王志軒：實(shí)現碳中和，要謹防“灰犀?！薄昂谔禊Z”

在能源電力轉型中，防止大概率且影響巨大"灰犀牛"事件及小概率高風(fēng)險的"黑天鵝"事件，也是實(shí)現"30-60目標"的應有之義。

習近平主席在今年9月22日及12月12日，兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習主席的這兩次宣布，標志著(zhù)中國"國家自主貢獻"（NDC）承諾進(jìn)一步提高（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"30-60目標"）。

"能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要"。習近平總書(shū)記提出的關(guān)于能源發(fā)展的"四個(gè)革命、一個(gè)合作"的戰略思想，與黨的十九大關(guān)于構建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，以及"30-60目標"是一脈相承的。都是要求以系統性思維來(lái)推動(dòng)能源電力轉型，即以保障能源安全為目的，把清潔、低碳、安全、高效率、高效益之間協(xié)調統起來(lái)，不可顧此失彼。

在《國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略若干重大問(wèn)題》一文中，習近平總書(shū)記指出："國民經(jīng)濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢(qián)，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應對百年一遇災害的準備。"

2019年1月21日，習近平總書(shū)記在堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的專(zhuān)題講話(huà)中提到，"既要高度警惕'黑天鵝'事件，也要防范'灰犀牛'事件。"毫無(wú)疑問(wèn)，在能源電力轉型中，防止大概率且影響巨大"灰犀牛"事件及小概率高風(fēng)險的"黑天鵝"事件，也是實(shí)現"30-60目標"的應有之義。

新能源大規模應用后，風(fēng)險不容忽視

研究能源安全問(wèn)題，主要針對影響能源供應的充足性可靠性、價(jià)格可承受性及穩定性因素進(jìn)行風(fēng)險概率分析和提出預警及防范的措施等。這里所指的風(fēng)險，應當是指風(fēng)險一旦發(fā)生，可能會(huì )對經(jīng)濟、社會(huì )、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴重破壞。

以往的能源安全風(fēng)險，一方面體現在自然災害、國際金融危機、地緣政治、國際政治經(jīng)濟形、國內經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整等影響上，尤其是對于對外依存度較高的石油和天然氣能源這種風(fēng)險更為敏感和重要；

另一方面，主要來(lái)自于技術(shù)風(fēng)險，尤其是電力系統的安全穩定風(fēng)險，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調，電網(wǎng)不夠堅強，以及來(lái)自于生產(chǎn)運行操作等技術(shù)層面。

由于我國政府、行業(yè)、企業(yè)對煤炭、石油、燃氣、電力等能源供應中安全風(fēng)險防范和能源價(jià)格波動(dòng)的安全風(fēng)險防范高度重視，有系統性應對措施，總體效果卓著(zhù)，使得我國這個(gè)世界上最大的電力系統沒(méi)有出現大的能源電力安全問(wèn)題。

在"30-60目標"下，由于可再生能源將大規模、大比例進(jìn)入能源電力系統，使得能源安全問(wèn)題的性質(zhì)在發(fā)生著(zhù)新的重大變化。

新能源大規模應用后，就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來(lái)的各種風(fēng)險；就局部而言，也會(huì )降低一些地區在傳統能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險。

但是，一種風(fēng)險卻驟然加大。

這種風(fēng)險主要由兩類(lèi)情況構成，第一類(lèi)情況是大概率事件造成的風(fēng)險，即"灰犀牛"事件。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不穩定性、隨機性對電力系統安全穩定造成的影響。

在小范圍、低比重可再生能源電力系統中，日周期和季節性高峰時(shí)段的影響原則上不能稱(chēng)為能源電力安全風(fēng)險。但隨著(zhù)大比例再生能源的發(fā)展，電力系統難以滿(mǎn)足安全穩定要求，發(fā)生大面積電力系統崩潰風(fēng)險的概率增大，使短周期的風(fēng)險疊加釀成能源安全大風(fēng)險。

第二類(lèi)情況是由小概率自然現象引起的能源安全大風(fēng)險，即"黑天鵝"事件。如大面積、持續性長(cháng)時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對光伏、風(fēng)電為主體的電力系統造成重大電力斷供風(fēng)險。

