轉變中探索新道路 探索中開(kāi)拓新局面

——《中國環(huán)境報》記者對話(huà)河北省環(huán)境保護廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)姬振海

上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。河北省通過(guò)實(shí)施以經(jīng)濟杠桿為核心的生態(tài)補償機制，有效解決了跨界水污染防治的難題。水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問(wèn)題，更重要的是體制機制問(wèn)題。生態(tài)補償機制用各市跨界斷面水質(zhì)檢測指標說(shuō)話(huà)，如果水質(zhì)不達標，就被通報并從地方財政扣錢(qián)，形成了一個(gè)倒逼機制，讓地方政府切實(shí)擔負起治污責任。

和誰(shuí)對話(huà)？

姬振海，漢族，中共黨員，1972年6月參加工作，現任河北省環(huán)境保護廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)。曾務(wù)過(guò)農，做過(guò)工，當過(guò)新聞?dòng)浾摺?983年起，歷任中共河北省望都縣、曲陽(yáng)縣縣委副書(shū)記；保定地委副秘書(shū)長(cháng)兼辦公室主任；河北省委農工部副部長(cháng)；中共唐山市委副書(shū)記；河北省環(huán)境保護局黨組書(shū)記、局長(cháng)。

為什么對話(huà)？

近年來(lái)，河北省通過(guò)在環(huán)保領(lǐng)域的不斷創(chuàng )新和生動(dòng)實(shí)踐，積極探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調融合，在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護中轉變理念，在轉變中探索新路，在探索中開(kāi)拓局面，創(chuàng )造了以"雙三十"為龍頭、在全國具有示范效應的4條環(huán)保經(jīng)驗?！渡鷳B(tài)文明論》、《環(huán)境權益論》和即將出版的《環(huán)境安全論》為探索河北特色環(huán)保新道路提供了科學(xué)依據。那么，河北省是如何勇立潮頭，始終保持開(kāi)拓前進(jìn)的精神動(dòng)力的？

對話(huà)人 姬振海 河北省環(huán)境保護廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)

采訪(fǎng)人 中國環(huán)境報記者 葉子 徐俊華 周迎久 徐小雪

點(diǎn)擊一

焦點(diǎn)關(guān)注

對環(huán)境保護和生態(tài)文明水平的認識

關(guān)鍵思路

生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，是統攝環(huán)境保護工作的重要綱領(lǐng)

記者:近年來(lái)，您先后編撰了《生態(tài)文明論》、《環(huán)境權益論》、《環(huán)境安全論》3部書(shū)稿，為探索河北特色環(huán)保新道路提供了科學(xué)依據。黨的十七屆五中全會(huì )提出，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和轉變發(fā)展方式的主線(xiàn)，努力提高生態(tài)文明水平，對此您有何認識？

姬振海:胡錦濤總書(shū)記指出:"在新的歷史條件下堅持馬克思主義，關(guān)鍵是要及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導"。

做好環(huán)境保護工作不是一件容易的事。在加快經(jīng)濟發(fā)展、加速經(jīng)濟轉型的重要時(shí)期，做好環(huán)境保護工作就更不是一件容易的事情。

"理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提"。研究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，就要圍繞黨和政府的重大決策部署開(kāi)展具有針對性、戰略性、前瞻性的深入研究，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供理論支持。

生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，是統攝環(huán)境保護工作的重要綱領(lǐng)，是文明系統的重要組成部分。環(huán)境容量成為區域布局的重要依據，環(huán)境標準成為市場(chǎng)準入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機制的重要因素，環(huán)境管理成為結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境外交已經(jīng)成為我國對外關(guān)系的重要組成部分，環(huán)境保護已經(jīng)成為現代化建設的一項重大戰略任務(wù)。

環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，但并非說(shuō)發(fā)展就必然會(huì )導致環(huán)境污染和破壞，關(guān)鍵是發(fā)展理念問(wèn)題。要想真正把環(huán)境保護工作做好，首先就要從更高層次上解決理念問(wèn)題。掌握了生態(tài)文明這個(gè)理念，擎起了這面旗幟，環(huán)境保護的各項工作就能綱舉目張，無(wú)往而不利。

