章建華：服務(wù)大局 擔當作為 奮力譜寫(xiě)中國式現代化能源監管新篇章

服務(wù)大局 擔當作為

奮力譜寫(xiě)中國式現代化能源監管新篇章

國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng) 章建華

一、深學(xué)篤行、守正創(chuàng )新，能源監管邁進(jìn)高質(zhì)量新階段

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要講話(huà)和指示批示精神，能源高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，能源高質(zhì)量監管邁出新步伐。

(一)扎實(shí)開(kāi)展主題教育，全面引領(lǐng)能源監管高質(zhì)量發(fā)展

一是堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、深刻理解把握這一思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求，堅持好運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，轉化為以高質(zhì)量監管推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐，將確保黨中央在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實(shí)落地，作為能源監管的首要政治任務(wù)。二是扎實(shí)推動(dòng)主題教育和能源監管貫通共進(jìn)。圍繞能源市場(chǎng)體系建設、電力安全監管、“獲得電力”服務(wù)水平提升等工作，針對性開(kāi)展98項調查研究，清單化推進(jìn)檢視整改，提出整改措施337條并全部按期完成，針對性出臺19份監管政策文件，實(shí)施一批務(wù)實(shí)管用的監管舉措，確保標本兼治、常態(tài)長(cháng)效。三是開(kāi)展頻繁停電專(zhuān)項整治切實(shí)增進(jìn)民生用能福祉。著(zhù)眼實(shí)現人民群眾從“用上電”向“用好電”轉變，以“小切口”做好民生“大文章”，在全國范圍集中開(kāi)展為期3個(gè)月的頻繁停電專(zhuān)項整治，督辦解決典型性、代表性問(wèn)題510個(gè)，消除隱患缺陷1.6萬(wàn)余個(gè)，受益群眾超過(guò)200萬(wàn)人。

(二)積極發(fā)揮監管作用，全力保障能源安全可靠供應

一是充分發(fā)揮監管體系保供作用。統籌制定17條監管保供措施，建立電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，加強安全運行、市場(chǎng)交易、供電服務(wù)等環(huán)節監管，督促企業(yè)落實(shí)保供主體責任。提高新建機組調試電價(jià)水平，煤電企業(yè)2023年受益超17億元，促進(jìn)電源項目投產(chǎn)運行。強化群眾用能服務(wù)保障，2023年共辦結群眾投訴舉報10123件，推動(dòng)一批涉及群眾用能問(wèn)題及時(shí)徹底解決。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制保供作用。用足跨省跨區交易、現貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)化機制，促進(jìn)電力供需平衡和省間互濟。持續監測機組發(fā)電能力和一次能源供應情況，加大發(fā)電機組非?？己肆Χ?，促進(jìn)機組滿(mǎn)發(fā)穩發(fā)、應發(fā)盡發(fā)。迎峰度夏期間，機組非停、受阻率均在歷史低位。三是在確保安全前提下挖潛保供。分級指導電網(wǎng)企業(yè)合理安排運行方式，加強電力電量平衡預測，緊盯重要輸電通道、樞紐變電站等關(guān)鍵場(chǎng)站安全風(fēng)險。督促發(fā)電企業(yè)加強設備運行維護，嚴格落實(shí)計劃檢修，避免運行方式安排不合理和設備事故影響電力保供。

(三)深入開(kāi)展綜合監管，擦亮監管品牌樹(shù)立監管權威

一是全鏈條開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管。統籌全局監管力量，選取內蒙古、浙江等5個(gè)省份，貫穿電力行業(yè)全鏈條進(jìn)行監管，通過(guò)現場(chǎng)40余天的集中攻堅，查深、查透一批落實(shí)國家規劃、政策不力等深層次問(wèn)題，有效促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，打造了電力領(lǐng)域綜合監管品牌。二是全領(lǐng)域開(kāi)展調節性電源綜合監管。成立31個(gè)省級工作組，摸清了全國調節性電源底數，推動(dòng)問(wèn)題整改解決，更好發(fā)揮調節性電源作用。三是全方位加大行政執法力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)監管及執法工作的通知》《國家能源局行政處罰案件案由規定》，充分體現“能源警察”作用。2023年累計下發(fā)整改通知書(shū)、監管意見(jiàn)書(shū)共100余份，作出行政處罰決定492件，罰沒(méi)金額約3.1億元，同比增長(cháng)450.4%，處罰數量、罰沒(méi)金額均創(chuàng )歷史新高。

