國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力負荷管理辦法(2023年版)》的通知

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力負荷管理辦法(2023年版)》的通知

發(fā)改運行規〔2023〕1261號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，天津市工信局，上海市、重慶市經(jīng)信委，遼寧省、四川省、甘肅省工信廳，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快規劃建設新型能源體系，深化電力需求側管理，確保電網(wǎng)安全穩定運行，保障社會(huì )用電秩序，我們對2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《電力負荷管理辦法(2023年版)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2023年9月7日

電力負荷管理辦法(2023 年版)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供決策部署，加強電力需求側管理，確保電網(wǎng)安全穩定運行，保障社會(huì )用電秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《電網(wǎng)調度管理條例》等法律法規和政策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內電力負荷管理工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)電力負荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩定運行、維護供用電秩序平穩、促進(jìn)可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進(jìn)行調節、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應、有序用電等措施。

第四條 國家發(fā)展改革委負責全國電力負荷管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府電力運行主管部門(mén)負責本行政區域內的負荷管理組織實(shí)施工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)工作。

第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、電力需求側管理服務(wù)機構是負荷管理的重要實(shí)施主體。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門(mén)指導下，負責新型電力負荷管理系統建設、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執行和分析等工作。電力用戶(hù)、電力需求側管理服務(wù)機構依法依規配合實(shí)施負荷管理工作。

第六條 各地電力運行主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)根據本地實(shí)際情況成立電力負荷管理中心。電網(wǎng)企業(yè)持續加強負荷管理專(zhuān)業(yè)力量建設。

第二章 需求響應

第七條 本辦法所稱(chēng)需求響應，是指應對短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶(hù)根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實(shí)現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進(jìn)可再生能源電力消納。

第八條 各地電力運行主管部門(mén)應指導各類(lèi)需求響應主體與電網(wǎng)企業(yè)簽訂需求響應協(xié)議，明確各方權利、義務(wù)、爭議解決、違約責任、協(xié)議終止等條款。省級電力運行主管部門(mén)委托電力負荷管理中心開(kāi)展各類(lèi)主體的資格審核、設備檢測、能力校核、執行組織、效果評估以及電力用戶(hù)合理接入系統等工作，評估結果報告省級電力運行主管部門(mén)。

第九條 需求響應執行程序一般包括響應啟動(dòng)、邀約確認、響應執行、過(guò)程監測、效果評估、結果公示、資金發(fā)放等環(huán)節。電力運行主管部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)根據電力供需情況啟動(dòng)實(shí)施需求響應，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實(shí)施。電力負荷管理中心根據各地電力運行主管部門(mén)委托通過(guò)新型電力負荷管理系統開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體資格審核、響應邀約、過(guò)程監測、效果評估、信息披露等工作。

第十條 建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應價(jià)格機制。根據“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)、拉大現貨市場(chǎng)限價(jià)區間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規則獲取經(jīng)濟收益。

第十一條 電力運行主管部門(mén)應推動(dòng)需求響應與電力市場(chǎng)有序銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場(chǎng)化方式實(shí)現需求響應。推動(dòng)需求側資源進(jìn)入電力市場(chǎng)，參與需求響應的各類(lèi)主體可根據電力市場(chǎng)準入要求，自主申請注冊為合格經(jīng)營(yíng)主體，逐步將需求響應作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調節措施。

第十二條 需求響應方案實(shí)施期間，各級電力運行主管部門(mén)應組織電力負荷管理中心對響應執行情況進(jìn)行監督檢查。

(一)對需求響應執行不到位的用戶(hù)、負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等，應加強指導，并按照相關(guān)規則或協(xié)議進(jìn)行偏差考核。

(二)對違反需求響應方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據相關(guān)規則或協(xié)議對用戶(hù)給予補償。

第三章 有序用電

第十三條 本辦法所稱(chēng)有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應、應急調度等各類(lèi)措施后，仍無(wú)法滿(mǎn)足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方法，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩的管理工作。

第十四條 各省級電力運行主管部門(mén)應組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據年度電力供需平衡預測和國家有關(guān)政策，編制本地區年度有序用電方案，并報省級人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。各地市(縣)電力運行主管部門(mén)根據有序用電方案，定用戶(hù)、定負荷。