隨著(zhù)生態(tài)文明建設逐步深入，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事件的高發(fā)期和危險期。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國近20多年來(lái)集中出現，呈現出結構型、復合型、壓縮型等特點(diǎn)。

環(huán)境保護成為重要的民生工程。時(shí)刻把群眾的環(huán)境權益放在心上，是環(huán)保部門(mén)義不容辭的使命。解決環(huán)境問(wèn)題是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)利益問(wèn)題的切入點(diǎn)。這是密切執政黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高執政能力的得力抓手，是真正落實(shí)好胡錦濤總書(shū)記提出的"要著(zhù)眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物"的要求的基本職責，是環(huán)保部門(mén)不懈奮斗的目標。不能很好地維護群眾的環(huán)境利益，就是環(huán)保工作的失職。

如果說(shuō)以往的環(huán)境問(wèn)題只是對人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生有限的影響和危害，只是人類(lèi)生存發(fā)展中的一種環(huán)境障礙的話(huà)，那么，現在日益惡化的環(huán)境問(wèn)題特別是全球性的環(huán)境問(wèn)題，則是對人類(lèi)社會(huì )及其賴(lài)以生存發(fā)展的自然生態(tài)系統產(chǎn)生了前所未有的"安全"層次上的生存威脅。

環(huán)境問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。特別是隨著(zhù)新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現，環(huán)境安全問(wèn)題正在上升為國家安全問(wèn)題。環(huán)境安全搞不好，勢必會(huì )影響社會(huì )穩定，影響和諧社會(huì )的建設。

"實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認識真理永無(wú)止境，理論創(chuàng )新永無(wú)止境"，我們一定要在探索環(huán)保新道路上，保持科學(xué)理論創(chuàng )新的旺盛生命力。不斷深化對理論工作特點(diǎn)和規律的認識，不斷以豐富扎實(shí)的研究成果服務(wù)于黨和政府的決策。

點(diǎn)擊二

焦點(diǎn)關(guān)注

"雙三十"示范工程的作用和意義

關(guān)鍵思路

明確減排目標責任，嚴格問(wèn)責；誰(shuí)節能減排誰(shuí)得利，針對考核結果，兌現獎懲

記者:"雙三十"節能減排示范工程是河北省結合自身實(shí)踐，落實(shí)節能減排責任制的一次探索。為什么"雙三十"單位被賦予了通過(guò)節能減排引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展方式變革的重大使命？

姬振海:河北省是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)大省，能耗高，污染物排放量大。以強有力的措施推進(jìn)節能減排，對河北省尤為迫切。"雙三十"節能減排示范工程是河北省委、省政府落實(shí)節能減排責任制的一次探索，是以行政手段推動(dòng)完成節能減排任務(wù)的重要舉措。其措施之有力、獎懲之嚴明、態(tài)度之堅決，都稱(chēng)得上前所未有。"雙三十"示范工程的示范作用和意義體現在以下兩個(gè)方面:

一是明確減排目標責任，嚴格問(wèn)責。對占全省污染負荷50％的30個(gè)縣(市)以及30家國有大中型企業(yè)，實(shí)施節能減排省級考核，3年內摘不掉"黑帽子"，就摘掉"官帽子"。這項與"官帽子"掛鉤的考核機制，極大地調動(dòng)了"雙三十"單位推進(jìn)節能減排的積極性。同時(shí)，"雙三十"的典型帶動(dòng)，對全省節能減排發(fā)揮了重要的示范、引導和帶動(dòng)作用。

二是誰(shuí)節能減排誰(shuí)得利，針對考核結果，兌現獎懲。3年來(lái)，河北省政府為"雙三十"單位安排下?lián)苜Y源節約補助資金6210萬(wàn)元，治污項目建設補助資金54億元，列入"雙三十"示范工程的單位，沒(méi)有因節能減排"發(fā)展不了"，而是"發(fā)展得更好"。今年7月13日，河北省委、省政府召開(kāi)了全省節能減排電視電話(huà)會(huì )議，通報了"雙三十"單位節能減排目標考核結果，對"雙三十"節能減排工作模范集體、先進(jìn)集體和模范個(gè)人、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí)，對考核優(yōu)秀的鹿泉市、辛集市、寧晉縣、沙河市、滄縣等黨政主要負責人提拔重用。

