我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢將更加明顯

（作者：劉濤，系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員）

建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。日前公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出"加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)"，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場(chǎng)作出重要部署，為下一步全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。

提高認識，增強全國統一大市場(chǎng)建設緊迫感

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要從全局和戰略高度認識和推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設。

構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，必須用足用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，暢通國內大循環(huán)，形成對全球要素資源的強大吸引力，并以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，有利于推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國內大循環(huán)，有利于更好利用全球要素和市場(chǎng)資源，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

新發(fā)展階段，構建與全面建設社會(huì )主義現代化國家相適應的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新。加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)值規律的作用，促進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)構建更加系統完備的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這就要求推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，為各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間和更加規范的市場(chǎng)環(huán)境。加快建設全國統一大市場(chǎng)，強化競爭政策基礎地位，提高政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性，有利于以統一大市場(chǎng)激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，使創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和合理配置。

立破并舉，加快全國統一大市場(chǎng)制度建設

改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國統一市場(chǎng)建設取得了很大進(jìn)展，特別是重要的基礎設施等"硬件"不斷完善。此次《意見(jiàn)》更多是側重設施的高標準聯(lián)通，提出要建設現代流通網(wǎng)絡(luò )、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺優(yōu)化升級。相比而言，我國統一市場(chǎng)建設在制度規則等"軟件"方面存在短板和不足，不適應構建新發(fā)展格局的要求。為此，《意見(jiàn)》從制度建設著(zhù)眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

在"立"的方面，《意見(jiàn)》明確指出"強化市場(chǎng)基礎制度規則統一"，提出完善統一的產(chǎn)權保護制度，健全統一規范的涉產(chǎn)權糾紛案件執法司法體系；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)"全國一張清單"管理模式，制定全國通用性資格清單，統一規范評價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等。

《意見(jiàn)》還強調"推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一"，提出健全統一市場(chǎng)監管規則，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管；強化統一市場(chǎng)監管執法，推進(jìn)維護統一市場(chǎng)綜合執法能力建設，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權委托監管執法方式，鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范。

在"破"的方面，《意見(jiàn)》突出"進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為"，提出著(zhù)力強化反壟斷，穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當競爭行為，整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定做法。

分類(lèi)施策，建設高標準全國統一大市場(chǎng)

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化改革推進(jìn)，我國多門(mén)類(lèi)、開(kāi)放型的商品市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)規模持續擴大，多層次、多樣化的要素市場(chǎng)體系也已基本形成，但還存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，特別是要素市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，明確指出"打造統一的要素和資源市場(chǎng)"。

比如，對土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，《意見(jiàn)》提出，完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。對資本市場(chǎng)，提出統一動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記，加強區域性股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接，推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系。

另外，《意見(jiàn)》還強調"推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一"，提出健全商品質(zhì)量體系，建立健全質(zhì)量分級制度，推動(dòng)質(zhì)量認證結果跨行業(yè)跨區域互通互認；完善標準和計量體系，加快制定面部識別等智能化識別系統的全國統一標準和安全規范，加強標準必要專(zhuān)利國際化建設；全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)跨國跨地區經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費者提供統一便捷的售后服務(wù)，完善服務(wù)市場(chǎng)預付式消費管理辦法。

加快建設全國統一大市場(chǎng)是一項復雜的系統工程，需要處理好頂層設計與基層探索的關(guān)系。對此，《意見(jiàn)》提出，探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，建立健全促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制；優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗做法?？傊?，抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，我國超大規模統一市場(chǎng)的優(yōu)勢將更加明顯，形成對構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。