關(guān)于“一帶一路”電力合作的相關(guān)思考

（電力規劃設計總院）
 
能源國際合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域，除傳統油氣合作外，電力領(lǐng)域合作范圍不斷擴大、程度不斷加深。經(jīng)過(guò)10年的深入實(shí)踐，取得了豐碩成果。但面對當前復雜的國際形勢，更需對“一帶一路”電力合作進(jìn)行客觀(guān)回顧，總結經(jīng)驗做法，并對新形勢進(jìn)行系統分析研判，推動(dòng)“一帶一路”電力合作不斷走深走實(shí)。

一“一帶一路”電力合作成效

（一）積極開(kāi)展綠色電力合作，為共建“一帶一路”國家提供清潔可靠、安全高效的電力供應解決方案  
中國企業(yè)在充分尊重“一帶一路”國家政府和人民意愿的基礎上，采用先進(jìn)環(huán)保的清潔煤電技術(shù)，為相關(guān)國家提供了清潔、可靠、安全的電力供應解決方案，幫助當地把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

截至目前，我國與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色電力項目合作，海外新能源投資裝機共計約1910萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電1370萬(wàn)千瓦，光伏540萬(wàn)千瓦。水電國際業(yè)務(wù)遍及全球140多個(gè)國家和地區，參與建設的海外水電站約320座，總裝機容量達到8100萬(wàn)千瓦，占據海外70%以上的水電建設市場(chǎng)份額。自2021年我國承諾不再新建海外煤電以來(lái)，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過(guò)傳統能源。

（二）能源貿易日益暢通，有力保障綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定
 
10年來(lái)，作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國，中國企業(yè)貢獻了全球近70%的光伏產(chǎn)能，風(fēng)電機組產(chǎn)能占據全球60%以上的市場(chǎng)份額。中國光伏組件已出口到全球200多個(gè)國家和地區，光伏組件累計出口額超過(guò)2200億美元，累計出口量超過(guò)5.75億千瓦。風(fēng)電產(chǎn)品累計出口容量達到1193萬(wàn)千瓦，覆蓋49個(gè)國家和地區，有力促進(jìn)了全球可再生能源成本下降，進(jìn)一步加速了共建“一帶一路”國家能源綠色轉型進(jìn)程。

（三）打造核電技術(shù)的“國家名片”，推動(dòng)自主核電技術(shù)“走出去”實(shí)現新突破
 
10年來(lái)，以高溫氣冷堆技術(shù)為代表的我國第四代核電技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，核電成為中國高科技和高端制造業(yè)走向世界的一張“國家名片”。“華龍一號”海外首堆工程巴基斯坦卡拉奇項目每年能為當地提供清潔電力近200億千瓦時(shí)，對優(yōu)化巴基斯坦能源結構、推動(dòng)實(shí)現氣候目標具有重要意義。

（四）多個(gè)電網(wǎng)旗艦項目陸續落地，實(shí)現了先進(jìn)技術(shù)的“走出去” 
 
10年來(lái)，中國企業(yè)推動(dòng)先進(jìn)輸電技術(shù)和標準走出國門(mén)，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項目、希臘克里特島聯(lián)網(wǎng)項目、老撾230千伏北部電網(wǎng)項目等重大輸電項目為相關(guān)國家保障能源安全、穩定能源供應、優(yōu)化能源結構、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新等發(fā)揮了重要作用。

（五）電力互聯(lián)互通穩步推進(jìn)，綠色電力交易規模不斷擴大
 
10年來(lái)，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家電力互聯(lián)互通穩步推進(jìn)，與周邊7個(gè)國家建有聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路。2022年總進(jìn)口電量65.9億千瓦時(shí)，主要來(lái)自俄羅斯和緬甸，出口電量26.4億千瓦時(shí)，累計交易電量超過(guò)430億千瓦時(shí)，推動(dòng)形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的電力資源優(yōu)化配置。
 
二“一帶一路”電力合作面臨的主要問(wèn)題

（一）主動(dòng)謀劃策劃能力不足，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端環(huán)節
 
美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體依托先發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)政府援外部門(mén)、多邊金融機構、銀團等合作，為發(fā)展中國家提供全產(chǎn)業(yè)鏈一攬子解決方案。我國企業(yè)海外項目開(kāi)發(fā)以跟隨性開(kāi)發(fā)為主，高端咨詢(xún)引領(lǐng)或者企業(yè)主動(dòng)孵化項目的能力較弱，僅能著(zhù)眼于后端的施工建設環(huán)節，項目整體效益較差。