節能減排措施的具體落實(shí)離不開(kāi)嚴格的環(huán)境執法。近年來(lái)，河北省先后制定出臺了9部環(huán)境專(zhuān)項地方性法規、3部與環(huán)保密切相關(guān)的重要地方性法規、3部重要環(huán)境規章和十幾個(gè)重要環(huán)境保護規范性文件，初步形成了具有河北省特色的環(huán)境法規體系框架?！逗颖笔p少污染物排放條例》的實(shí)施更是填補了污染減排專(zhuān)項立法的空白。

2008年，原河北省環(huán)保局出臺了《關(guān)于落實(shí)"三嚴"要求強化環(huán)境執法的意見(jiàn)》:嚴厲查處環(huán)境違法行為、嚴格審批新建項目環(huán)評、嚴肅追究環(huán)境監管失職責任。"三嚴"執法突出建立聯(lián)合執法制、聯(lián)動(dòng)檢查制、考核通報制、執法責任制、激勵表彰制、責任追究制，進(jìn)一步健全了多部門(mén)聯(lián)合把關(guān)、共同推進(jìn)的污染減排工作機制。這一措施是對環(huán)境執法思路、機制、手段的一次創(chuàng )新。

同時(shí)，河北省還建立了環(huán)保后督察機制，切實(shí)保障環(huán)境法律法規的有效落實(shí)。以高科技手段提高執法效能，對全省726家國控、省控重點(diǎn)監管企業(yè)全部實(shí)現污染排放自動(dòng)監控，并實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)。利用"環(huán)境執法通"系統對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)執法與核查，從技術(shù)上實(shí)現了排污費核定與計算征收的分離。

一系列環(huán)境法律法規的出臺，為環(huán)境執法撐起了腰桿。河北省連續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治飲用水水源保護區、城鎮污水處理廠(chǎng)和涉重金屬企業(yè)等的環(huán)境違法行為。"十一五"期間，全省共出動(dòng)執法人員60多萬(wàn)人次，檢查企業(yè)45萬(wàn)家，取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500多家，限期治理1400多家，掛牌督辦案件1700多起，處理群眾舉報信訪(fǎng)案件5萬(wàn)余起。

點(diǎn)擊三

焦點(diǎn)關(guān)注

生態(tài)補償機制的實(shí)施

關(guān)鍵思路

以生態(tài)補償機制為重點(diǎn)，探索利用經(jīng)濟杠桿解決環(huán)境問(wèn)題

記者:"誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單"，以經(jīng)濟杠桿為核心的生態(tài)補償機制有效解決了上下游治污不統一的問(wèn)題，河北省作為全國省級全流域生態(tài)補償試點(diǎn)，是如何利用生態(tài)補償機制調動(dòng)各地治污積極性的？

姬振海:流域污染日趨嚴重很大程度上與"鐵路警察，各管一段"式的管理體制相關(guān)。在上下游間，水質(zhì)污染成了一本"糊涂賬"，板子打不到任何人身上，導致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。長(cháng)期以來(lái)，跨行政區水污染防治低效甚至無(wú)效，省與省之間如此，市與市之間甚至同一個(gè)市的縣與縣之間都是如此。

上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。河北省通過(guò)實(shí)施以經(jīng)濟杠桿為核心的生態(tài)補償機制，有效解決了跨界水污染防治的難題。水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問(wèn)題，更重要的是體制機制問(wèn)題。過(guò)去，發(fā)現污染我們就去追查污染源，可是追來(lái)追去也不一定能追到污染企業(yè)。生態(tài)補償機制用各市跨界斷面水質(zhì)檢測指標說(shuō)話(huà)，如果水質(zhì)不達標，就被通報并從地方財政扣錢(qián)，形成了一個(gè)倒逼機制，讓地方政府切實(shí)擔負起治污責任。截至2011年3月，河北省累計扣繳生態(tài)補償金8720萬(wàn)元，這些資金全部專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于規定項目。

