近年來(lái)，我國油氣地質(zhì)資料管理工作多有起色，管理制度創(chuàng )新和委托保管管理方式探索，豐富了我國地質(zhì)資料管理制度，油氣地質(zhì)資料匯交、保管、服務(wù)呈現出許多新變化，實(shí)現了油氣地質(zhì)資料館藏機構從傳統的“倉庫保管員”到“信息服務(wù)員”的轉變……

委托保管制度：新制度帶來(lái)的機遇與挑戰

以國土資源部2009年出臺的《關(guān)于開(kāi)展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》為標志，我國開(kāi)始了地質(zhì)資料管理制度的全新探索。

新的委托保管制度的精髓是：目錄統一匯交、資料分散保管、信息共享利用。

對油氣企業(yè)而言，委托保管制度的實(shí)施，既是機遇，又是挑戰。

申請地質(zhì)資料委托保管單位，只要符合委托保管的條件，國土資源部將委托其代部保管。這樣，該油氣企業(yè)即成為國家的館藏機構，地質(zhì)資料管理工作將上一個(gè)新臺階。

然而，如果該單位不符合保管條件，經(jīng)檢查沒(méi)有獲得委托保管單位資格，其匯交的地質(zhì)資料將統一交到國土資源部指定的保管地點(diǎn)。對這個(gè)單位來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)重大損失。

新制度的基礎，首先是確立符合條件的受委托保管單位。為此，國土資源部出臺《關(guān)于開(kāi)展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》，明確受委托保管地質(zhì)資料的單位須具備7項條件。這些條件除地質(zhì)資料館藏機構硬件、軟件、管理制度等之外，還強調了信息化建設、技術(shù)人員職稱(chēng)等因素：要求具備建立地質(zhì)資料信息系統和提供地質(zhì)資料社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的能力，建立了原始和實(shí)物地質(zhì)資料目錄數據庫和地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統，中、高級技術(shù)人員應占資料保管單位工作人員的40%以上等。

國土資源部還先后出臺了一系列文件，完善原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管制度及其標準，促使地質(zhì)資料館藏機構職能從傳統的“倉庫保管者”向“信息服務(wù)者”轉型。

通過(guò)3年多努力，油氣地質(zhì)資料委托保管制度如今基本成形。中石油、中石化、中海油所轄油田分公司建立了較完善的地質(zhì)資料管理和服務(wù)體系，設立油田分公司檔案館或資料中心。大慶油田、廣州海洋局等35個(gè)單位，成為國土資源部油氣等地質(zhì)資料受托單位。

這是一種新型的管理關(guān)系：國土資源部作為委托人，承擔單位是受托人；委托的標的物是國家所有的原始和實(shí)物地質(zhì)資料；工作目標是提供社會(huì )化利用。

探索，照顧了歷史，兼顧了現實(shí)，豐富了我國地質(zhì)資料管理制度。國土資源部有關(guān)領(lǐng)導評價(jià)說(shuō)：“既是責任，也是義務(wù)；既是信任，也是貢獻。委托保管有利于打破地質(zhì)資料封鎖，避免重復工作和資金浪費。”

委托管理信息系統：搭建資料匯交與社會(huì )服務(wù)新平臺

委托保管制度，大大推進(jìn)了我國油氣地質(zhì)資料的信息化建設。

國土資源部組織開(kāi)發(fā)的油氣等地質(zhì)資料委托管理信息系統，2012年開(kāi)通后，即在35家油氣委托館藏機構推廣使用，建立了數據庫，保證了油氣等地質(zhì)資料目錄的統一管理和發(fā)布。

據了解，目前全國油氣原始、實(shí)物地質(zhì)資料數據入庫積極推進(jìn)，已匯交資料34萬(wàn)余件，實(shí)物資料3194口單井，巖芯12萬(wàn)余米，巖屑188萬(wàn)余包，資料來(lái)源于渤海灣、鄂爾多斯、準噶爾等18個(gè)盆地，涉及黑龍江、吉林、新疆、陜西、河南等13個(gè)省區。

