加強電力需求側管理 助力迎峰度夏能源保供

2022年以來(lái)，我國電力供需總體平穩，但受重點(diǎn)行業(yè)用電增長(cháng)、氣溫升高等因素影響，入夏以來(lái)多個(gè)省份用電負荷創(chuàng )歷史新高，局部地區高峰時(shí)段供需偏緊，能源電力保供形勢復雜嚴峻。為貫徹落實(shí)5月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“決不允許出現拉閘限電”的要求，國家發(fā)展改革委多次強調“全力做好迎峰度夏能源保供工作”，并提出“鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化需求響應減小尖峰電力缺口”，將電力需求側管理作為保障電力安全穩定供應的重點(diǎn)工作之一。在國家能源局指導下，各地紛紛強化電力需求側管理，引導用戶(hù)合理錯避峰，制定有序用電方案，確保電網(wǎng)安全穩定運行和民生用電需求。
能源保供工作對電力需求側管理的要求

在高溫天氣空調制冷需求激增的影響下，夏季用電負荷快速攀升，且電力負荷增長(cháng)遠高于電量增長(cháng)，電力日峰谷差加大。與通過(guò)增加發(fā)電裝機容量并配套電網(wǎng)建設滿(mǎn)足夏季持續時(shí)間較短的尖峰負荷相比，開(kāi)展需求響應實(shí)現削峰填谷的成本更低、效益更好。因此，在能源保供工作中要求挖掘需求側負荷削減與靈活性調節潛力，保障電力供需平衡與系統安全穩定運行，以市場(chǎng)化方式引導用戶(hù)錯峰避峰用電，發(fā)揮電力需求側管理保民生的作用。

削減尖峰負荷，保障電力供需平衡

由于尖峰負荷具有持續時(shí)間短、出現頻次低、電量少的特征，削峰潛力較大，因此，在能源保供工作中要求優(yōu)先考慮基于分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)等電價(jià)機制開(kāi)展電力需求響應，充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，引導用戶(hù)主動(dòng)參與需求響應錯峰用電，實(shí)現削峰填谷，降低系統高峰時(shí)段負荷，更加經(jīng)濟地解決電網(wǎng)供需平衡問(wèn)題。同時(shí)，制定有序用電預案，在尖峰電力缺口較大的情況下，采取協(xié)議避峰、臨時(shí)限電、輪休、錯峰、讓電等后備措施，堅守“限電不拉閘”“限電不限民用電”的底線(xiàn)。此外，電力需求側管理還需著(zhù)力加強用電管理、推動(dòng)電力電量節約，開(kāi)展合同能源管理、綜合節能、能效電廠(chǎng)等項目，抑制不合理的電力消費，引導用戶(hù)優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率，進(jìn)一步降低系統供電壓力。

發(fā)揮需求側靈活性調節能力，支撐系統安全穩定運行

在新型電力系統建設的背景下，可再生能源出力的隨機波動(dòng)性需要靈活性資源的深度調節能力予以抵消，然而電力系統現有調節能力有限，同時(shí)考慮到燃煤機組投資建設的代價(jià)成本，天然氣機組受天然氣供應約束，且夏季豐水期防汛需求弱化水電調節能力，電網(wǎng)調峰、調差壓力持續增大，迎峰度夏期間系統安全穩定運行將面臨更嚴峻的挑戰。為此，能源保供工作要求大力提升電力負荷彈性，發(fā)掘需求側可控負荷、可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、儲能等資源的靈活調節潛力，加強電力需求側與電力生產(chǎn)和供應側的協(xié)同互動(dòng)，鼓勵以負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等方式聚合需求側資源參與需求響應，追蹤可再生能源出力，為系統提供調峰調頻等輔助服務(wù)。在保障系統安全穩定運行的同時(shí)，電力需求響應還可通過(guò)引導需求側電力負荷與供給側新能源出力曲線(xiàn)的趨同，促進(jìn)可再生能源電力的規?；{。

