適應新型電力系統的電力市場(chǎng)機制研究

電力規劃設計總院雙碳技術(shù)研發(fā)中心

（中能智新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）
 
新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線(xiàn)任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為堅強支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新為基礎保障的新時(shí)代電力系統，是新型能源體系的重要組成部分和實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵載體。新型電力系統實(shí)現“清潔”“可靠”“經(jīng)濟”運行具有較大挑戰，本研究遵循電力系統運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞推進(jìn)“層次分明、功能完備、機制健全、治理完善”的全國統一電力市場(chǎng)體系建設完善，加快推進(jìn)電力體制機制和電力市場(chǎng)機制創(chuàng )新，以期為新型電力系統建設提供決策參考。


一頂層引領(lǐng)，系統性開(kāi)展電力市場(chǎng)體系完善
電力市場(chǎng)建設應遵循市場(chǎng)性一般性規律和電力系統運行規律，開(kāi)展系統性建設，以確保發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的決定性作用。在市場(chǎng)本身方面，需要構建中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)統籌協(xié)調、高效運作的市場(chǎng)體系；在市場(chǎng)外部方面，需要構建與市場(chǎng)配套的產(chǎn)業(yè)政策、合約市場(chǎng)，建立電力市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)協(xié)調統一機制。同時(shí)，立足電力系統運行規律，設計不同周期市場(chǎng)運行可靠性機制，開(kāi)展周及以上充裕度評估，日預調度和可靠性機組組合，合理安排實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)運行，各環(huán)節協(xié)調配合、互相支撐，保證了電力系統安全穩定運行和實(shí)時(shí)供應平衡。

 

