提升能源電力科技創(chuàng )新能力的難點(diǎn)與建議

（國網(wǎng)能源研究院有限公司）
 
當前，我國科技強國建設加快推進(jìn)，面對國內外能源發(fā)展環(huán)境的復雜變化，科技創(chuàng )新被擺在我國能源電力發(fā)展更加核心的位置。立足全球能源電力科技創(chuàng )新形勢趨勢，分析我國能源電力行業(yè)科技創(chuàng )新能力存在的短板，并據此系統性、針對性提升能源創(chuàng )新能力和效率，是推動(dòng)我國能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。
 
一、全球能源電力科技創(chuàng )新形勢和趨勢

美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體將科技創(chuàng )新視為推動(dòng)能源轉型的重要突破口，積極制定政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)。受政策驅動(dòng)，可再生能源、核能、儲能、智慧能源等領(lǐng)域諸多新興技術(shù)跨越技術(shù)商業(yè)化臨界點(diǎn)，引領(lǐng)世界能源消費結構呈現非化石能源、煤炭、石油、天然氣“四分天下”，且非化石能源比重逐步擴大的新局面。全球能源電力科技創(chuàng )新呈現以下主要形勢趨勢：

一是可再生能源和新型電力系統技術(shù)被廣泛認為是引領(lǐng)全球能源向綠色低碳轉型的重要驅動(dòng)，是各發(fā)達國家能源電力科技創(chuàng )新的主要方向。全球低碳化乃至“去碳化”能源體系發(fā)展步伐加速，國際能源署預測，可再生能源在全球發(fā)電量中的占比將從當前的約25%攀升至2050年的86%。為應對可再生能源大規模發(fā)展給能源系統可靠性和穩定性帶來(lái)的挑戰，美、歐等國積極探索發(fā)展包括先進(jìn)可再生能源、高比例可再生能源友好并網(wǎng)、新一代電網(wǎng)、新型儲能、氫能及燃料電池、多能互補與供需互動(dòng)等新型電力系統技術(shù)，開(kāi)展了一系列場(chǎng)景各異的試驗示范工作。

二是傳統能源電力技術(shù)與信息、交通等領(lǐng)域的新技術(shù)深度交叉融合，數字化智能化技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)能源數字化轉型。美、歐、日等主要發(fā)達經(jīng)濟體近年來(lái)在能源交叉融合技術(shù)方面持續發(fā)力，推動(dòng)“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場(chǎng)等環(huán)節深度融合，催生具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱(chēng)、供需分散、系統扁平、交易開(kāi)放等特征的智慧能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。電動(dòng)汽車(chē)及其網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、氫燃料電池車(chē)等低碳交通技術(shù)，推動(dòng)能源、交通、信息三大基礎設施網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

三是科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)，發(fā)達國家構筑高科技“圍墻”，我國能源電力科技創(chuàng )新面臨更多限制。美國明確將我國列為其主要戰略競爭對手，以維護國家安全為名，聯(lián)合其盟友在半導體、人工智能等科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖與管制，在人才培養、技術(shù)標準、出口管制、國際合作等方面出臺一系列針對性措施。2022年，可再生能源發(fā)電和儲能技術(shù)被列入美國國家科技委員會(huì )發(fā)布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)清單》以及美國國防部的14項關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，提升了對該技術(shù)領(lǐng)域的支持和保護措施，未來(lái)可能會(huì )加強在該領(lǐng)域對我國能源電力科技創(chuàng )新的限制和打壓。 
 
二、我國能源電力科技創(chuàng )新能力的短板

近年來(lái)，我國能源電力科技創(chuàng )新取得了顯著(zhù)成就，正在從過(guò)去對發(fā)達國家的“跟跑”轉向在更多領(lǐng)域“并跑”甚至在一些領(lǐng)域“領(lǐng)跑”的局面。但與世界能源科技強國相比，我國在能源電力科技創(chuàng )新能力方面仍存在一些短板，突出表現在五個(gè)方面：

一是能源電力原始創(chuàng )新能力不強，具有世界影響力的科技創(chuàng )新成果不多，部分特高壓關(guān)鍵組部件、電力專(zhuān)用芯片、基礎軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)仍然受制于人。部分能源電力技術(shù)裝備尚存短板，關(guān)鍵零部件、專(zhuān)用軟件、核心材料等主要依賴(lài)國外；能源電力原創(chuàng )性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，現有技術(shù)發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉型。