這些資料類(lèi)型包括地球物理與地球化學(xué)、測繪、地質(zhì)勘探、油氣田開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)研究、綜合、單井、實(shí)物8大類(lèi)。以匯交目錄數據庫為基礎建成的全國油氣地質(zhì)資料公眾服務(wù)網(wǎng)，為公眾提供共享服務(wù)。

僅以地質(zhì)資料查詢(xún)服務(wù)為例，該系統有8類(lèi)查詢(xún)，分別為：按館藏機構、盆地構造、行政區劃、礦權、綜合查詢(xún)以及專(zhuān)業(yè)查詢(xún)、GIS查詢(xún)、網(wǎng)格化查詢(xún)，大大方便了政府機構、企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)人員和公眾查詢(xún)資料。

據系統研發(fā)人員介紹，“目前委托管理系統建設與推廣工作已經(jīng)完成，建立了33家委托單位的目錄數據庫，實(shí)現了匯交資料目錄服務(wù)，正在積極探索資料二次加工，建立資料之間更多的相關(guān)性，為資料增值和更好地服務(wù)公眾奠定基礎。”

信息系統的建成，直接促進(jìn)了地質(zhì)資料信息化管理工作。中石化下屬油田分公司應用了信息系統后，實(shí)現地質(zhì)資料辦公一體化管理；中石油、中海油和地調局下屬的各受托單位基本完成館藏內成果、原始及實(shí)物地質(zhì)資料目錄數據庫建設，提高了地質(zhì)資料社會(huì )化服務(wù)利用效率與水平。

探索新機制：油氣地質(zhì)資料社會(huì )共享任重道遠

委托保管這一新的制度設計和機制，促進(jìn)了社會(huì )化服務(wù)，展現了公眾對地質(zhì)資料信息共享與利用的巨大需求和發(fā)展空間。

為了讓委托保管工作持續長(cháng)效開(kāi)展，在委托保管制度探索過(guò)程中，國土資源部提出，可通過(guò)建立必要的收費制度，調動(dòng)委托保管單位的積極性，也可以利用社會(huì )力量，利用市場(chǎng)機制實(shí)現地質(zhì)資料共享，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，開(kāi)展委托保管有利于充分利用油氣地質(zhì)資料，有效降低地質(zhì)工作風(fēng)險，減少重復工作和資金浪費，有利于打破地質(zhì)資料封鎖。選擇委托保管單位并正式掛牌是委托保管工作的第一步，今后的工作任重道遠。

該負責人介紹了今年油氣地質(zhì)資料管理工作重點(diǎn)。嚴格執行委托保管各項工作管理制度，進(jìn)一步加強地質(zhì)資料委托保管管理工作。

探索油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用機制。國土資源部將繼續組織相關(guān)研究工作，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用的新機制，進(jìn)一步規范委托保管、服務(wù)利用流程和方法，制定服務(wù)收費標準，使各受托單位依法開(kāi)展有償服務(wù)。

開(kāi)展油氣鉆孔數據庫建設試點(diǎn)。選擇渤海灣盆地作為試點(diǎn)區域，將各單位保管的參數井、區域探井、發(fā)現井、評價(jià)井等地質(zhì)鉆孔資料信息進(jìn)行集成整合，提供共享服務(wù)。鉆孔數據庫建設要在今年試點(diǎn)的基礎上，陸續在其他主要盆地推開(kāi)，建立油氣鉆孔對外服務(wù)平臺。

加強對受托單位檢查督導。開(kāi)展交叉互檢和年底檢查審核；將受委托保管的地質(zhì)資料納入全國地質(zhì)資料匯交監管平臺進(jìn)行統一監管；建立督察員管理制度，加強對各受托單位對外提供地質(zhì)資料服務(wù)的監督管理。