國家能源局綜合司關(guān)于加強電力建設工程和檢修技改項目開(kāi)復工安全質(zhì)量監督管理的通知

所屬地區

全國

法規性質(zhì)

其他

發(fā)布機構

能源局

法規標號

國能綜通安全〔2025〕22號

發(fā)布時(shí)間

2025-02-12

各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構，各電力建設工程質(zhì)量監督機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，中國電力建設企業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)單位：

當前，春節假期已過(guò)，全國各地電力建設工程將集中開(kāi)復工，檢修技改項目也將陸續鋪開(kāi)，安全質(zhì)量監督管理壓力驟增;加之自然條件尚不穩定，天氣溫度忽升忽降，雨雪冰凍時(shí)有發(fā)生，地質(zhì)狀況變化復雜，該時(shí)段歷來(lái)是安全事故和自然災害高發(fā)期。2月8日，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡，造成民房被埋、人員失聯(lián)。習近平總書(shū)記高度重視并作出重要指示，要求牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，加強各類(lèi)災害和安全生產(chǎn)隱患排查，強化責任落實(shí)，堅決防范重特大災害事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，認真落實(shí)全國電力安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署要求，切實(shí)加強電力建設工程和檢修技改項目開(kāi)復工安全質(zhì)量監督管理，防范遏制各類(lèi)事故事件發(fā)生，保障工程項目穩妥有序開(kāi)復工，現就有關(guān)要求通知如下。

一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

近年來(lái)，我國自然災害呈現“超常規、超認知”的特點(diǎn)，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設工程和檢修技改項目的數量、規模維持高位，安全風(fēng)險居高不下，2024年全國電力建設領(lǐng)域人身傷亡事故起數和死亡人數同比均有所增加，檢修技改項目事故也時(shí)有發(fā)生，安全監督管理任務(wù)艱巨。各單位要清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復雜形勢，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進(jìn)作風(fēng)，不斷強化風(fēng)險意識、憂(yōu)患意識和紅線(xiàn)意識，堅決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯誤觀(guān)念，堅決將思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要指示批示精神上來(lái)，統一到黨中央國務(wù)院決策部署上來(lái)。

二、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

各電力企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強災害監測預警和安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要切實(shí)擔起安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，加強組織領(lǐng)導，靠前指揮協(xié)調，制定明確開(kāi)復工條件標準和管理流程，推動(dòng)解決困難問(wèn)題，保障開(kāi)復工必要資源條件;分管負責人和安全質(zhì)量管理人員要嚴格履行管理職責，堅持深入基層一線(xiàn)，督促指導施工作業(yè)人員認真履行管理流程，及時(shí)發(fā)現和制止應審未審、應批未批等違規行為。工程各參建單位和檢修技改各作業(yè)單位的主要負責人、技術(shù)負責人、安全質(zhì)量管理人員必須到崗到位，嚴禁只掛名、不到崗不履職。

三、科學(xué)制定開(kāi)工復工方案

針對新建工程，建設單位要在開(kāi)工前到相應電力建設工程質(zhì)量監督機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力質(zhì)監機構)辦理完成質(zhì)量監督注冊手續;要在開(kāi)工報告批準之日起的15日內，將保證施工安全的措施報送國家能源局派出機構備案，同時(shí)報告當地政府電力管理部門(mén)。針對在建工程，建設單位要嚴格按照“一工程一策略”原則，組織各參建單位全面評估安全生產(chǎn)條件，深入排查安全風(fēng)險、事故隱患和致災因素，針對性落實(shí)管控整治措施，科學(xué)制定復工方案，條件成熟一個(gè)復工一個(gè)，穩妥有序推動(dòng)復工復產(chǎn)，杜絕“一窩蜂”“一刀切”“帶病”突擊復工等現象發(fā)生。各電力企業(yè)要嚴格審查檢修技改計劃方案，深入論證工藝標準和技術(shù)措施，按照管理規定推動(dòng)檢修技改項目開(kāi)工復工，保障作業(yè)過(guò)程安全，提升檢修技改質(zhì)量。