二是能源電力創(chuàng )新體系效能不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技創(chuàng )新資源整合不夠，由企業(yè)特別是能源央企主導的融通創(chuàng )新生態(tài)尚未建成。能源電力產(chǎn)業(yè)在與國家戰略和創(chuàng )新需求對接、內外部科技創(chuàng )新資源協(xié)同、企業(yè)創(chuàng )新主體作用發(fā)揮等方面存在不足，科技創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研“散而不強”，科技投入產(chǎn)出效益較低，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等機制尚需完善。

三是能源電力科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，缺乏科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和杰出團隊，青年拔尖人才不足，跨領(lǐng)域、復合型專(zhuān)家人才不足。能源電力產(chǎn)業(yè)在基礎前瞻研究、成果轉化應用以及交叉學(xué)科等方面的人才較為缺乏，高水平創(chuàng )新人才不足，對青年科技人才的激勵保障和發(fā)現舉薦機制不健全，在能源、信息、交通等領(lǐng)域的跨界專(zhuān)家人才較少，對行業(yè)外部人才智力資源利用不充分。

四是能源電力科技創(chuàng )新活力有待進(jìn)一步激發(fā)，基于創(chuàng )造性貢獻的激勵導向尚需強化，長(cháng)期穩定支持科技人員潛心研究的保障機制尚不健全。以央企國企為代表的能源電力創(chuàng )新主體，存在一線(xiàn)科技人員和團隊的獲得感、認可度與所作出的貢獻不匹配問(wèn)題，存在不符合科學(xué)規律尤其是基礎研究規律的科研管理問(wèn)題，造成科技人員無(wú)法潛心研究、怕?lián)熑?、工作避重就輕等現象。

五是能源電力科技創(chuàng )新國際合作有待加強，科研環(huán)境國際化程度較低，新形勢下拓展能源電力科技開(kāi)放合作的能力不足。圍繞碳達峰碳中和、新能源、儲能、能源大數據等新興領(lǐng)域開(kāi)展的國際科技創(chuàng )新合作不足，國際能源基礎研究、交叉融合研究、能源戰略研究有待拓展。能源電力領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新主體、科技協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、智庫機構等，與國外同行缺乏長(cháng)期穩定的交流渠道和具有重要國際影響力的對話(huà)平臺。 
 
三、加快能源電力科技創(chuàng )新發(fā)展的建議

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)補短板。保持能源電力企業(yè)研發(fā)投入強度穩定增長(cháng)，圍繞新型電力系統建設，加快適應大規模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲能、源網(wǎng)荷儲銜接等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破。進(jìn)一步提高基礎研究經(jīng)費占比，在研究方向、科研任務(wù)組織實(shí)施、經(jīng)費和條件配置、工作人員聘用等方面賦予更大自主權。探索設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度。

二是強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用發(fā)揮。利用能源電力央企的市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺優(yōu)勢，集聚高水平人才和創(chuàng )新團隊，牽頭組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)在種子期、初創(chuàng )期的扶持力度。圍繞人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)戰略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)組建企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，培育壯大一批專(zhuān)精特新企業(yè)，解決好能源電力產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問(wèn)題。

三是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng )新人才活力。強化創(chuàng )新導向的企業(yè)考核與激勵機制，對于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)完善中長(cháng)期考核機制，建立健全以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。支持企業(yè)科研單位探索試行更靈活的薪酬制度，重在獎勵真正做出重要創(chuàng )造性貢獻的科學(xué)家和一線(xiàn)科技人員。加強對科技成果轉化應用的激勵，健全完善技術(shù)入股、股權期權激勵、分紅激勵等政策。

四是加強能源科技創(chuàng )新國際合作。加強與國外先進(jìn)能源企業(yè)、科研機構在能源科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，利用我國超大市場(chǎng)的規模優(yōu)勢，加快推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗與應用，增強科技創(chuàng )新的國際吸引力。提高能源電力行業(yè)科研環(huán)境國際化程度，積極舉辦高質(zhì)量全球能源電力科學(xué)會(huì )議，打造能源電力科技創(chuàng )新合作交流品牌活動(dòng)。探索通過(guò)對外投資等方式開(kāi)展技術(shù)合作，研究建設海外科技創(chuàng )新中心的可行性。