第十五條 編制年度有序用電方案應按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會(huì )生產(chǎn)生活秩序。不得以國家和地方節能目標責任評價(jià)考核的名義對電力用戶(hù)等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。

第十六條 編制有序用電方案應重點(diǎn)保障以下用電：

(一)應急指揮和處置部門(mén)，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、 電信、交通、監獄等關(guān)系國家安全和社會(huì )秩序的用戶(hù);

(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷;

(三)重大社會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所、醫院、金融機構、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶(hù);

(四)供水、供熱、供能等基礎設施用戶(hù);

(五)居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)用電;

(六)國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

第十七條 編制有序用電方案應重點(diǎn)限制以下用電：

(一)違規建成或在建項目;

(二)產(chǎn)業(yè)結構調整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè);

(三)單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè);

(四)景觀(guān)照明、亮化工程;

(五)其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求。

第十八條 有序用電方案規模應不低于本地區歷史最高負荷的30%;若無(wú)法滿(mǎn)足以上條件，應將本地區所有重點(diǎn)保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個(gè)等級制定，每5%為一檔。各地可結合本地區實(shí)際情況，在上述等級的基礎上制定細化方案。

第十九條 各級電力運行主管部門(mén)應在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。其他因素導致本地區電力供需平衡發(fā)生重大變化時(shí)，應及時(shí)調整方案。

第二十條 有序用電方案印發(fā)后，各級電力運行主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)向相關(guān)電力用戶(hù)告知有序用電方案，并組織開(kāi)展演練，每年迎峰度夏、迎峰度冬前應各開(kāi)展一次。有序用電方案涉及的電力用戶(hù)應加強電能管理，編制具有可操作性的內部負荷控制方案。

第二十一條 各省級電網(wǎng)企業(yè)應密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預測，當預計出現電力供應缺口時(shí)，應及時(shí)報告相關(guān)省級電力運行主管部門(mén)。

第二十二條 省級電力運行主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)發(fā)布預警信息。按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預警信號分為四個(gè)等級：

Ⅰ級：特別嚴重(紅色、20%以上);

Ⅱ級：嚴重(橙色、10%以上—20%以下);

Ⅲ級：較重(黃色、5%以上—10%以下);

Ⅳ級：一般(藍色、5%以下)。

第二十三條 省級電力運行主管部門(mén)應根據電力供需平衡情況，報告省級人民政府后，適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案，組織縣級及以上電力運行主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施有序用電，并報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。有序用電一經(jīng)啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)根據電力供需狀況制定每日有序用電執行計劃，報備電力運行主管部門(mén)，并通知用戶(hù)執行，直至電力運行主管部門(mén)發(fā)布有序用電終止執行信息。

第二十四條 有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應在電力運行主管部門(mén)指導下加強網(wǎng)省間余缺調劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應加強設備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶(hù)應加強節電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設備的用戶(hù)應優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶(hù)應按照調控指標，規范剛性執行。

第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應依據有序用電方案，結合實(shí)際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時(shí)及時(shí)有序釋放用電負荷。

第二十六條 電力供應緊張期間，燃煤自備電廠(chǎng)、應急備用發(fā)電機組應嚴格按電力調度機構要求應開(kāi)盡開(kāi)、應發(fā)盡發(fā)。

第二十七條 由于極端天氣或自然災害等不可抗力因素，導致電力供應缺口超出有序用電方案調控能力時(shí)，各級電力運行主管部門(mén)應指導電網(wǎng)企業(yè)結合本地情況，制定擴大范圍的應急方案，并報省級人民政府同意，必要時(shí)予以實(shí)施，保障居民生活和經(jīng)濟社會(huì )安全運行。

第二十八條 緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應執行事故限電序位表，造成國家大面積停電事件時(shí)，應啟動(dòng)國家大面積停電事件應急預案和黑啟動(dòng)預案等。

第二十九條 除第二十七條、二十八條情況外，在對用戶(hù)實(shí)施、 變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應通過(guò)公告、電話(huà)、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò )等方式履行告知義務(wù)。其中，實(shí)施有序用電應至少于前一天告知。

第三十條 有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應開(kāi)展有序用電執行情況匯總和分析工作，并及時(shí)報送電力運行主管部門(mén)。