(四)持續深化改革創(chuàng )新，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系

一是以系統思維推動(dòng)電力市場(chǎng)建設。出臺《加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出23項重點(diǎn)任務(wù)，形成電力市場(chǎng)建設“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，建立定期會(huì )商機制，扎實(shí)推進(jìn)分工方案落實(shí)。二是以基礎規則體系強化制度統一。修訂《電力市場(chǎng)運行基本規則》，印發(fā)《電力現貨市場(chǎng)基本規則(試行)》，研究綠色電力交易機制，逐步健全統一電力市場(chǎng)基礎規則制度體系。三是以有力監管維護市場(chǎng)秩序。開(kāi)展能源資源領(lǐng)域不當干預專(zhuān)項整治，對地方整改情況進(jìn)行評估核查。對國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部和北京、廣州電力交易中心開(kāi)展專(zhuān)項監管，規范跨省跨區電力市場(chǎng)交易。依法依規處理皖電送浙交易、貴州大秦售電公司結算等糾紛，妥善完成云南電力市場(chǎng)秩序有關(guān)問(wèn)題處理。四是以協(xié)同共治監督市場(chǎng)規范運作。出臺進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作的指導意見(jiàn)，建立健全市場(chǎng)成員行為自律、運營(yíng)機構市場(chǎng)監測、監管機構專(zhuān)業(yè)監管等市場(chǎng)運行“三道防線(xiàn)”。

(五)統籌推進(jìn)行業(yè)監管，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

一是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”能源規劃落實(shí)落地。系統評估“十四五”能源規劃年度實(shí)施情況，共發(fā)現3方面12項問(wèn)題，針對性提出5方面監管建議，同步督促有關(guān)單位開(kāi)展問(wèn)題整改。二是監管煤炭和煤電企業(yè)提升供應保障能力。壓實(shí)重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供責任，切實(shí)發(fā)揮好煤炭供應兜底保障作用。加快推動(dòng)國家規劃內支撐保障性和系統調節性煤電項目建設，監管煤電規劃落實(shí)和改造升級。三是監管天然氣和生物燃料政策落實(shí)。開(kāi)展典型省市天然氣用氣結構專(zhuān)項監管，摸清13個(gè)省市天然氣用氣結構及保供責任落實(shí)情況，為《天然氣利用政策》修訂提供基礎支撐。常態(tài)化開(kāi)展生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況監管，印發(fā)防止煤制乙醇進(jìn)入生物燃料乙醇市場(chǎng)的通知，做好宣傳解讀和貫徹落實(shí)。四是監管農村電網(wǎng)鞏固提升工程落地。規范投資計劃管理，提升投資效益，督促相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題整改，持續提升農村地區電力保障水平。五是監管北方地區清潔取暖政策實(shí)施。進(jìn)一步壓實(shí)保暖保供責任，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。

(六)切實(shí)強化電力安全監管，提升電力風(fēng)險管控和應急能力

一是有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險。建立電力系統運行方式常態(tài)化分析制度，組織開(kāi)展電力二次系統和跨區輸電通道安全專(zhuān)項監管，排查整治重大系統風(fēng)險隱患。二是有效防范化解重大電力安全風(fēng)險。推進(jìn)以可靠性為中心的電力設備檢修，明確電力安全隱患治理監督管理要求和重大電力安全隱患判定標準，深入推進(jìn)電力安全重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。三是有效應對突發(fā)事件、完成重大活動(dòng)保電任務(wù)。布局建設7個(gè)國家級電力應急基地和2個(gè)研究中心。高效應對華北區域特大暴雨等十余次嚴重自然災害。在華東區域開(kāi)展首次跨省區大面積停電事件應急演練，圓滿(mǎn)完成成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )等15項重大活動(dòng)保電工作。四是突出加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節安全監管。組織開(kāi)展水電大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)，注冊備案水電站大壩677座，實(shí)現監管范圍內病險壩清零。組織開(kāi)展海上風(fēng)電施工、電力建設工程施工安全和質(zhì)量監督專(zhuān)項監管工作，發(fā)布全國電力建設工程質(zhì)量監督年度報告。加強網(wǎng)絡(luò )安全監管，組織修訂電力網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案。推動(dòng)上海、甘肅等7省(市)明確省級電力安全管理部門(mén)，實(shí)現地方電力安全管理責任在省級層面的全部落實(shí)。