以市場(chǎng)化方式實(shí)施需求響應，體現需求側資源價(jià)值

我國電力需求側資源參與響應的方式主要以約定時(shí)間、約定容量的邀約型削峰填谷響應為主，現行價(jià)格和激勵機制存在峰谷價(jià)差小、峰谷時(shí)段劃分不合理、補貼方式單一等問(wèn)題，對用戶(hù)參與需求側響應的積極性的調動(dòng)以及用戶(hù)優(yōu)化用電方式的引導作用欠佳。因此，隨著(zhù)我國電力市場(chǎng)建設的推進(jìn)，能源保供工作鼓勵創(chuàng )新電力需求側管理市場(chǎng)化機制建設，由傳統的政府主導、行政干預、用戶(hù)被動(dòng)參與轉變?yōu)槭袌?chǎng)引導、用戶(hù)主動(dòng)參與電力需求響應，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負荷需求。同時(shí)，將需求側資源納入輔助服務(wù)市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)，使得需求側資源成為與供給側資源對等的靈活性資源，并通過(guò)參與電力市場(chǎng)競爭，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，體現需求側資源的價(jià)值。

能源保供工作中加強電力需求側管理的相關(guān)建議

我國電力需求側管理由試點(diǎn)起步，目前已大范圍常態(tài)化開(kāi)展。隨著(zhù)先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展、新型基礎設施建設以及電力市場(chǎng)機制的完善，綜合化、智能化、市場(chǎng)化將成為電力需求側管理的進(jìn)階發(fā)展方向。為保障迎峰度夏能源保供工作中電力需求側管理的順利有效開(kāi)展，進(jìn)一步挖掘需求側資源潛力，結合電力需求側管理發(fā)展趨勢，提出以下幾點(diǎn)建議。

拓展需求響應實(shí)施范圍，豐富需求響應內涵

一是拓寬可調節負荷資源。在現有以工業(yè)可調節負荷為主的需求響應資源的基礎上，將樓宇空調負荷、城市景觀(guān)照明負荷等納入智能調控，擴大常態(tài)化需求響應能力。同時(shí)將大數據中心負荷、用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )等新興需求側靈活性資源納入需求響應和有序用電方案，鼓勵通過(guò)負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等方式整合分散需求響應資源，以實(shí)現到2025年電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%～5%的“十四五”規劃目標。

二是調動(dòng)居民用戶(hù)參與需求響應的積極性。通過(guò)加大需求響應宣傳推廣力度，培養居民用戶(hù)的節電意識，推動(dòng)各級政府和電力主管部門(mén)出臺支持政策及電價(jià)折扣、獎勵補貼等激勵政策，提高居民參與需求響應的積極性，將居民需求響應納入常態(tài)化工作。

三是開(kāi)展基于多能互補的綜合需求響應。在多種能源互補互濟和多系統協(xié)調優(yōu)化的綜合能源系統建設下，傳統的電力需求響應將拓展為包含電、熱、氣、冷多種能源的綜合需求響應?；诙喾N能源系統在產(chǎn)能特性、供求特性以及用能特性等的差異性，利用冷、熱、電、氣等多能流時(shí)空上的耦合機制，通過(guò)激勵的方式刺激或誘導綜合能源用戶(hù)改變某一種或多種能源的需求，對另一種能源的供求關(guān)系產(chǎn)生影響，實(shí)現多能互補，達到削峰填谷、緩解用能緊張等目的。

建立需求響應資源庫，制定精細化響應機制

一是構建需求響應資源分類(lèi)庫。各省份和各地區針對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)樓宇等需求響應潛力較大的用戶(hù)，逐戶(hù)開(kāi)展上門(mén)調查，摸清用戶(hù)實(shí)際可調節能力，溝通需求響應參與意愿，推動(dòng)簽訂需求響應協(xié)議，進(jìn)而根據對行業(yè)用電特性、負荷特性、響應速度、響應規模、響應時(shí)長(cháng)等的分析，建立不同級別、不同規模、不同能源種類(lèi)的綜合需求側資源庫，并滾動(dòng)更新。

