“碳中和”中國努力更上層樓：從區域碳市場(chǎng)到全國碳市場(chǎng)

在實(shí)現碳中和的大目標下，碳市場(chǎng)建設將成為重要的抓手。我國的碳市場(chǎng)也將由區域碳市場(chǎng)試點(diǎn)走向全國碳市場(chǎng)。

建設碳市場(chǎng)的意義和我國的當前進(jìn)展

碳排放交易權被認為是控制碳排放最有效的市場(chǎng)化手段之一，它可以依靠配額價(jià)格來(lái)激勵和調節碳市場(chǎng)，實(shí)現控制碳排放的目標。

在碳交易中，當社會(huì )制定了減排目標之后，如果企業(yè)的減排成本低于碳交易市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì )選擇減排，而減排產(chǎn)生的份額甚至可以賣(mài)出進(jìn)行盈利。當企業(yè)減排成本高于碳市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì )選擇在碳市場(chǎng)上購買(mǎi)配額以完成政府規定的減排量。

碳排放交替體系通過(guò)設定碳排放配額總量和交易排放配額來(lái)實(shí)現節能減排。在碳排放交易體系中，政府和企業(yè)扮演著(zhù)不同的角色。中央政府是碳市場(chǎng)的裁判，負責制定碳排放配額的分配方案、核查技術(shù)規范。地方政府需要對碳數據進(jìn)行審定、核查和報送，并督促企業(yè)進(jìn)行履約和監督清繳。納入交易體系的企業(yè)需要根據減排成本和配額價(jià)格進(jìn)行減排，或者在市場(chǎng)購買(mǎi)配額，定期向政府匯報排放數據，接受核查和審定。

據生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高9月27日介紹，2011年以來(lái)，已有北京、上海、湖北等七省市加入試點(diǎn)。目前，全國共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機構和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)，覆蓋電力、鋼鐵等20多個(gè)行業(yè)。截至8月底，7個(gè)試點(diǎn)的配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額超過(guò)90億元。

通過(guò)碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行，已經(jīng)為我國在"十四五"時(shí)期大力推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設積累了經(jīng)驗。全國性碳市場(chǎng)大概率明年投入運營(yíng)，預計電力將是納入其中的首個(gè)行業(yè)。在電力行業(yè)之后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等高耗能行業(yè)也將陸續加入碳市場(chǎng)。

全國碳市場(chǎng)發(fā)足，發(fā)電行業(yè)先行

十三五以來(lái)我國碳市場(chǎng)建設有了長(cháng)足的進(jìn)步。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），該方案的出臺標志著(zhù)全國性碳市場(chǎng)建設的正式啟動(dòng)。

其中，明確了碳市場(chǎng)建設的總體部署，將我國碳市場(chǎng)建設分為基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三步進(jìn)行。并且為不同試點(diǎn)地區劃分了一定的責任范圍，在上述方案中提出，湖北試點(diǎn)負責全國碳市場(chǎng)的注冊登記系統建設，上海負責建設碳交易系統，北京、天津等六個(gè)試點(diǎn)負責碳交易市場(chǎng)的系統運營(yíng)和其他相關(guān)工作。

從2018至2019年，我國完成了碳市場(chǎng)建設的前期工作。

首先是構建和完善碳市場(chǎng)法律體系。2018年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部不斷完善《碳排放權交易管理暫行條例》，在此基礎上制定了碳排放報告管理辦法等細則。

其次是推進(jìn)碳市場(chǎng)監測報告的核查工作。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好2018 年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，要求各省區市對2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量及以上的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳排放數據監測、報告、核查工作，范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)。

最后是推進(jìn)全國碳市場(chǎng)注冊系統、交易系統等基礎系統建設。截至2019年底，全國碳市場(chǎng)的基礎設施建設工作還在推進(jìn)中。下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì )加快推進(jìn)基礎能力建設，以滿(mǎn)足發(fā)電行業(yè)測試運行的條件。

在今年9月27日生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的應對氣候變化政策吹風(fēng)會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示："'十四五'期間要全面推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了納入全國碳排放交易市場(chǎng)的相關(guān)準備，過(guò)去已對發(fā)電行業(yè)地方管理隊伍進(jìn)行了大規模培訓，相關(guān)的政策、法規、制度配套建設也在積極推動(dòng)當中，包括結算系統、交易系統檔案已經(jīng)基本確定，將很快進(jìn)入建設階段，在設施確定、制度明確后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間測試，將進(jìn)入上線(xiàn)交易階段。"

碳交易市場(chǎng)面臨諸多難題

1.加強碳排放數據統計

碳排放數據統計不僅是企業(yè)參與碳市場(chǎng)的前提條件，也是制定碳市場(chǎng)策略的基礎。全國碳市場(chǎng)從2017年啟動(dòng)建設至今尚未開(kāi)始運營(yíng)，很大原因是碳排放數據的統計工作量繁重，對專(zhuān)業(yè)水平要求極高。

與氮、硫等污染氣體排放不同，二氧化碳排放并不采取實(shí)時(shí)監控，而是根據企業(yè)能耗數據核算而得。企業(yè)根據核算指南選擇計算參數，得出當年的碳排放量。目前，碳市場(chǎng)中的相關(guān)行業(yè)標準尚不成熟，各試點(diǎn)地區碳市場(chǎng)的基準線(xiàn)、計算參數不盡相同。這些都給碳排放數據統計和管理提出了挑戰。也是下一階段需要著(zhù)重解決的問(wèn)題。

