[訪(fǎng)談]海南應盡快制定綠色發(fā)展戰略

——《中國環(huán)境報》記者對話(huà)中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林

和誰(shuí)對話(huà)？

遲福林，1951年8月生，研究員、博士生導師，曾任海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室主要負責人?，F任中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)，第十一屆全國政協(xié)委員，兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)等職務(wù)，享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家。

為什么對話(huà)？

作為國際性濱海度假旅游勝地，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是海南的優(yōu)勢所在。建設海南國際旅游島的重大決策，對海南的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護工作提出了更高的標準和要求。我們想知道，海南如何尋找經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的最佳結合點(diǎn)？如何才能不斷促進(jìn)海南省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)布局合理調整？

對話(huà)人：遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)

采訪(fǎng)人：中國環(huán)境報記者 陳祖洪 通訊員 孫秀英

點(diǎn)擊一

焦點(diǎn)關(guān)注：如何實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏(yíng)

關(guān)鍵思路：摒棄傳統發(fā)展道路，跨越傳統工業(yè)化發(fā)展階段

記者:一般意義上認為，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾體，保護了生態(tài)往往就限制了發(fā)展。如何破解矛盾、突破限制，實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共贏(yíng)？

遲福林:經(jīng)濟效益為生態(tài)保護和社會(huì )建設提供物質(zhì)力量，可以促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現；生態(tài)效益則是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境不可缺少的保證。實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統一，是全面協(xié)調可持續發(fā)展的基本要求。在發(fā)展中我們應正確處理好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間的關(guān)系，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共贏(yíng)，對于提高居民生活水平和促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟持續發(fā)展有重要意義。要實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共贏(yíng)，一是要摒棄單純追求經(jīng)濟總量增長(cháng)的傳統發(fā)展道路，逐步走一條經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境、人口相互協(xié)調和相互促進(jìn)的發(fā)展道路；二是要跨越高消耗、高污染的傳統工業(yè)化發(fā)展階段，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展方式，以高新技術(shù)為主導，以發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟為目標，堅持生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟建設相配套，開(kāi)發(fā)資源和保護資源相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統一。

點(diǎn)擊二

焦點(diǎn)關(guān)注：在海南建立國家環(huán)保特區的設想

關(guān)鍵思路：海南擁有自然基礎、體制優(yōu)勢、制度基礎、政策積累等優(yōu)勢，最有條件率先在全國建立環(huán)保特區

記者:1999年海南率先在全國開(kāi)展生態(tài)示范省建設，取得了較為豐碩的成果。之后您曾提出“建設海南環(huán)境保護特區”的提案或建議，請談?wù)勥@方面的思考。

遲福林:獨特的自然資源是海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大資本，也是海南國際旅游島建設的根本優(yōu)勢和生命線(xiàn)。為此，我曾在2007年提交了“關(guān)于建設海南環(huán)境保護特區的建議”。2011年3月，在全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議上，我又提交了“盡快在海南建立國家環(huán)保特區”的提案。

首先，所謂環(huán)境保護特區，是在堅持開(kāi)發(fā)與保護并舉的原則下，劃定一個(gè)特定的區域(一般是指一個(gè)水循環(huán)流域或者一個(gè)島嶼地區)，采取嚴格的環(huán)保措施保護自然生態(tài)環(huán)境，運用世界上先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和治理機制治理各種污染，采用嚴格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護標準進(jìn)行工農業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市管理的特定區域。這一特定區域在實(shí)施嚴格環(huán)境保護的基礎上，制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰略，充分利用本地區生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，通過(guò)政策支持和體制創(chuàng )新，大力發(fā)展以新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實(shí)的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

環(huán)保特區是建設國際旅游島的前提條件，也是建設國際旅游島的題中應有之義，包括5個(gè)層面的涵義:實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護措施；利用優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢；運用世界上先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和標準；關(guān)鍵是體制機制創(chuàng )新；重在弘揚綠色文化、生態(tài)文化。

海南最有條件在全國率先建立環(huán)保特區，也最有可能取得成效。第一，自然基礎。海南的生態(tài)環(huán)境狀況整體上保持了全國最優(yōu)的狀態(tài)。第二，體制優(yōu)勢。作為我國最大的經(jīng)濟特區，中央賦予了海南地方立法權，具備在環(huán)境保護方面先行先試的條件。第三，制度基礎。1999年海南在全國率先提出建設生態(tài)省。之后的9年里，省人大制定和修訂了23項地方法規，省政府制定和修訂了29項政府規章，內容涵蓋森林、水體、大氣、海洋、土地等各方面。海南相關(guān)的法律法規還在不斷完善，保證了生態(tài)省建設有法可依、依法推進(jìn)。第四，政策積累。海南長(cháng)期探索生態(tài)補償制度，在政策積累與財政計劃上已經(jīng)完成了全面開(kāi)展生態(tài)補償制度的準備工作。中央又把海南列為全國生態(tài)補償機制試點(diǎn)省，海南有條件、有責任建設全國生態(tài)文明示范區。