(七)鞏固完善信用監管，提升資質(zhì)許可業(yè)務(wù)管理效能

一是開(kāi)展許可專(zhuān)項監管。開(kāi)展告知承諾制履行情況專(zhuān)項監管、許可條件保持專(zhuān)項清理、許可辦理超時(shí)限專(zhuān)項整治，依法處理虛假承諾等6類(lèi)問(wèn)題。二是加強能源信用監管。推進(jìn)資質(zhì)許可信用監管常態(tài)化，協(xié)同推進(jìn)電力安全信用監管試點(diǎn)，累計發(fā)布失信懲戒信息1.7萬(wàn)余條。三是完善許可和信用制度體系。修訂《電力業(yè)務(wù)許可證管理規定》《電力行業(yè)公共信用綜合評價(jià)標準》等多項制度，夯實(shí)制度基礎。四是提升資質(zhì)監管效能。持續完善許可服務(wù)“好差評”機制，升級資質(zhì)和信用信息系統功能，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)3.1億次。

(八)夯實(shí)監管法治基礎，持續提升能源監管能力水平

一是監管法規體系進(jìn)一步健全。組織開(kāi)展《電力市場(chǎng)監管辦法》《供電營(yíng)業(yè)規則》《供電營(yíng)業(yè)區劃分及管理辦法》《電力安全事故調查程序規定》等老舊規章修訂工作。二是監管能力水平進(jìn)一步提高。印發(fā)《國家能源局行政執法證管理辦法(試行)》，完成507人次行政執法證換發(fā)工作，扎實(shí)推動(dòng)行政執法規范化建設。開(kāi)展能源稽查和行政執法業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。舉辦電力市場(chǎng)建設能力培訓，提升市場(chǎng)建設與監管水平。三是監管工作效能進(jìn)一步提升。實(shí)施年度監管重點(diǎn)任務(wù)清單，加強重點(diǎn)監管工作統籌協(xié)調，建立派出機構片區座談會(huì )、工作通氣會(huì )機制，完善監管信息報告制度，鞏固能源管理與監管橫向協(xié)同、局機關(guān)與派出機構縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成全局“一盤(pán)棋”抓監管的良好態(tài)勢。

二、認清形勢、提高站位，牢牢把握能源監管工作面臨的新任務(wù)新挑戰

(一)深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院新部署新要求

黨的二十大就深入推進(jìn)能源革命、加快規劃建設新型能源體系、確保能源安全作出了部署安排。2023年中央深改委會(huì )議提出，要深化油氣市場(chǎng)體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制，為進(jìn)一步做好能源監管工作指明了方向。一是要深刻領(lǐng)會(huì )保障國家能源安全是能源監管的首要職責。能源問(wèn)題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的牛鼻子。能源監管必須在開(kāi)展供需監測預警、維護市場(chǎng)平穩運行、壓實(shí)企業(yè)保供責任方面發(fā)揮積極作用，牢牢守住能源安全穩定供應底線(xiàn)。二是要深刻領(lǐng)會(huì )服務(wù)建設新型能源體系是能源監管的應有之義。實(shí)現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統工程，是關(guān)乎可持續發(fā)展的大事。能源監管必須緊跟發(fā)展改革形勢，主動(dòng)適應新型能源體系和新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型。三是要深刻領(lǐng)會(huì )加強自然壟斷環(huán)節監管是能源監管的重點(diǎn)任務(wù)。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制，加強對電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)等方面的監管，重點(diǎn)加強公平開(kāi)放監管。四是要深刻領(lǐng)會(huì )高標準打造全國統一電力市場(chǎng)體系是能源監管的關(guān)鍵抓手。遵守電力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設計，實(shí)現電力資源在更大范圍優(yōu)化配置和共享互濟，是建設全國統一電力市場(chǎng)的重要目標。能源監管必須堅持電力市場(chǎng)化改革方向，加快推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。五是要深刻領(lǐng)會(huì )能源監管體系和能力現代化是能源監管的必然要求。健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。能源監管必須堅持法治化、規范化、信息化方向，完善監管理論、量化監管目標、創(chuàng )新監管手段，助推能源高質(zhì)量發(fā)展。