四、扎實(shí)做好教育培訓工作

各電力企業(yè)要不斷增強“教育培訓不到位就是重大隱患”的意識，扎實(shí)做好安全質(zhì)量教育培訓各項工作，保障施工作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能，了解安全風(fēng)險隱患，熟悉應急處置措施。開(kāi)復工前，工程建設單位和檢修技改項目業(yè)主單位要結合工程項目特點(diǎn)和周邊環(huán)境情況等實(shí)際，牽頭制定安全質(zhì)量教育專(zhuān)項計劃，監督指導各作業(yè)單位嚴格執行計劃。對新進(jìn)場(chǎng)人員，要加強安全準入和實(shí)名制管理，逐個(gè)登記造冊，認真開(kāi)展三級安全教育;對轉崗、復崗人員，要根據新崗位工作需要分別開(kāi)展再教育、再培訓，確保工程所有作業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓全覆蓋。未經(jīng)教育培訓合格的人員，一律不得上崗作業(yè)。

五、切實(shí)加強作業(yè)現場(chǎng)管控

工程各參建單位要嚴格執行合同約定工期，確需調整工期的，應經(jīng)過(guò)論證并落實(shí)安全措施，且調整后的工期不得少于定額工期。要扎實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底，告知全體作業(yè)人員風(fēng)險隱患事項。要認真落實(shí)電力建設工程“三十項反措”“施工安全管理導則”等規定，加強現場(chǎng)安全管理，重點(diǎn)強化深基坑開(kāi)挖、隧洞爆破掘進(jìn)、高大模板施工、腳手架搭拆、起重吊裝、交叉跨越、動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)過(guò)程管控。要深刻汲取近期事故教訓，加強新能源、農網(wǎng)配網(wǎng)等“小微”工程管理，全面辨識作業(yè)風(fēng)險，嚴格落實(shí)安全防護和技術(shù)保障措施，防范小工程發(fā)生大事故。要圍繞原材料復檢、停工期間質(zhì)量保護措施落實(shí)、重要結構狀態(tài)評估等方面，開(kāi)展凍融、銹蝕、變形、裂縫等問(wèn)題排查，重點(diǎn)檢查大體積混凝土結構、線(xiàn)路桿塔組立、導地線(xiàn)架設等工程，及時(shí)消除質(zhì)量隱患。檢修技改作業(yè)單位要嚴格執行安全工作規程和技術(shù)工藝標準，重點(diǎn)加強高處、帶電帶壓、密閉空間、煤粉系統、除灰系統、脫硫脫硝系統等作業(yè)管理，嚴格落實(shí)防護監護、旁站見(jiàn)證等安全措施。

六、持續完善安全應急管理

工程建設單位和檢修技改項目業(yè)主單位要加強與當地政府及相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，推動(dòng)構建應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共享?yè)岆U救援資源，及時(shí)獲取發(fā)布災害信息。各單位要全面辨識安全風(fēng)險，制定并動(dòng)態(tài)更新完善各項應急預案，加強預案宣貫培訓和實(shí)戰演練，教育作業(yè)人員熟悉應急處置流程，掌握防護避險技能;要儲備必要的應急物資和搶險救援裝備器械，并加強維護、輪換和使用管理，確保工況正常、性能完好;要加強信息報送工作，嚴格按照規定的時(shí)限、要素、渠道等要求，報告安全事故、災害事件相關(guān)信息，不得遲報、漏報，嚴禁謊報、瞞報，杜絕因信息報送問(wèn)題延誤事故災害應急處置現象發(fā)生。

七、不斷加大監督管理力度

地方各級電力管理部門(mén)對新建工程，要嚴格執行《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步明確電力建設工程安全管理有關(guān)要求的通知》 (國能發(fā)安全〔2021〕68號)規定，在印發(fā)工程項目核準備案文件時(shí)，應同時(shí)書(shū)面告知業(yè)主單位需要履行的安全質(zhì)量責任和需要遵守的安全生產(chǎn)制度規程;對在建工程和檢修技改項目，要發(fā)揮就近就便監督管理作用，加強巡查檢查，及時(shí)掌握復工復產(chǎn)計劃方案和安全措施落實(shí)情況，監督指導各企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)。各派出機構要加強“四不兩直”監督檢查，嚴肅查處不具備安全條件、未履行管理流程即盲目開(kāi)工、野蠻復工的企業(yè)和人員。各電力質(zhì)監機構要督促建設單位在工程開(kāi)復工后按照質(zhì)監計劃書(shū)明確的時(shí)間節點(diǎn)，申請開(kāi)展階段性監督檢查;對發(fā)現的工程質(zhì)量違法違規行為，要移交當地電力管理部門(mén)和派出機構處理。有關(guān)協(xié)會(huì )團體要發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用，指導會(huì )員企業(yè)加強開(kāi)復工管理，提升安全質(zhì)量總體水平。

國家能源局綜合司

2025年2月12日