2.提高信息公開(kāi)力度

在試點(diǎn)地區推進(jìn)碳市場(chǎng)建設過(guò)程中，碳市場(chǎng)建設的繁重還體現在體量上，僅以試點(diǎn)地區計算我國是全世界第二大碳交易市場(chǎng)，由于不同地區和交易主體差異較大，導致在不同的交易規則下，各地區形成了不同的交易模式，為全國碳市場(chǎng)統一管理和調配提出了難題。

在當下的試點(diǎn)地區，碳市場(chǎng)交易涉及的行業(yè)種類(lèi)很多，各行業(yè)減排成本各異，部分企業(yè)引入了線(xiàn)上交易和線(xiàn)下交易相結合的方式。其中，線(xiàn)上交易相對公開(kāi)透明，但大多為小額交易。線(xiàn)下交易為不公開(kāi)的協(xié)議轉讓模式，這部分交易占比較大且不對外公開(kāi)。導致碳市場(chǎng)信息不夠公開(kāi)透明。

信息公開(kāi)對不同地區和主體之間的市場(chǎng)交易策略有重大影響，而信息不透明將造成壁壘，也會(huì )導致碳排放數據統計存在簡(jiǎn)單相加的缺陷。因此，下一階段加大減排信息的公開(kāi)力度對建設全國碳市場(chǎng)至關(guān)重要。

3.試點(diǎn)地區交易體量不足、差異較大

2020年，北京、天津、上海、廣東、深圳等試點(diǎn)碳市場(chǎng)即將完成第七次履約，下面以北京、天津、上海三個(gè)試點(diǎn)為例，去了解我國試點(diǎn)碳市場(chǎng)的運營(yíng)情況。

（1）北京

北京在2008年由政府批準設立了北京環(huán)境交易所有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)北京環(huán)交所），環(huán)交所掛牌以后推出了碳交易、排污權交易、低碳轉型服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前北京環(huán)交所是國家發(fā)改委備案的首批中國自愿減碳交易機構，也是北京制訂的碳排放交易試點(diǎn)交易平臺。

從2020年11月20日-12月16日數據來(lái)看，交易量高點(diǎn)為12月4日的12533噸，存在交易體量不足和價(jià)格波動(dòng)較大等特點(diǎn)。

（2）上海

上海環(huán)境能源交易所于2008年8月5日揭牌成立，是上海市政府批準設立的首批能源類(lèi)交易平臺，上海環(huán)境能源交易所是上海市碳交易試點(diǎn)的指定實(shí)施平臺，也是經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的中國核證自愿減排量交易平臺。

上海環(huán)境能源交易所業(yè)務(wù)涵蓋碳排放權交易、中國核證自愿減排量交易、碳排放遠期產(chǎn)品交易、排污權交易等服務(wù)。為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展服務(wù)。

上海碳交易品種分為現貨產(chǎn)品、遠期產(chǎn)品和創(chuàng )新產(chǎn)品，目前遠期產(chǎn)品和創(chuàng )新產(chǎn)品在實(shí)際交易中尚未出現。而現貨產(chǎn)品交替頻率和體量同樣稍顯不足，具體如下圖所示。

（3）天津

天津排放權交易所是天津試點(diǎn)碳排放權交易市場(chǎng)的指定交易平臺，是國家首批溫室氣體自愿減排交易備案交易機構之一。

天津排放權交易成立于2008年9月25日，是由中石油和天津產(chǎn)權交易中心共同出資建立的中國首批綜合性環(huán)境能源交易平臺。

從近一個(gè)月數據來(lái)看，天津排放權交易所碳配額線(xiàn)上交易量在10000-20000噸區間波動(dòng)，碳價(jià)穩定保持在25元/噸左右?？傮w來(lái)看，天津排放權交易所碳交易量可觀(guān)，碳價(jià)稍低。

以北京、天津、上海三個(gè)試點(diǎn)的數據來(lái)看，不同地區的碳市場(chǎng)成交價(jià)格差異較大。北京碳市場(chǎng)成交價(jià)格存在波動(dòng)現象，價(jià)位在各碳市場(chǎng)最高，約為60-90元/噸不等。上海碳市場(chǎng)成交價(jià)格僅次于北京，約為41元/噸左右。天津碳市場(chǎng)成交價(jià)格比2019年有所提高，為25元/噸左右。從交易額來(lái)看，近期北京等試點(diǎn)地區碳交易基本維持在幾十萬(wàn)元水平，沒(méi)有出現單筆超過(guò)一千萬(wàn)元以上的大額交易。

結  語(yǔ)

今年9月，我國提出了2030年碳達峰和2060年碳中和目標，預計"十四五"期間火電、化工、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)將會(huì )納入全國碳市場(chǎng)。因此盡快建立完善的全國性碳市場(chǎng)，對我國盡早實(shí)現碳達峰和碳中和目標意義重大。

當前，全國性碳市場(chǎng)即將投入運營(yíng)，面對試點(diǎn)碳市場(chǎng)如何擴大覆蓋范圍、豐富交易品種和提升市場(chǎng)活躍度等難題，還需發(fā)揮中國經(jīng)驗和智慧去迎接挑戰、戰勝困難。

（張學(xué)坤 冉澤）