 圖  電力市場(chǎng)建設體系

2017年以來(lái)，我國共實(shí)施了兩批以省為主體的電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設，市場(chǎng)范圍、規模逐步擴大，市場(chǎng)機制創(chuàng )新發(fā)展、競爭成效不斷顯現。然而，市場(chǎng)體系建設仍存在不足，不同層次市場(chǎng)、不同類(lèi)型市場(chǎng)在交易品種、交易機制、交易時(shí)序、市場(chǎng)準入等方面有序協(xié)調不暢，不同類(lèi)型市場(chǎng)主體價(jià)值難以完全體現，有效供給的市場(chǎng)格局尚未充分形成。亟待按照全國統一電力市場(chǎng)建設要求，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)體系建設，形成頂層引領(lǐng)，從根本上理順電力市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系和電力運行關(guān)系，保障電力市場(chǎng)改革行穩致遠。
一是進(jìn)一步夯實(shí)國家、區域、省三層聯(lián)動(dòng)電力市場(chǎng)體系，實(shí)現資源更大范圍優(yōu)化配置。國家電力市場(chǎng)主要實(shí)現不同區域、省市場(chǎng)間的共享互濟，區域市場(chǎng)主要實(shí)現區域內電力資源優(yōu)化配置，省市場(chǎng)是全國統一電力市場(chǎng)體系的基礎，主要實(shí)現省內資源優(yōu)化配置，保障省內電力基本平衡。
二是進(jìn)一步健全電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)有序協(xié)調的市場(chǎng)體系。其中，中長(cháng)期市場(chǎng)開(kāi)展日以上至多年的電能量交易，發(fā)揮穩定市場(chǎng)預期的基礎作用；現貨市場(chǎng)開(kāi)展日前、日內、實(shí)時(shí)電能量交易，發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，實(shí)現資源的時(shí)空優(yōu)化配置；輔助服務(wù)市場(chǎng)是在實(shí)時(shí)階段開(kāi)展的調頻、備用、黑啟動(dòng)等交易，發(fā)揮保證電力系統實(shí)時(shí)平衡、安全穩定運行等作用。容量市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)主要發(fā)現不同類(lèi)型電源價(jià)值，激發(fā)市場(chǎng)活力。
三是進(jìn)一步推進(jìn)形成多元競爭的市場(chǎng)主體格局。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，完善政府授權合約機制和電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，推動(dòng)政府間送電協(xié)議、熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電電源參與市場(chǎng)競爭，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)參與市場(chǎng)。促進(jìn)儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分擴大市場(chǎng)規模，提升競爭水平。
四是進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)化電價(jià)形成機制。有序推動(dòng)保障性電源以外各類(lèi)電源取消政府定價(jià)，完全通過(guò)市場(chǎng)競爭形成上網(wǎng)電價(jià)，產(chǎn)業(yè)支持政策在場(chǎng)外實(shí)施，實(shí)現“價(jià)補分離”。全面建立非市場(chǎng)化用戶(hù)代理購電價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，穩定保障性電源規模，實(shí)施交叉補貼單列，保障居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。精細化開(kāi)展輸配電成本監審，建立電網(wǎng)投資事前核定、定期校核的定價(jià)機制，探索引入電網(wǎng)企業(yè)激勵約束機制。
二分類(lèi)施策，優(yōu)化完善各類(lèi)型電力市場(chǎng)機制
加強電力現貨市場(chǎng)建設，形成有效的分時(shí)價(jià)格信號。充分借鑒當前現貨市場(chǎng)建設經(jīng)驗，優(yōu)化關(guān)鍵機制設計，加強電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統標準化建設，部署長(cháng)周期運行，逐漸形成長(cháng)期穩定的市場(chǎng)環(huán)境。邊運行、邊完善，優(yōu)化現貨市場(chǎng)限價(jià)形成機制，加強日前、日內、實(shí)時(shí)（平衡）市場(chǎng)協(xié)調運行，引導現貨市場(chǎng)更好發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準確反映電能供需關(guān)系，保障電力供應平衡。
優(yōu)化電力中長(cháng)期市場(chǎng)機制，加強與電力現貨市場(chǎng)銜接。建立完善中長(cháng)期分時(shí)段交易機制，優(yōu)化交易時(shí)段劃分，充分體現電力分時(shí)價(jià)值，探索放開(kāi)價(jià)格上下浮動(dòng)限制。豐富交易品種，縮短交易周期，提升交易頻次，實(shí)現發(fā)用兩側自由交易合約，提高市場(chǎng)靈活性和運行效率。完善中長(cháng)期價(jià)格形成機制，與現貨市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，實(shí)現“長(cháng)協(xié)定量、現貨定價(jià)”，有效穩定市場(chǎng)價(jià)格預期。
完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，實(shí)現市場(chǎng)多重價(jià)值發(fā)現。建立健全調頻、備用、黑啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)，細化輔助服務(wù)品種，探索爬坡等新交易品種，通過(guò)現貨市場(chǎng)實(shí)現電力調峰。探索電力輔助服務(wù)與現貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清，提高系統效率。推進(jìn)開(kāi)展跨省跨區調頻、備用等輔助服務(wù)交易，實(shí)現調節資源共享互濟。完善輔助服務(wù)成本分攤和收益共享機制，推進(jìn)向用戶(hù)側疏導。
統籌綠證和碳市場(chǎng)建設，保障綠色電源公平競爭。推進(jìn)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)價(jià)格形成機制相協(xié)調。建立“量由政府分配、價(jià)由市場(chǎng)形成”的綠色電力交易機制，促進(jìn)競爭，提升水平。做好碳-電價(jià)格合理傳導，實(shí)現電-碳市場(chǎng)資源共同優(yōu)化配置。
統籌省間和省內市場(chǎng)協(xié)調，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。按照先增量、后存量原則，分類(lèi)放開(kāi)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃，推動(dòng)開(kāi)展跨省區中長(cháng)期交易、省間現貨交易，試點(diǎn)開(kāi)展送受端“點(diǎn)對點(diǎn)”交易。完善跨省跨區送電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，推動(dòng)與送、受端電力市場(chǎng)價(jià)格水平銜接，做好跨省區交易與省內市場(chǎng)在經(jīng)濟責任等方面的動(dòng)態(tài)銜接。
三聚焦重點(diǎn)，建立健全新型電力系統創(chuàng )新機制
完善和創(chuàng )新促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機制。推動(dòng)可再生能源消納責任權重機制全面實(shí)施，推進(jìn)新能源企業(yè)與售電公司通過(guò)市場(chǎng)競爭方式簽訂中長(cháng)期購售電合約，保障新能源發(fā)電收益，穩定市場(chǎng)預期。允許新能源根據自身情況自主確定年度、月度等交易電量比例以及交易時(shí)段，滿(mǎn)足可再生能源對合同電量、曲線(xiàn)的靈活調節需求。逐步提升新能源參與市場(chǎng)程度，完善偏差考核機制，引導新能源通過(guò)提升出力預測準確性提高參與市場(chǎng)能力，形成可靠替代，逐步成為主體電源。完善可再生能源跨省跨區交易機制，允許可再生能源與傳統電源打捆或通過(guò)現貨市場(chǎng)承擔調節責任，完善可再生能源跨省跨區輸配電價(jià)機制，探索按網(wǎng)絡(luò )使用程度、最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費，提升可再生能源跨省跨區交易的可行性和穩定性。

