國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》的通知

所屬地區

全國

法規性質(zhì)

其他

發(fā)布機構

能源局

法規標號

國能發(fā)安全規〔2024〕85號

發(fā)布時(shí)間

2024-10-30

生效時(shí)間

2024-10-30

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導向、流程管理為手段、全過(guò)程閉環(huán)監管為支撐的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制，保障新型電力系統安全高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法》?，F印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)，做好電網(wǎng)安全風(fēng)險管控各方面工作，切實(shí)保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

　　國家能源局

　　2024年10月30日

電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險，建立以科學(xué)防范為導向，流程管理為手段，全過(guò)程閉環(huán)監管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機制，制定本辦法。

　　第二條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)負責各自職責范圍內電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的監督管理。

　　第三條　各有關(guān)單位應當高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險，有針對性地做好風(fēng)險識別、風(fēng)險定級、風(fēng)險監視、風(fēng)險控制、風(fēng)險治理工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險。

第二章　電網(wǎng)安全風(fēng)險識別和定級

　　第四條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構負責組織風(fēng)險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當配合做好風(fēng)險識別工作。風(fēng)險識別應當明確風(fēng)險可能導致的后果、查找風(fēng)險原因、判明故障場(chǎng)景。

　　第五條　風(fēng)險可能導致的后果主要包括電網(wǎng)減供負荷或停電用戶(hù)的比例，以及機組故障停運、其他并網(wǎng)主體無(wú)序脫網(wǎng)、重要電力用戶(hù)停電等對電網(wǎng)穩定運行和電力可靠供應的影響程度等指標。

　　第六條　風(fēng)險形成原因主要包括電網(wǎng)結構、電源布局、負荷特性、設備狀態(tài)、人員行為、運行環(huán)境等因素。部分風(fēng)險可以由多個(gè)原因組合而成。

　　第七條　故障場(chǎng)景可以參照《電力系統安全穩定導則》規定的三級大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可以根據實(shí)際情況將第三級大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細化。

　　第八條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構負責組織進(jìn)行風(fēng)險定級。

　　電網(wǎng)安全風(fēng)險等級按以下原則劃分。對于可能導致特別重大電力安全事故的風(fēng)險，定義為一級風(fēng)險；對于可能導致重大電力安全事故的風(fēng)險，定義為二級風(fēng)險；對于可能導致較大電力安全事故的風(fēng)險，定義為三級風(fēng)險；對于可能導致一般電力安全事故或縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險，定義為四級風(fēng)險；其他風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構自行定義。

第三章　電網(wǎng)安全風(fēng)險監視

　　第九條　電網(wǎng)安全風(fēng)險監視應當遵循分區分級的原則。

　　對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險，其中跨區電網(wǎng)風(fēng)險由跨區電網(wǎng)工程所屬電網(wǎng)企業(yè)負責監視，國家能源局負責相關(guān)工作的監督指導；區域內跨省的電網(wǎng)風(fēng)險，由當地區域電網(wǎng)企業(yè)負責監視，國家能源局當地區域派出機構負責相關(guān)工作的監督指導；省內的電網(wǎng)風(fēng)險，由當地電網(wǎng)企業(yè)負責監視，國家能源局當地派出機構、地方電力管理部門(mén)按照各自職責，負責相關(guān)工作的監督指導。其他風(fēng)險由電網(wǎng)企業(yè)自行監視。

　　第十條　電網(wǎng)安全風(fēng)險監視工作應當密切跟蹤風(fēng)險的發(fā)展變化情況，動(dòng)態(tài)識別電網(wǎng)安全風(fēng)險，滾動(dòng)調整電網(wǎng)安全風(fēng)險等級。

　　第十一條　對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應當按照第九條所列監督指導關(guān)系，報告國家能源局或相關(guān)派出機構、地方電力管理部門(mén)，國家能源局派出機構應當報告國家能源局并抄報當地?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府。

第四章　電網(wǎng)安全風(fēng)險控制

　  第十二條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負責管轄范圍內風(fēng)險控制工作，將電網(wǎng)安全風(fēng)險可能導致的后果控制在合理范圍內。國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)負責督促指導各自職責范圍內的風(fēng)險控制工作。

　　第十三條　對于四級以上風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應當制定風(fēng)險控制方案。風(fēng)險控制方案要符合國家有關(guān)法規和技術(shù)規定、規程等要求，綜合考慮風(fēng)險控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等其他風(fēng)險相關(guān)方進(jìn)行溝通和說(shuō)明，確保風(fēng)險控制方案的可行性和控制措施的可操作性。

　　對于其他風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構要明確控制措施。

　　第十四條　電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當落實(shí)各自責任，保證風(fēng)險控制所需的人力、物力、財力，確保風(fēng)險控制方案和措施落實(shí)到位。

　　第十五條　電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當綜合采取降低風(fēng)險概率、減輕風(fēng)險后果、提升應急處置能力等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險。

　　降低風(fēng)險概率的措施包括但不限于專(zhuān)項隱患排查、組織設備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現場(chǎng)安全監督、加強設備技術(shù)監督管理。

　　減輕風(fēng)險后果的措施包括但不限于轉移負荷、調整調度計劃、取消市場(chǎng)出清結果、調整運行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、采取需求側管理措施。