(二)準確把握能源監管面臨的新情況新挑戰

當前，我國能源發(fā)展處于轉型變革關(guān)鍵時(shí)期，對能源監管工作提出了新挑戰。一是用能需求剛性增長(cháng)，能源保供重任在肩。隨著(zhù)現代化建設的全面推進(jìn)和人民生活的持續改善，我國未來(lái)能源需求將保持剛性增長(cháng)，保障能源安全的艱巨性和復雜性前所未有。能源的飯碗必須端在自己手里，我們必須緊緊圍繞能源安全穩定供應加強監管。二是能源結構加快轉型，協(xié)調發(fā)展矛盾顯現。與新型能源體系、新型電力系統相匹配的監管機制還不夠健全，與新能源大規模接入相適應的市場(chǎng)機制、價(jià)格體系還不夠完善，相關(guān)堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)的解決亟待監管發(fā)揮更大作用。三是市場(chǎng)改革加速推進(jìn)，統一市場(chǎng)體系建設迫在眉睫。近年來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源作用明顯增強，但體系不完整、功能不完善、規則不統一、省間交易壁壘等深層次問(wèn)題也逐步凸顯，亟須加快多層次統一電力市場(chǎng)體系建設，助力暢通國內大循環(huán)。四是電力系統日趨復雜，安全監管要求更高。隨著(zhù)我國電網(wǎng)規模持續擴大，電網(wǎng)結構日趨復雜，大電網(wǎng)安全穩定運行形勢日益嚴峻;新能源大量并網(wǎng)，新型儲能等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電力網(wǎng)絡(luò )安全暴露面和風(fēng)險持續擴大。近年來(lái)，自然災害呈現頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，對電力安全監管提出了更高要求。

(三)深刻認識當前監管工作存在的問(wèn)題不足

在長(cháng)期監管實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套較為管用的制度機制、工作流程和經(jīng)驗做法，但面對新形勢新挑戰還有不相適應的地方，要進(jìn)一步增強使命感和責任感，勇于擔當、積極作為，以更加有力有效的監管，服務(wù)保障能源工作大局。

三、踔厲奮發(fā)、擔當作為，扎實(shí)做好2024年能源監管工作

2024年是習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略十周年。新征程上，能源監管工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹能源安全新戰略，圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線(xiàn)，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉型兩個(gè)目標，創(chuàng )新開(kāi)展過(guò)程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門(mén)協(xié)同監管“四個(gè)監管”，著(zhù)力做好八方面工作。

在堅持為民監管、依法監管、公平監管、精準監管理念基礎上，監管工作要主動(dòng)適應新形勢新挑戰，在監管方式方法上勇于探索、敢于突破。一是創(chuàng )新開(kāi)展過(guò)程監管。全程監測能源安全保供各個(gè)環(huán)節，全周期監管?chē)夷茉匆巹?、政策和重大項目?shí)施，及時(shí)掌握信息、發(fā)現問(wèn)題，全程跟蹤問(wèn)效。二是穩步開(kāi)展數字化監管。加強大數據等信息技術(shù)運用，建立健全非現場(chǎng)監管機制，推進(jìn)違法違規信息數字化搜集和有效處置，探索開(kāi)展“云上監管”，讓監管站得更高、看得更廣。三是探索開(kāi)展穿透式監管。試點(diǎn)監管機構派員到電力調度等部門(mén)駐點(diǎn)，嵌入到壟斷環(huán)節內部實(shí)施監測、調查和評估，推動(dòng)從源頭上、深層次解決問(wèn)題。四是統籌開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監管。對涉及多個(gè)部門(mén)、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門(mén)協(xié)同監管機制，強化條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)，形成全方位監管合力。我們要運用好這四種新型監管方式，2024年重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

