林伯強：疫情危機加速全球“脫碳”？

西方媒體近日引述不具名知情人士的話(huà)說(shuō)，中國已暫停對澳大利亞煤炭的采購。報道列出了兩個(gè)原因：中澳政治關(guān)系惡化；中國繼續嚴格控制煤炭進(jìn)口，轉向清潔能源。中國是澳大利亞煤炭最大的進(jìn)口國，今年上半年澳大利亞向中國出口了27%的冶金煤和20%的動(dòng)力煤。由于國際煤炭?jì)r(jià)格相對便宜，中國煤炭進(jìn)口今年上半年還是增加的。但由于能源需求持續低迷，中國煤炭采購也有必要做進(jìn)一步調整。更為重要的是，在75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，中國承諾將爭取在2060年前實(shí)現"碳中和"。目前中國擁有全球最大的能源系統（生產(chǎn)和消費），化石能源在一次能源中所占比例目前在85%左右，其中煤炭占比近58%，減少煤炭消費是近年來(lái)清潔低碳發(fā)展的主要抓手，也是實(shí)現2060年"碳中和"目標的關(guān)鍵。因此，中國需要從"十四五"規劃開(kāi)始，著(zhù)手準備相應的政策和規劃，以實(shí)現2060年"碳中和"目標。因此，今后長(cháng)期限制煤炭進(jìn)口也并非不可能。從全球范圍看，受新冠疫情的影響，能源需求驟降，"去煤炭"進(jìn)程似乎在加快。今年上半年中國煤炭消費僅僅增長(cháng)0.6%，另一個(gè)煤炭消費大國印度3至4月煤炭火力發(fā)電減少10%以上。對疫情過(guò)后能源需求（包括煤炭）是否快速出現反彈，業(yè)界出現了不同看法。對"去煤炭"持樂(lè )觀(guān)態(tài)度的人認為，疫情正在加快世界能源轉型，人們的工作方式發(fā)生了重大改變，因此即使經(jīng)濟恢復，煤炭需求也難以恢復，全球可以迅速"脫碳"。對"去煤炭"持悲觀(guān)態(tài)度的人認為，疫情過(guò)后隨著(zhù)經(jīng)濟復蘇，能源需求可能快速反彈。煤炭依然是全球主要的能源之一，2019年煤炭在全球能源消費中比例為27%，僅次于石油（33%），煤炭消費可能隨著(zhù)能源需求反彈而增加。以中國為例，現有的以煤為主的能源結構使得中國"去煤炭"難度不小，實(shí)現較快煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。中國目前依然是"生產(chǎn)型"，而不是"消費型"的能源消費結構。美國的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國僅為30%。從直接煤炭消費流上看，絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費，最終的煤炭消費中，至少有1/3用于直接消費，2/3用于資本形成（包括基礎設施建設）。與發(fā)達國家相比，中國人均資本存量相對低，決定了能源電力需求還將保持較高的增長(cháng)。對于中國來(lái)說(shuō)，低碳清潔轉型要求大幅度減少煤炭消費占比，控制煤炭消費。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉型的基本特征。而且由于現階段中國減少煤炭對于應對氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性，因此減煤相對比較容易執行。近幾年來(lái)煤炭占中國能源結構的比例每年大約下降1%，但貢獻的很大一部分來(lái)自石油和天然氣?？稍偕茉闯杀敬蠓陆?，且規模大幅度擴張，對改變能源結構的貢獻卻不是很明顯。從中國可再生能源結構看，水電相對穩定，風(fēng)電和光伏增長(cháng)速度很快，但由于占比太?。L(fēng)電和光伏僅占一次能源的3.7%），短期內還難以做出很大貢獻。因此，只有加快可再生能源發(fā)展，當可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿(mǎn)足能源需求的同時(shí)，替代煤炭。因此，中短期新能源和化石能源都可能仍然繼續增長(cháng)。

另一方面，中國的低碳清潔轉型還將受到國際局勢的影響。如果疫情過(guò)后，逆全球化成為常態(tài)，各國的能源消費和能源結構向國內自有的能源轉變，這將不利于可再生資源的全球化配置，也不利于全球協(xié)同應對氣候變化。在逆全球化背景下，各國需要為自己的資源優(yōu)勢尋找順應低碳發(fā)展潮流的出路。就中國的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路，包括煤炭的清潔化及碳捕獲、利用和封存技術(shù)等。

新冠疫情危機是否加快世界的能源轉型和迅速"脫碳"，還需要進(jìn)一步觀(guān)察。但是，人們的工作方式的確發(fā)生了有益于"脫碳"的改變，應對氣候變化的迫切性也將促使各國政府和企業(yè)正確面對"脫碳"。

中國2060年實(shí)現"碳中和"是一個(gè)宏偉目標。相應的政策與法律法規是保證"碳中和"目標達成的必要條件。從"十四五"規劃開(kāi)始，未來(lái)40年各個(gè)五年規劃中都需要提出階段性的減排目標，并配以相應的減排政策支持?？梢灶A見(jiàn)，相關(guān)新興行業(yè)將快速擴張，包括新能源、儲能、節能等等。中國的"碳中和"目標會(huì )對其他碳排放大國帶來(lái)壓力，加快全球的減排進(jìn)程。（作者是廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)）