對"黑天鵝"事件，認識有待提高

對"灰犀牛"事件，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認知，且對策研究較多，但仍然處于破解難題階段。

而對"黑天鵝"事件，各方面的認識遠遠不夠，國家體制性、戰略性的對應也幾乎是空白。對未來(lái)可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專(zhuān)家的看法分歧很大，一些專(zhuān)家認為是接近百分百，而有些專(zhuān)家認為化石能源發(fā)電仍占較大比例，造成這種分歧的原因很大程度反映出對新的能源安全風(fēng)險認知的不同。

傳統的電力不足造成的嚴重缺電主要是制約經(jīng)濟發(fā)展，對于大比例可再生能源發(fā)電來(lái)說(shuō)，"黑天鵝"事件雖然是小概率事件，但一旦發(fā)生破壞性很大，對經(jīng)濟社會(huì )和日常生活將帶來(lái)災難性風(fēng)險。

對"黑天鵝"事件認識不足的原因，主要有四個(gè)方面：一是傳統的能源安全風(fēng)險防范與傳統的能源電力發(fā)展模式相匹配。如傳統的電力供應安全體系，是建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎的"源隨荷動(dòng)"的模式之上的，"源"供應的安全性穩定性決定了電力系統的整體的安全性。

二是由于可再生能源發(fā)電雖然過(guò)去十年發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機占比約20%，但電量占比不到10%，電力系統仍然是一個(gè)以煤電為主體的電力系統，煤電發(fā)揮著(zhù)兜底保障作用，從煤電利用小時(shí)下降也可以明顯看到煤電對電網(wǎng)安全的支撐作用。

三是雖然發(fā)生了"黑天鵝"事件的自然條件，但并沒(méi)有造成大大的影響。盡管在一些地區，已如利劍高懸，但全社會(huì )并沒(méi)有意識到"黑天鵝"的逼近。

四是決策者、電力系統、新能源企業(yè)等不同主體，對這種風(fēng)險性質(zhì)的認識仍停留在技術(shù)層面，認為是電力系統甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題。對于大面積、長(cháng)時(shí)間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險，僅靠電力系統、電網(wǎng)企業(yè)是不可能獨立防范的。

要深刻認識"黑天鵝"事件是以大面積供應短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩定相疊加的復合型的風(fēng)險，這種風(fēng)險是不以人的意愿而轉移的自然規律引起的。當終端能源電力化程度越高、光伏風(fēng)能發(fā)電占比越高范圍越大、氣候變化引起的氣象要素的變化越大、具有長(cháng)期性可調節電源越低，這種風(fēng)險就越高。

這種大面積、長(cháng)時(shí)間的氣象條件的風(fēng)險，其發(fā)生的頻率如何，只要簡(jiǎn)單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀(guān)判斷。

如去年3月份中國天氣網(wǎng)信息稱(chēng)，"去年12月以來(lái)，武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌等地太陽(yáng)流浪70天，日照時(shí)數為近60年來(lái)最少"，"貴陽(yáng)、杭州、武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌10天里有8至9日天陽(yáng)光難覓，南京、上海在7天左右"。

解決重大的能源安全風(fēng)險說(shuō)到底是風(fēng)險與經(jīng)濟性的平衡問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì )之所以要應對氣候變化，歸根結底是避免人類(lèi)生存和發(fā)展的風(fēng)險，因此，要有預防"百年一遇"風(fēng)險和"寧可十防九空"的準備。

守住能源電力安全底線(xiàn)，政策作用不可替代

《中華人民共和國可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)以風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面，我國積累了豐富的政策經(jīng)驗。扶持政策直接引導了我國新能源發(fā)展達到世界第一，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊。

與此同時(shí)，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問(wèn)題，有些已經(jīng)大規模出現，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患。

如新能源發(fā)展中的補貼拖欠問(wèn)題，煤電靈活改造的投資回收機制問(wèn)題，儲能價(jià)值的體現問(wèn)題，機組安全備用的政策落實(shí)問(wèn)題，能源轉型成本的分攤機制等。這些都是能源轉型中遇到的新情況，產(chǎn)生的新問(wèn)題，也是"學(xué)費"的一部分。