最新監測數據顯示，今年5月，全省監測的125個(gè)河流斷面中，達到或好于Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)斷面為59個(gè)，比上年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面為42個(gè)，比上年同期下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)。

以生態(tài)補償機制為重點(diǎn)，河北省探索利用經(jīng)濟杠桿解決環(huán)境問(wèn)題，一系列綜合環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺，激發(fā)了地方政府治污的積極性，促進(jìn)了各地調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)了各地發(fā)展方式轉變，為污染減排探索了新路。

點(diǎn)擊四

焦點(diǎn)關(guān)注

綠色信貸政策執行效果評價(jià)制度發(fā)揮的作用

關(guān)鍵思路

效果評價(jià)是對綠色信貸政策的進(jìn)一步深化，起到了利用金融資源對經(jīng)濟發(fā)展引導、支持和保障的作用

記者:河北省環(huán)保部門(mén)和金融機構緊密聯(lián)合，在全國率先推出綠色信貸政策執行效果評價(jià)制度。這項環(huán)境經(jīng)濟政策在有效促進(jìn)節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面發(fā)揮了什么作用？

姬振海:河北省開(kāi)展的綠色信貸政策執行效果評價(jià)工作，其重要意義在于，如何擔負起進(jìn)一步發(fā)揮金融杠桿的作用，推動(dòng)河北省這個(gè)能源大省、排污大省盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現向綠色經(jīng)濟轉型的任務(wù)。

2007年6月，在人民銀行石家莊中心支行、河北省銀監局、原河北省環(huán)保局的支持下，聯(lián)合成立了“河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì )金融工作委員會(huì )”，并組織召開(kāi)全國首個(gè)以“環(huán)保與金融”為議題的專(zhuān)業(yè)論壇。這一環(huán)保金融平臺促進(jìn)了河北省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸政策的有機結合，成為推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和節能減排工作的重要推手。

綠色信貸政策執行得好不好，關(guān)鍵在銀行業(yè)金融機構。效果評價(jià)就是對金融機構執行綠色信貸的情況進(jìn)行檢驗。

2009年7月，人民銀行石家莊中心支行會(huì )同河北省銀監局、河北省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省綠色信貸政策效果評價(jià)辦法(試行)》，首次推出信貸調控扣分項，突出強調了項目審批中的環(huán)保“一票否決”制。

2009年度評價(jià)結果顯示，經(jīng)過(guò)近3年的運行，河北省銀行業(yè)金融機構做到了“兩個(gè)百分百”:一是把綠色信貸、防范信貸風(fēng)險政策融入各商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰略的比例調整為100％；二是經(jīng)營(yíng)方針中全面體現對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的落實(shí)，把國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策作為“一票否決”的根據，成為各商業(yè)銀行(100％)信貸市場(chǎng)準入的基本條件。

效果評價(jià)是對綠色信貸政策的進(jìn)一步深化，促使了河北省各金融機構在綠色信貸制度建設等方面貫徹執行國家綠色信貸政策，起到了利用金融資源對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行引導、支持和保障的作用，有效促進(jìn)了河北省的產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

2008年建設銀行河北省分行還從“兩高一資”行業(yè)的100多家企業(yè)退出，退出貸款金額達到26億元，2010年以來(lái)繼續退出18億元。

點(diǎn)擊五

焦點(diǎn)關(guān)注

“十二五”將建立哪些有利于資源節約和環(huán)境保護的激勵和約束機制

關(guān)鍵思路

強化節能減排目標責任，加強環(huán)境管理，加大綠色信貸支持力度，發(fā)揮環(huán)評工作重要抓手作用

記者:“十二五”期間，河北省將如何著(zhù)重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，建立健全有利于資源節約和環(huán)境保護的激勵和約束機制？

姬振海:黨的十七屆五中全會(huì )對今后5年發(fā)展做出了全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。