第三十一條 有序用電方案實(shí)施期間，各級電力運行主管部門(mén)應對方案執行情況組織監督檢查，并按照以下規定進(jìn)行處理：

(一)對執行方案不力、負荷壓降不及預期或擅自超限額用電的電力用戶(hù)，應責令改正，必要時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)新型電力負荷管理系統進(jìn)行負荷控制，相關(guān)后果由用戶(hù)承擔;情節嚴重并可能影響 電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電。

(二)對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責令改正;情節嚴重的，要依法依規追究相關(guān)責任。

(三)對違反有關(guān)規定的政府部門(mén)相關(guān)人員，要責令改正;情節嚴重的，依法依規給予行政處分。

(四)對違反有序用電方案，因此導致出現電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶(hù)用電的嚴重不良事件，依法依規追究相關(guān)方責任。

第三十二條 由于實(shí)施有序用電導致的市場(chǎng)化交易電量偏差部分免予考核。

第四章 系統支撐

第三十三條 本辦法所稱(chēng)新型電力負荷管理系統，是指用于對電力用戶(hù)、負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等開(kāi)展負荷信息采集、預測分析、測試、調控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開(kāi)展電力需求側管理的信息技術(shù)輔助系統，是負荷管理工作的重要實(shí)施平臺。

第三十四條 各級電力運行主管部門(mén)應指導電網(wǎng)企業(yè)統籌推進(jìn)本地區新型電力負荷管理系統建設，制定負荷資源接入年度目標，逐步實(shí)現 10 千伏(6 千伏)及以上高壓用戶(hù)全覆蓋。負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)應接入新型電力負荷管理系統，確保負荷資源的統一管理、統一調控、統一服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)為第三方經(jīng)營(yíng)主體提供數據支撐和技術(shù)服務(wù)。

第三十五條 各級電力負荷管理中心應定期動(dòng)態(tài)開(kāi)展負荷資源排查、核查和監測，并將相關(guān)情況報送電力運行主管部門(mén)。

第三十六條 各地電力運行主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)應加強新型電力負荷管理系統的建設、運維及安全管理。具體包含如下內容：

(一)各地電力運行主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)簽訂負荷確認協(xié)議。

(二)電網(wǎng)企業(yè)負責制定統一建設標準，出資開(kāi)展系統平臺建設、負荷管理裝置安裝和運行維護、網(wǎng)絡(luò )安全防護、信息與數據安全防護，指導電力用戶(hù)將負荷合理接入系統。

(三)電力用戶(hù)負責按自身產(chǎn)權范圍出資開(kāi)展建設工作，包括開(kāi)關(guān)改造、負荷確認、接入系統等。不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統，不得私自遷移、更改、破壞接線(xiàn)，影響系統正常運行。

第五章 保障措施

第三十七條 各地電力運行主管部門(mén)應建立健全電力負荷管理工作體系，指導電力負荷管理中心常態(tài)化運行，組織各方主體做好負荷管理實(shí)施工作。

第三十八條 各地電力運行主管部門(mén)應加強負荷管理工作宣傳培訓，建立各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發(fā)布機制。

第三十九條 國家發(fā)展改革委、國家能源局每年組織各地電力運行主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)對電力負荷管理工作進(jìn)行分析、總結和評價(jià)。

第六章 附則

第四十條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)錯峰，是指將高峰時(shí)段的用電負荷轉移到其他時(shí)段，通常不減少電能使用。

(二)避峰，是指在高峰時(shí)段削減、中斷或停止用電負荷，通常會(huì )減少電能使用。

(三)限電，是指在特定時(shí)段限制某些用戶(hù)的部分或全部用電需求。

(四)電力缺口，是指某一時(shí)刻，用電負荷超過(guò)電力供應能力的部分。

(五)電量缺口，是指某一時(shí)段，用電量超過(guò)電力供應量的部分。

(六)負荷管理裝置，是指部署于用戶(hù)側的邊緣計算裝置，可實(shí)現用電負荷數據采集存儲和分析計算、負荷調控等功能的設備。

第四十一條 本辦法有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

第四十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第四十三條 省級電力運行主管部門(mén)應結合本地區實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施細則。

第四十四條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期5年?！队行蛴秒姽芾磙k法》(發(fā)改運行〔2011〕832號)同時(shí)廢止。