最后，建議從以下5方面建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境規劃體系:第一，制定最嚴格的環(huán)保措施。采用國際最高環(huán)境標準監管全省的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，堅決杜絕因追求GDP而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。第二，實(shí)行嚴格的環(huán)境容量總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對環(huán)境容量有限、經(jīng)濟相對發(fā)達的區域，嚴格限制和逐步淘汰能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項目，把排污總量控制在環(huán)境容量許可范圍內。第三，實(shí)施最嚴格的環(huán)境監管措施。建立完善環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境管理的科學(xué)執法體系，建立有效的監控平臺，加快重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測設施建設和環(huán)保部門(mén)監控平臺建設。第四，實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境問(wèn)責制。建立生態(tài)環(huán)境評估指標體系，把生態(tài)環(huán)境評估納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，與干部的選拔、任用和激勵結合起來(lái)。第五，建立生態(tài)環(huán)境保護信息公開(kāi)制。積極鼓勵公眾參與環(huán)境管理，加強社會(huì )監督，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護制度公開(kāi)透明。

點(diǎn)擊三

焦點(diǎn)關(guān)注：如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

關(guān)鍵思路：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度

記者:建設海南國際旅游島對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的標準和要求。您認為海南如何以國際旅游島建設為契機，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)布局合理調整？

遲福林:我認為可以通過(guò)以下兩方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級:

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現海南跨越式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，關(guān)鍵是利用海南的比較優(yōu)勢。海南的比較優(yōu)勢就在于資源豐富，包括能源、礦產(chǎn)、旅游資源以及區位優(yōu)勢等。著(zhù)重發(fā)展生態(tài)農業(yè)、規?；鍧嵞茉垂I(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并利用區位優(yōu)勢把擴大對外開(kāi)放和結構調整更好地結合起來(lái)。如果未來(lái)5～10年，以建設國際旅游島為重要契機，海南能夠把自身潛在的資源環(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，在相當程度上將實(shí)現跨越式發(fā)展。

第二，實(shí)行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度。應嚴格實(shí)行建設項目環(huán)境準入制度，實(shí)行環(huán)保審批與總量控制指標、減排任務(wù)掛鉤。在加快發(fā)展、引進(jìn)項目的同時(shí)，堅持“四個(gè)決不”，即決不把降低環(huán)保和安全門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中接受污染轉移，決不讓傳統工業(yè)集中區成為新的污染源，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟一時(shí)的發(fā)展。

未來(lái)海南在產(chǎn)業(yè)布局上將以現代服務(wù)業(yè)為主導。2010年海南服務(wù)業(yè)占比46.1％，高于全國平均水平(43％)3個(gè)百分點(diǎn)。海南以服務(wù)業(yè)為主導不是說(shuō)農業(yè)和工業(yè)不重要，而是主導產(chǎn)業(yè)要清楚。從現實(shí)情況看，海南近兩年出現了產(chǎn)業(yè)格局的變化，以旅游業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始形成，成為海南GDP增長(cháng)和地方財政收入的主要來(lái)源。

點(diǎn)擊四

焦點(diǎn)關(guān)注：創(chuàng )新環(huán)保、推動(dòng)可持續發(fā)展的新思路

關(guān)鍵思路：制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰略，加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)與利用力度，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作

記者:“十二五”時(shí)期是海南國際旅游島建設的關(guān)鍵時(shí)期，在創(chuàng )新環(huán)保、推動(dòng)可持續發(fā)展方面，可以從哪些方面來(lái)考慮？

遲福林:可以從3個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)考慮:

一、制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰略。

對海南來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展戰略是利用優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的現實(shí)選擇，是以國際旅游島為平臺，形成以服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、以低碳經(jīng)濟為主要特征的綠色發(fā)展模式。海南應盡快組織力量研究制定綠色發(fā)展戰略規劃，確定海南實(shí)施綠色發(fā)展戰略的目標、指標、區域布局和具體政策措施。

第一，大力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。推進(jìn)綠色發(fā)展戰略，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式的轉型。要實(shí)現這一轉型，迫切要求海南把優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟作為最有力的突破口，探索建立有利于節約能源和保護環(huán)境的長(cháng)效機制和政策措施，實(shí)現低碳化的發(fā)展目標。

第二，促進(jìn)低碳前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強自主創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。海南能否利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現低碳經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng )新能力。