（二）國際化市場(chǎng)競爭力相對不足，難以適應項目開(kāi)發(fā)需求 
目前，我國國有能源電力企業(yè)海外項目決策流程基本仍以水電、火電等傳統能源為基礎，審批流程復雜耗時(shí)，難以適應新能源項目“短平快”的特性，一定程度制約了項目的投資與開(kāi)發(fā)。另一方面，我國企業(yè)海外屬地化員工隊伍中缺乏系統性掌握當地市場(chǎng)規則的高素質(zhì)管理人才，且與當地產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系仍需進(jìn)一步加強。

（三）頂層設計有待優(yōu)化，整體統籌有待加強  
 
共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)各自承擔一定職能，各地方政府也擁有一定的監管權力，但“一帶一路”建設過(guò)程中的戰略體系和布局缺乏整體統籌，出現政策支持不明確、碎片化，平臺建設冠名多、務(wù)實(shí)少的情況，缺乏區域化、國別化、專(zhuān)業(yè)化的戰略方案和系統措施，導致共建“一帶一路”倡議易出現執行偏差。

（四）金融機構整體支持力度不足，與國際同業(yè)存在一定差距  
 
從融資模式來(lái)看，隨著(zhù)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩放大、部分國家主權債務(wù)危機加劇，我國采取的“兩優(yōu)”貸款和傳統“主權借款+中國建設”模式難以為繼，部分重點(diǎn)項目出現“停貸”“斷貸”現象。從融資成本來(lái)看，受?chē)鴥缺O管以及風(fēng)險管控限制，總體上金融機構在資金用途以及風(fēng)險管控方面要求較為嚴格，融資成本偏高。從融資審批流程方面來(lái)看，考慮中資銀行內部審批流程和國家相關(guān)部門(mén)的審批流程，真正實(shí)現融資關(guān)閉的時(shí)間遠超項目實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)間，較難適應新能源項目“短平快”的特點(diǎn)。
 
三“一帶一路”電力合作的主要形勢分析
 
當前，地緣政治博弈激烈，國際局勢持續復雜變化，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，“一帶一路”能源合作面臨的機遇與挑戰并存。

（一）從能源發(fā)展形勢看，低碳轉型進(jìn)程加速，清潔能源合作方興未艾
 
近年來(lái)，全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程，超過(guò)130個(gè)國家和地區提出了碳中和目標。各國進(jìn)一步加快清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，在電力生產(chǎn)消費各環(huán)節對化石能源進(jìn)行深度替代。據統計，2022年全球新增裝機中可再生能源占比高達83%，超過(guò)2021的78%；可再生能源裝機占比也從2021的38.3%上升至2022年的40.2%。與此同時(shí)，全球能源科技創(chuàng )新進(jìn)入持續高度活躍期，可再生能源、非常規油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源綠色低碳轉型的核心驅動(dòng)力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導向技術(shù)主導轉變。

（二）從電力發(fā)展形勢看，電力需求日益迫切，中長(cháng)期將穩定增長(cháng)，但近期具有不確定性
 
近年來(lái)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，全球化石燃料供應持續緊張，各國紛紛加大電力供應保障力度。根據國際權威機構預測，“一帶一路”沿線(xiàn)將成為全球電力需求增長(cháng)最快的地區，未來(lái)25年年均增長(cháng)率將達到3.2%。在化石能源發(fā)電主體地位被削弱的背景下，可再生能源發(fā)電、輸電網(wǎng)、儲能等電力基礎設施對于一國電力供應安全的重要性顯著(zhù)提升，多國計劃通過(guò)增加綠色投資推動(dòng)經(jīng)濟復蘇，電力投資需求規模不斷擴大。但是，全球電力發(fā)展需求與要素的錯配問(wèn)題仍然較為突出。由于“一帶一路”沿線(xiàn)多為發(fā)展中國家，缺乏大規模發(fā)展綠色電力所需的資金、人力、技術(shù)等資源，電力合作項目投融資難度將進(jìn)一步加大，近期電力需求能否得到有效保障仍有不確定性。