二是制定分區分級分場(chǎng)景響應機制。綜合考慮不同地區的行業(yè)分布特點(diǎn)、負荷規模、負荷特性等，梳理分區需求響應資源，制定分區響應機制。根據響應速度，制定秒級、分鐘級和小時(shí)級等不同級別的分級響應機制?；诰o急需求響應、削峰填谷、可再生能源消納等不同應用場(chǎng)景，制定分場(chǎng)景響應機制。

建設需求響應新型基礎設施，實(shí)現自動(dòng)精準響應

一是加強自動(dòng)需求響應基礎設施建設。推動(dòng)“云大物移智鏈”和5G等先進(jìn)通信技術(shù)在需求響應領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，建立完善的實(shí)現可調節負荷規?；瘧玫耐ㄐ呕A設施，開(kāi)發(fā)功能全面、靈活的智能自動(dòng)化儀表與負荷控制系統，提高需求響應的自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化水平，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開(kāi)放共享，實(shí)現負荷科學(xué)化、精細化管理及精準化響應控制。

二是構建全覆蓋的需求側資源綜合監測與管理平臺。通過(guò)電網(wǎng)與分布式電源、儲能、電動(dòng)汽車(chē)等用戶(hù)側設備的廣泛互聯(lián)，以及與燃氣、供熱等多類(lèi)型能源的協(xié)調運行，實(shí)現能源供給、消耗的統一監測，能效分析、梯次利用和協(xié)調管控的一體化管理。

三是完善需求側管理業(yè)務(wù)平臺。在保障用戶(hù)隱私安全的前提下，整合現有的需求側管理業(yè)務(wù)平臺和需求側資源綜合監測與管理平臺，實(shí)現需求響應用戶(hù)申報、用戶(hù)審核、線(xiàn)上簽約、需求發(fā)起、用戶(hù)反饋、效果評估、補貼核算等需求響應全過(guò)程管理。

完善需求響應市場(chǎng)機制，推進(jìn)市場(chǎng)間有效銜接

一是建立需求響應市場(chǎng)化運營(yíng)機制?；诙嘣枨髠荣Y源特性，建立涵蓋日前邀約需求響應交易、可中斷負荷交易、直控型可調節負荷競爭性配置交易等多個(gè)交易品種的需求響應市場(chǎng)化運營(yíng)機制，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，逐步完善需求響應市場(chǎng)競價(jià)規則，明確各交易品種需求響應補償資金來(lái)源及費用分攤結算機制。

二是將需求響應納入輔助服務(wù)市場(chǎng)。在明確需求響應市場(chǎng)主體地位的基礎上，鼓勵用戶(hù)可調節負荷獨立參與或由負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等方式聚合參與調峰、調頻等輔助服務(wù)，并針對不同輔助服務(wù)品種、不同服務(wù)對象，制定差異化的補償方式與分攤機制，以市場(chǎng)價(jià)格引導需求側資源自主調整用電行為，緩解由供需雙側隨機性所帶來(lái)的系統安全穩定運行壓力。

三是加強需求響應與現貨市場(chǎng)的銜接。通過(guò)電力現貨市場(chǎng)的節點(diǎn)電價(jià)引導需求側資源實(shí)施基于價(jià)格的需求響應，實(shí)現電力需求響應與電力現貨市場(chǎng)政策的融合貫通。同時(shí)，在現貨市場(chǎng)出清后，可因地制宜，及時(shí)啟動(dòng)需求響應來(lái)應對系統運行的突發(fā)情況（例如電力短缺、現貨市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高等），實(shí)現穩定系統運行、穩定市場(chǎng)價(jià)格的作用。