(一)著(zhù)力強化能源安全保供監管

一是推動(dòng)國家能源規劃、政策和項目落實(shí)落地。進(jìn)一步加大對火電規劃建設情況監管，持續跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開(kāi)發(fā)等推進(jìn)情況，強化過(guò)程監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。局機關(guān)各司、各派出機構及有關(guān)事業(yè)單位，要健全協(xié)同高效的監管工作體系，確保形成監管閉環(huán)，推動(dòng)務(wù)實(shí)解決。二是更好發(fā)揮派出機構“探頭”“哨兵”作用。加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監測、分析和預警，及時(shí)發(fā)現并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制保供穩價(jià)作用。積極推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟，優(yōu)化交易組織和合同調整流程，加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。四是切實(shí)發(fā)揮負荷側參與系統調節作用。推動(dòng)用戶(hù)側儲能、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等新型主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，在削峰填谷、電力平衡、系統調節等方面發(fā)揮作用。

(二)著(zhù)力強化清潔能源發(fā)展監管

一是保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監管電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視地向新能源項目提供接網(wǎng)服務(wù)，指導電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時(shí)效，推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網(wǎng)。二是推進(jìn)新能源穩妥有序進(jìn)入市場(chǎng)。加強市場(chǎng)機制創(chuàng )新，因地制宜推進(jìn)新能源有序參與電力交易，逐步擴大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設協(xié)調推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。三是提升調節性電源利用效率。加強調節性電源常態(tài)化監管，采取信息化手段監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并開(kāi)展現場(chǎng)檢查和督辦整改，切實(shí)發(fā)揮調節性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。

(三)著(zhù)力強化自然壟斷環(huán)節監管

一是建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節監管制度。對有關(guān)能源央企落實(shí)“十四五”規劃、能源安全、體制改革等情況進(jìn)行監管，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)。創(chuàng )新建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，加強與反壟斷、國資等部門(mén)的協(xié)同，形成監管合力。二是加強電網(wǎng)壟斷環(huán)節監管。強化對電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國家規劃、重大項目推進(jìn)、公平開(kāi)放、投資成效、輸電通道利用等情況監管，探索穿透式監管方式，深入監管新能源接網(wǎng)困難、調度環(huán)節不公平、儲能調用不合理等問(wèn)題，深化用戶(hù)受電工程“三指定”問(wèn)題糾治，加強對電網(wǎng)工程建設運營(yíng)的事中事后監管。三是加強油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。修訂出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》，開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，促進(jìn)油氣市場(chǎng)體系建設，規范油氣市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)成員合法權益。

(四)著(zhù)力強化全國統一電力市場(chǎng)體系建設

一是健全全國統一電力市場(chǎng)基礎規則。編制全國統一電力市場(chǎng)發(fā)展規劃，形成以電力市場(chǎng)運行基本規則為基礎，以電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)三項基本規則為主干的規則體系，出臺電力市場(chǎng)信息披露、注冊準入、計量結算等“1+N”系列規則。二是健全多層次統一電力市場(chǎng)體系。規范省(區、市)電力市場(chǎng)建設，組織山東等地開(kāi)展電力市場(chǎng)建設綜合示范，推動(dòng)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)有效銜接。深化南方區域電力市場(chǎng)機制，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角電力市場(chǎng)建設，推動(dòng)華中等區域電力市場(chǎng)方案研究，完善跨省跨區市場(chǎng)交易機制，實(shí)現多層次市場(chǎng)協(xié)同運行。三是健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。研究出臺電力輔助服務(wù)基本規則，加快推進(jìn)調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，運用市場(chǎng)機制引導可調節負荷參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側合理疏導。四是建立綠色電力交易機制。研究出臺綠色電力交易有關(guān)規定，解決綠電跨省跨區交易困難問(wèn)題。