面對"30-60目標"，如何在實(shí)現目標的過(guò)程中守住能源電力安全的底線(xiàn)，政策的作用不可替代?？傮w來(lái)看，我們還處在能源電力轉型的初期，政策設計要針對這時(shí)期的特點(diǎn)，政策的根子上要正，導向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。

首先，要明確政府和市場(chǎng)主體在保障能源電力安全中的責任。責任是政策的"靶心"，只有責任明確才能精準施策。

對于保障能源電力安全、防范大災大難這樣的世紀性任務(wù)，政府責任無(wú)可替代。

政府的責任主要體現在安全風(fēng)險防范戰略、規劃的制定，并將其體現在能源電力發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節之中；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責任；領(lǐng)導、協(xié)調各級政府部門(mén)及全社會(huì )各方面預防風(fēng)險。

其次是完善以能源商品屬性為導向的電價(jià)政策。"30-60目標"實(shí)現過(guò)程，必然也是以電價(jià)為引導能源電力轉型過(guò)程。

歷史表明，中國電力改革史就是一部電價(jià)改革史，電價(jià)順則電力發(fā)展順利，反之亦然。如中國燃煤電廠(chǎng)的污染控制水平和過(guò)程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價(jià)政策導向是完全一致的。

能源電力轉型中的各種風(fēng)險控制成本就是能源轉型的成本，且最終必然要傳導到終端電力用戶(hù)上。對于與電網(wǎng)相連接的電源來(lái)講，只計算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否"平價(jià)"，對估計電力轉型成本的大小和艱難程度是不正確的，對防范電力轉型中的風(fēng)險防范是不利的。

沒(méi)有將電能全成本傳導到終端用戶(hù)，不利于用戶(hù)認識低碳發(fā)展的艱巨性，不利于強化節能意識，也會(huì )間接影響到碳價(jià)格，進(jìn)而影響到碳市場(chǎng)的正常運行。

電價(jià)政策改革要以電能商品屬性為依據逐步完善，并完善交叉補貼，政府高度重視系統支撐和風(fēng)險防范的成本傳導。

再次，要深入研究在能源電力轉型和風(fēng)險防范中電網(wǎng)的作用，出臺相關(guān)政策。"30-60目標"對于電網(wǎng)的作用應當重新評估，電網(wǎng)格局應當重新布局。

當前進(jìn)行的電力體制改革框架設計，主要是把電網(wǎng)看成電力系統的"中間"環(huán)節，看成只是一個(gè)輸電的通道。這種認識在能源電力轉型中需要進(jìn)行大的調整。

可再生能源的大比重接入、各種儲能大規模應用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動(dòng)汽車(chē)充電、區域間基于維護電力系統的穩定性及風(fēng)險防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應，電力體制改革應當適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉型中發(fā)揮更大的作用。

最后，關(guān)于"十四五"規劃中的政策定位。傳統的五年計劃與今日的五年規劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。

在市場(chǎng)機制下，有什么樣的政策導向就會(huì )有什么樣的結果，這也是為什么"十三五"規劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規劃），有的規劃卻相差很遠（如煤電機組的靈活性改造完成不到三分之一）。

"十四五"規劃的重點(diǎn)應當是提出指導思想和基本原則、目標相一致的指標體系、劃定關(guān)鍵要素的底線(xiàn)和邊界（如風(fēng)險防范）、在邊界內給出規劃指標的預期性數量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。

在能源電力轉型初期，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新雖然日新月異，但與傳統的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備。在"十四五"期間，政府應當繼續在規劃、政策、標準方面，營(yíng)造支持創(chuàng )新的良好市場(chǎng)環(huán)境，有針對性改革完善監督管理體系。
"天不言而四時(shí)行，地不語(yǔ)而百物生"。在積極推動(dòng)能源電力轉型過(guò)程中，我們不能違背能源電力轉型的客觀(guān)規律，一方面要對"30-60目標"充滿(mǎn)信心，對未來(lái)的技術(shù)發(fā)展充滿(mǎn)信心；另一方也要系統考慮，腳踏實(shí)地，做好能源電力轉型中的"灰犀牛""黑天鵝"事件的防范。

（新華社）