　　提升應急處置能力的措施包括但不限于制定應急處置方案、開(kāi)展反事故應急演練、提前告知用戶(hù)安全風(fēng)險、提前預警災害性天氣。

　　第十六條　可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應當及時(shí)做好風(fēng)險告知和說(shuō)明；發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)由于自身原因可能影響電網(wǎng)安全運行的，要及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構報告。

　　第十七條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應對風(fēng)險控制方案或措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估，其他風(fēng)險相關(guān)方的上級單位應對下級單位風(fēng)險控制方案或措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險控制措施得到有效實(shí)施。

第五章　電網(wǎng)安全風(fēng)險治理

　　第十八條　電網(wǎng)安全風(fēng)險治理應當遵循源頭治理、綜合治理的原則，系統防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險。

　　第十九條　風(fēng)險治理應當與電網(wǎng)規劃相結合，通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)規劃，適當調整規劃項目實(shí)施次序，增強網(wǎng)架結構，夯實(shí)電力系統安全運行基礎。

　　第二十條　風(fēng)險治理應當與設計工作相結合，通過(guò)全面細致開(kāi)展勘察，綜合考慮運行環(huán)境、用電需求、負荷特性等因素，實(shí)施差異化設計，做好設備選型，提高系統抵御風(fēng)險能力。

　　第二十一條　風(fēng)險治理應當與建設施工相結合，通過(guò)合理優(yōu)化施工方案，加強過(guò)程管控，提升建設施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設工程質(zhì)量。

　　第二十二條　風(fēng)險治理應當與隱患排查治理相結合，通過(guò)加強日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統安全運行的重大隱患和薄弱環(huán)節，減少事故，確保電網(wǎng)安全。

　　第二十三條 風(fēng)險治理應當與可靠性管理相結合，通過(guò)加強設備全壽命周期管理，分析設備的運行狀況、健康水平，落實(shí)整改措施，降低電網(wǎng)運行的潛在風(fēng)險。同時(shí)加強設備可靠性統計工作，為風(fēng)險的識別、分級提供技術(shù)支持。

　　第二十四條　風(fēng)險治理應當與物資管理相結合，通過(guò)加強全鏈條物資采購管理，強化設備監造和驗收調試，嚴格入網(wǎng)把關(guān)，提升設備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十五條　風(fēng)險治理應當與災害防范相結合，通過(guò)總結災害發(fā)生規律，評估對電網(wǎng)安全運行造成的影響，因地制宜提高設防標準，并在規劃設計、建設運行、物資管理等環(huán)節加以落實(shí)，提高電網(wǎng)防災減災能力。

　　第二十六條　風(fēng)險治理應當與應急管理相結合，通過(guò)完善應急預案體系，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，加強應急演練，形成多元化應急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第二十七條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當統籌推動(dòng)風(fēng)險治理工作，定期開(kāi)展自查和評估，必要時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)報告。

第六章　工作實(shí)施和監督管理

　　第二十八條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應通過(guò)運行方式分析等方式，按年度總結本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作開(kāi)展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險，形成風(fēng)險識別清單；提出有針對性的風(fēng)險管控措施，形成風(fēng)險控制方案和風(fēng)險治理建議，編制形成本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告。

　　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構要建立逐級報備審查年度風(fēng)險管控報告機制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應當于每年2月28日前，將本企業(yè)年度風(fēng)險管控報告報擔負相應監督指導職責的國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)。

　　國家能源局各區域派出機構要匯總形成本區域年度風(fēng)險管控報告，于每年3月20日前上報國家能源局。

　　第二十九條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構要做好重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險管控工作，組織開(kāi)展迎峰度夏、迎峰度冬專(zhuān)項安全風(fēng)險分析，形成專(zhuān)項風(fēng)險管控報告。報告應當圍繞迎峰度夏（冬）電力供需總體特點(diǎn)，滾動(dòng)識別迎峰度夏（冬）期間的安全風(fēng)險，對風(fēng)險監視、控制工作作出安排。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構應當分別于每年5月1日和11月1日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險分析報告報國家能源局或相關(guān)派出機構、地方電力管理部門(mén)。

　　第三十條　對于識別、監視到的四級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構要及時(shí)將風(fēng)險識別、定級、監視、控制措施及其實(shí)施效果評估情況報擔負相應風(fēng)險監督指導職責的國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構要及時(shí)報告國家能源局當地派出機構、地方電力管理部門(mén)。

　　第三十一條　國家能源局及其區域派出機構應當建立年度運行方式分析會(huì )議制度，原則上每年3月31日前會(huì )同地方電力管理部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶(hù)和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開(kāi)運行方式分析會(huì )議，通報運行方式分析結論，統一廠(chǎng)網(wǎng)認識，加強廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)同，督促重大風(fēng)險管控措施和治理建議的落實(shí)。

　　國家能源局區域派出機構應當會(huì )同區域內各派出機構、地方電力管理部門(mén)共同召開(kāi)區域運行方式分析會(huì )議。

　　第三十二條　國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)應當跟蹤企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控情況，不定期開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險管控落實(shí)情況的監督檢查或重點(diǎn)抽查，協(xié)調、指導相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險管控中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　第三十三條　對于未按要求報告或未及時(shí)采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機構將依據有關(guān)法律法規對責任單位和責任人進(jìn)行處理。

第七章　附 則

　　第三十四條 本辦法所稱(chēng)“以上”均包括本數。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》（國能安全〔2014〕123號）同時(shí)廢止。