(五)著(zhù)力強化能源安全生產(chǎn)工作

一是高度重視統籌好發(fā)展和安全。要嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和“三管三必須”要求，在保障安全的前提下做好能源保供工作。在規劃推進(jìn)新能源大基地、跨省跨區輸電通道等重大戰略過(guò)程中，要充分考慮安全因素、嚴格論證安全影響，真正把安全責任落到實(shí)處，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)。二是依法依規抓好電力安全監管。要加大電力安全監管執法力度，綜合運用安全檢查、通報、約談、處罰等執法手段，嚴厲打擊違法違規行為。要強化齊抓共管，形成工作合力。三是抓好電力安全監管重點(diǎn)工作。要突出防范電網(wǎng)大面積停電事故、重特大生產(chǎn)安全事故和水電站大壩安全事故，抓好風(fēng)險管控和隱患排查治理，開(kāi)展電力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，做好水電站大壩安全提升第二階段工作，開(kāi)展配電網(wǎng)安全風(fēng)險管控、電力建設工程施工安全和質(zhì)量管控等專(zhuān)項監管。啟動(dòng)《電力監控系統安全防護規定》和《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》等修訂工作，出臺防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求等制度文件。

(六)著(zhù)力強化資質(zhì)管理和信用監管

一是融合信用手段開(kāi)展專(zhuān)項監管。重點(diǎn)圍繞無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等問(wèn)題，組織開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專(zhuān)項監管。深化告知承諾制，開(kāi)展許可條件保持情況常態(tài)化監管，在電力市場(chǎng)領(lǐng)域探索開(kāi)展信用監管試點(diǎn)。二是完善許可和信用制度規范。修訂《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》，研究制定全國統一電力市場(chǎng)信用體系建設指導意見(jiàn)，以及公共信用綜合評價(jià)應用相關(guān)制度。進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，完善許可管理制度。三是提升數字化監管效能。持續完善資質(zhì)和信用信息系統功能，推動(dòng)資質(zhì)許可電子證照落地應用，加強監督指導和政策宣貫，完善常態(tài)化工作通報機制，依法發(fā)布許可和信用信息。

(七)著(zhù)力強化監管執法權威

一是持續打造電力領(lǐng)域綜合監管品牌。在系統總結2023年經(jīng)驗基礎上，2024年繼續選取6個(gè)省份集中監管力量開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管，爭取用5年時(shí)間實(shí)現全國綜合監管全覆蓋。統一監管標準、統一執法尺度，進(jìn)一步增強斗爭精神，對影響范圍大、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題要依法依規嚴肅處理。二是精準開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監管。運用數字化手段加大市場(chǎng)運行監測和監管力度，聚焦違反市場(chǎng)規則、限制市場(chǎng)競爭、信息披露不到位等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監管，持續整治地方不當干預市場(chǎng)行為。三是集中監管力量查辦大案要案。聚焦市場(chǎng)監管、自然壟斷環(huán)節監管、電力安全監管等領(lǐng)域，針對中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì )關(guān)注、市場(chǎng)反映強烈的問(wèn)題，集中執法力量，精準發(fā)力、重拳出擊，把問(wèn)題查準、查深、查透，依法依規嚴肅查辦一批有重大震懾力、重大影響力的大案要案。

(八)著(zhù)力強化民生領(lǐng)域用能監管

一是持續推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題。推進(jìn)頻繁停電線(xiàn)路和臺區治理，適時(shí)開(kāi)展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業(yè)建立年度臺賬銷(xiāo)號機制，力爭用三年時(shí)間徹底根治突出問(wèn)題。二是持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。鞏固深化“獲得電力”服務(wù)成效，推動(dòng)破解高壓辦電難點(diǎn)問(wèn)題，指導有條件的地區進(jìn)一步擴大低壓辦電“零投資”范圍，高質(zhì)量做好新一輪世行營(yíng)商環(huán)境評估參評工作。三是做好北方地區清潔取暖監管。壓實(shí)地方政府保障取暖用能的屬地責任和企業(yè)主體責任，確保取暖用能供需平穩。四是持續發(fā)揮12398熱線(xiàn)“連心橋”作用。堅持“聽(tīng)民聲、察民情、紓民怨、解民憂(yōu)”，認真做好投訴舉報處理，加強重大問(wèn)題督辦，確保群眾反映的用能訴求得到及時(shí)高效解決。

能源監管使命光榮、責任重大。讓我們全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢記使命、不負重托，堅定信心、開(kāi)拓奮進(jìn)，在新征程上展現新氣象、取得新成就，奮力譜寫(xiě)能源監管新篇章，為中國式現代化提供堅強能源保障。