第三，加快轉變消費模式和生活方式。首先，要提高居民的環(huán)境意識、低碳意識。其次，完善相關(guān)法律法規，明確規定消費者為其消費過(guò)的廢品承擔一定的回收利用義務(wù)等。同時(shí)，注重運用經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。再次，完善政府綠色采購制度以及綠色消費的經(jīng)濟政策，構建并完善全社會(huì )綠色消費體系。

第四，積極運用政策手段，為綠色經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。一是開(kāi)征碳稅和推行碳交易。環(huán)境保護和稅務(wù)等部門(mén)應密切協(xié)作，充分利用節能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應海南省情的支持低碳經(jīng)濟的市場(chǎng)體系和政策體系。二是強化產(chǎn)業(yè)組織政策的引導作用。為提高資源環(huán)境利用效率，要進(jìn)一步加強和完善產(chǎn)業(yè)組織政策，強化根據自然資源和環(huán)境承載力確定的市場(chǎng)準入標準，引導資源環(huán)境向利用效率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。對采掘業(yè)和制造業(yè)中的高能耗、高排放、高污染行業(yè)做出明確準入規定，對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)工藝與裝備技術(shù)水平、資源能源消耗利用指標等方面提出明確要求。對不符合要求的企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等規定予以關(guān)停和淘汰。三是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節作用。注重運用經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)采用資源節約和環(huán)境友好的裝置和技術(shù)，改革資源和環(huán)境稅收、價(jià)格體制，提高資源稅稅負、開(kāi)征環(huán)境稅，強化利益驅動(dòng)機制，使市場(chǎng)在淘汰落后裝置、抑制外延增長(cháng)方面發(fā)揮更大作用。

二、加大新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用力度。

海南蘊藏著(zhù)豐富的可再生清潔能源，主要包括太陽(yáng)能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和鹽差能。目前已利用和規劃利用的可再生能源大都為太陽(yáng)能、海洋風(fēng)能。與豐富的可再生能源相比，海南在利用開(kāi)發(fā)上還比較落后。

首先，加大對可再生能源利用的金融支持力度。第一，拓寬融資渠道，實(shí)現投融資的多元化。鼓勵民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域；擴大利用外資的范圍和力度；積極爭取國際能源組織、國際金融組織及國外企業(yè)的支持與合作；建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引包括私人資本在內的多樣化資本，創(chuàng )造條件鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。第二，建立投融資支持機制?？梢葬槍Σ煌A的可再生能源利用企業(yè)，采用不同的風(fēng)險分擔機制，注重發(fā)揮保險公司的作用。第三，鼓勵商業(yè)銀行投資可再生能源建設。鼓勵商業(yè)銀行將太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源列入優(yōu)先支持領(lǐng)域，為獲得政府支持的可再生能源企業(yè)提供貸款方便。第四，加大政策性金融機構的支持力度。在政策性金融方面，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構，應加大對風(fēng)能等可再生能源的貸款支持力度和優(yōu)惠力度。

其次，加大對可再生能源的稅收支持力度。通過(guò)設置免稅期和低稅率，出臺投資抵免稅政策，對可再生能源利用企業(yè)在城鎮土地使用稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅方面實(shí)行稅收優(yōu)惠。

同時(shí)，制定加快可再生能源利用發(fā)展和建設的鼓勵性政策、法規和制度。重點(diǎn)解決可再生能源發(fā)電項目立項、電力收購、企業(yè)盈利三大問(wèn)題。出臺電網(wǎng)企業(yè)社會(huì )普遍服務(wù)制度。將風(fēng)電電價(jià)政策由招標定價(jià)制度改為固定電價(jià)制度。建立財政專(zhuān)項資金制度。建立可再生能源財政專(zhuān)項資金，將其列入當年的財政經(jīng)常性預算，這一資金由財政主管部門(mén)主管，并接受省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的監督。增強政府對可再生能源利用項目管理的透明度，改善對企業(yè)的引導。完善和簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目的核準制度，適當簡(jiǎn)化目前較為繁瑣的審批和核準流程。

三、加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。

充分借鑒和利用國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金來(lái)加強環(huán)境保護工作，把海南建成世界環(huán)境保護與發(fā)展協(xié)調的典范之一?？稍诙鄠€(gè)領(lǐng)域參與國際合作，在發(fā)展低碳經(jīng)濟、自然生態(tài)、污染防治等眾多領(lǐng)域開(kāi)展國際環(huán)保合作項目。建立環(huán)境保護國際合作新機制。成立環(huán)境保護國際合作中心，推進(jìn)國際組織和政府機構在參與環(huán)保、扶貧等方面的合作。成立海南國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)規劃上以新型能源、節能環(huán)保材料、環(huán)保設備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)和研發(fā)為重點(diǎn)，吸引不同國家的知名環(huán)保企業(yè)入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，為海南的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才支持等。