完善和創(chuàng )新促進(jìn)傳統能源向基礎性電源轉變的市場(chǎng)機制。探索建立市場(chǎng)環(huán)境下的電力規劃體系，結合經(jīng)濟發(fā)展水平、電力發(fā)展目標、用戶(hù)失電成本等，提出電力供應可靠性標準，基于長(cháng)周期市場(chǎng)仿真開(kāi)展規劃方案經(jīng)濟性評估，作為新型電力系統下合理規劃輸電通道、電源類(lèi)型和投產(chǎn)時(shí)序的重要依據，滿(mǎn)足新型電力系統建設可靠性和經(jīng)濟性要求。通過(guò)建立競爭性容量配置或容量市場(chǎng)等方式，引導各類(lèi)機組提供有效容量，公平給予容量補償。過(guò)渡期以實(shí)施高成本機組容量補償起步，逐步過(guò)渡至全類(lèi)型電源品種，保障系統長(cháng)期充足的備用容量和電力供應安全。
完善和創(chuàng )新促進(jìn)靈活資源有效供給的市場(chǎng)機制。根據電力供應可靠性?xún)r(jià)值合理確定現貨市場(chǎng)價(jià)格上限，形成更加清晰的價(jià)格信號和合理峰谷價(jià)差，引導傳統能源在現貨市場(chǎng)發(fā)揮調峰價(jià)值，實(shí)現向提供可靠電力、調峰能力的基礎性電源轉變。推進(jìn)各類(lèi)靈活性調節資源、用戶(hù)可調節負荷參與輔助服務(wù)交易，實(shí)施基于“容量報價(jià)”和“里程報價(jià)”的調頻市場(chǎng)機制，有利于以提供快速調節為主和以提供備用容量為主的調節資源發(fā)揮各自?xún)r(jià)值，保障以新能源為主體的新型電力系統安全穩定運行。
完善和創(chuàng )新促進(jìn)負荷側參與系統調節的市場(chǎng)機制。明確分布式電源、負荷聚集商、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠(chǎng)、儲能等市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)分布式電源在現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多場(chǎng)景獲取收益。建立完善分布式發(fā)電基金附加、交叉補貼等政策，科學(xué)制定市場(chǎng)化交易機制，建立與分布式就近交易相適應的輸配電定價(jià)機制。深化零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)銜接機制，提高售電公司用戶(hù)用電行為分析能力，通過(guò)設計差異化價(jià)格套餐，聚合用戶(hù)側靈活調節資源參與需求響應、輔助服務(wù)等系統調節服務(wù)，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側靈活調節能力。