（三）從合作的外部形勢看，競爭愈加激烈，歐美中東電力企業(yè)展現較強優(yōu)勢 
 
發(fā)達國家跨國公司在資金實(shí)力、研發(fā)能力、技術(shù)儲備、管理體制和人才等方面具備綜合優(yōu)勢，通過(guò)大規模屬地化和國際化建設，與東道國產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立了良好的合作關(guān)系，占據“一帶一路”沿線(xiàn)國家可再生能源電力市場(chǎng)的絕對份額。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體大力支持能源企業(yè)參與東道國資源勘探、發(fā)展規劃、技術(shù)標準、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和政策設計等方面的工作，深刻影響了發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展路徑、政策和技術(shù)取向，也使得相關(guān)國家獲取了第一手的資料、制定并掌握了規則，取得了參與項目投資建設的主動(dòng)權，無(wú)形中對我能源企業(yè)的進(jìn)入建立了壁壘。此外，當前逆全球化思潮抬頭，單邊主義和保護主義明顯上升，將沖擊全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，對“一帶一路”電力合作也帶來(lái)了負面影響。

（四）從合作的內部形勢看，復雜國際形勢影響企業(yè)信心，企業(yè)對國際市場(chǎng)多呈現觀(guān)望態(tài)度
 
當前，全球經(jīng)濟復蘇動(dòng)能減弱，共建“一帶一路”國家債務(wù)可持續問(wèn)題逐漸突出。世界銀行報告顯示，近三年來(lái)發(fā)達經(jīng)濟體和中低收入國家的公共債務(wù)水平都達到了有史以來(lái)最高紀錄，中低收入國家外債總額已達到十年前的兩倍之多。在國際經(jīng)濟秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈均受到巨大沖擊的大背景下，企業(yè)國際投資回報不確定與風(fēng)險進(jìn)一步加大、成本大幅增加，從事“一帶一路”國際合作與建設的隊伍乃至社會(huì )層面形成了一定畏難情緒。同時(shí)，國內新能源發(fā)展處于快速爆發(fā)期，央企國企及金融機構從風(fēng)險控制和經(jīng)營(yíng)策略考慮，更愿意深耕國內市場(chǎng)，參與“一帶一路”電力投資的內生動(dòng)力有所減弱，現階段缺乏“走出去”的龍頭投資企業(yè)。

四相關(guān)政策建議

（一）進(jìn)一步加強能源領(lǐng)域多雙邊合作機制的保障作用
 
一方面鞏固現有的多雙邊合作機制，繼續深化政治互信，落實(shí)好已簽署的共建文件，拓展電力領(lǐng)域合作的深度和廣度。選取與我國雙邊關(guān)系好、能源轉型意愿強的國家，推動(dòng)建立聚焦新能源合作的雙邊交流機制，提供符合當地發(fā)展需要的新能源建設方案，謀劃具有示范意義的新能源合作項目。另一方面，繼續拓展“一帶一路”電力合作“朋友圈”，吸收更多國家參與電力合作，探索第三方市場(chǎng)合作，采用新模式、新機制、新路徑推進(jìn)“一帶一路”電力合作。 

（二）進(jìn)一步完善政策支持體系 
將我國企業(yè)參與境外新能源項目規劃設計、投資建設、工程承包、運營(yíng)管理等作為推動(dòng)綠色“一帶一路”建設的重要抓手，出臺更多引導支持企業(yè)做好境外新能源項目合作的政策措施，重點(diǎn)加大財稅、信貸、用匯、保險等方面的支持，幫助企業(yè)更好把握全球綠色復蘇機遇，降低經(jīng)營(yíng)負擔，增強發(fā)展動(dòng)力，鞏固擴大市場(chǎng)份額。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮國際一流龍頭企業(yè)作用 
 
可考慮由經(jīng)濟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力強、海外經(jīng)驗豐富的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，其他相關(guān)企業(yè)參與，集中策劃若干個(gè)具有戰略性、示范性、代表性的“一帶一路”旗艦項目，以點(diǎn)帶面，提升我國企業(yè)在“一帶一路”的影響力和輻射力。針對新能源系統性強、需要上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，在國家統籌下，推動(dòng)我國有關(guān)能源企業(yè)、金融機構、EPC承包商、裝備制造企業(yè)以聯(lián)盟的形式凝聚各方力量，形成合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用，避免惡性競爭。

（四）進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng )新合作 
 
與國外能源主管部門(mén)和能源企業(yè)建立溝通渠道，通過(guò)多領(lǐng)域、深層次的技術(shù)交流和能力培訓，提高當地能源行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)水平。加強雙方在能源新技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)，共同解決制約新能源規?；l(fā)展的卡脖子問(wèn)題，讓技術(shù)創(chuàng )新的紅利惠及更多國家和人民。