔心這一比例過(guò)高。但在國際上，石油依存度多少是安全的并沒(méi)有標準可循，也不宜把能源進(jìn)口與安全問(wèn)題在數字上簡(jiǎn)單對應。

其次，在油氣與安全的關(guān)系上，在可預見(jiàn)的未來(lái)還看不到因大規模戰爭中斷油氣供應的威脅。中國在改革開(kāi)放之初，小平同志就對世界格局作出了判斷，即和平與發(fā)展是主題，世界大戰打不起來(lái)。這是我們對外開(kāi)放的基本立足點(diǎn)，與之前閉關(guān)鎖國時(shí)作出的世界大戰要早打、大打、打核戰爭的判斷迥然不同。隨著(zhù)冷戰結束，全球經(jīng)濟一體化，大國之間依存度加深，非傳統安全已上升為主要威脅。以軍事斗爭為核心的傳統安全威脅雖不能完全消除，但在有終極武器的國家之間爆發(fā)全面戰爭的可能性已微乎其微。因擔心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過(guò)度防衛的措施，如過(guò)度強調立足國內、限制油氣使用，某種程度上會(huì )束縛發(fā)展的手腳，甚至使我們喪失發(fā)展的戰略機遇期。

第三，從個(gè)體安全走向集體安全。在經(jīng)濟全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個(gè)國家單獨去應對供應、價(jià)格、通道等風(fēng)險，代價(jià)會(huì )很大，也不易實(shí)際。中國應當樹(shù)立集體安全的觀(guān)念，加強與油氣生產(chǎn)國、過(guò)境國和其他消費國的合作和政治互信，積極參與全球能源治理，通過(guò)雙邊多邊合作和區域合作等方式實(shí)現共同的能源安全。

第四，應當確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰略目標。油氣是清潔、高效、易用的優(yōu)質(zhì)能源。到2020年中國將實(shí)現全面小康，到那時(shí)如果能源仍然是以煤炭為主，就無(wú)法從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，這種小康很難說(shuō)是全面。但是，當我們對能源安全有足夠信心的時(shí)候，這個(gè)目標是可以實(shí)現的。