“十二五”是河北省一個(gè)重要的發(fā)展戰略機遇期，省委、省政府確定了河北省發(fā)展的“四個(gè)一”戰略。河北省環(huán)保廳根據“十二五”全省的戰略目標任務(wù)，謀劃了“四要、三推”的總體思路。“四要”:一要向結構減排要空間；二要向工程減排要能力；三要向管理減排要效益；四要向科技減排要潛力。“三推”:一是推進(jìn)三大工程，即“雙三十”節能減排示范工程、千家重點(diǎn)企業(yè)污染防治工程和農村污染綜合治理工程；二是推進(jìn)3個(gè)機制，即激勵獎懲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、考核問(wèn)責三大減排保障機制的創(chuàng )新完善；三是推進(jìn)3項改革，即管理體制改革，投融資和總量資源化、市場(chǎng)化改革。

“十二五”時(shí)期，河北省污染減排形勢十分嚴峻，難度很大，面臨結構性污染突出、控制新增量壓力巨大、減排潛力不足等主要問(wèn)題。

面對污染減排工作的新挑戰，“十二五”期間河北省將強化節能減排目標責任，健全統計監測和考核體系。在鞏固深化原有“雙三十”工程的基礎上，繼續深入實(shí)施“雙三十”節能減排示范工程，新一輪的單位由省直接考核。在問(wèn)責上，明確規定凡不能如期完成任務(wù)的，縣(市、區)黨政正職、分管領(lǐng)導自動(dòng)引咎辭職，國有企業(yè)負責人就地免職，民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓。在激勵措施上，提出節能減排目標年度考核為雙優(yōu)秀的、連續兩年考核為單項優(yōu)秀的、連續3年考核為完成等次的“雙三十”單位，縣(市、區)黨政主要負責人、分管負責人可享受省委有關(guān)激勵干事創(chuàng )業(yè)的政策，重點(diǎn)企業(yè)主要負責人在評選勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號時(shí)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，各設區市、縣(市、區)都要確定本地區直接管理考核的能耗和排污大戶(hù)，作為節能減排工作的實(shí)施重點(diǎn)，實(shí)行責任獎懲制，全力確保“十二五”期間節能減排各項目標任務(wù)的完成。對“十二五”期間的“雙三十”單位，仍列入節能減排重點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化管理。

環(huán)境管理科學(xué)化、制度化和規范化是防治污染的基礎和保障。生態(tài)補償政策推出3年多，河北省的流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。從試點(diǎn)示范到全面推開(kāi)，從標準到制度不斷健全，河北省的流域生態(tài)補償機制在推進(jìn)中不斷完善。今年，河北省將繼續實(shí)行流域生態(tài)補償機制，并將進(jìn)一步完善全流域跨界斷面水質(zhì)目標考核與扣繳生態(tài)補償金制度，推出生態(tài)補償“一增加兩提高”，即增加氨氮考核指標，提高生態(tài)補償金的扣繳額度，在2010年的基礎上繼續提高水質(zhì)考核標準。

目前，“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題仍然存在，要遏制高污染高排放，必須完善相關(guān)經(jīng)濟政策，加大各類(lèi)金融機構對節能減排低碳項目的信貸支持力度。今年，河北省已實(shí)現省環(huán)保信用信息系統與人民銀行征信系統一口對接，全省范圍內的環(huán)保行政處罰信息、行政許可信息均可實(shí)現集中采集、錄入征信系統。省內各金融機構為企業(yè)或個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)，將在人民銀行征信系統中查詢(xún)企業(yè)或個(gè)人的信用情況，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境守法信息，對存在環(huán)境違法行為的，金融機構將嚴格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。

堅持把環(huán)評工作作為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、推動(dòng)發(fā)展方式轉變的重要抓手。“十二五”期間，河北省各級環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步強化項目環(huán)評審批把關(guān)，在單個(gè)項目環(huán)評上加大把關(guān)力度，在項目竣工驗收時(shí)嚴把環(huán)保驗收關(guān)。圍繞“四個(gè)一”戰略重點(diǎn)，著(zhù)眼在整個(gè)區域、流域內優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)選址選線(xiàn)，以火電、煤炭開(kāi)采、化工、石化、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的規劃環(huán)評，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序、持續發(fā)展。同時(shí)，河北省將規劃環(huán)評作為工業(yè)聚集區申報審查的前提條件，對未進(jìn)行規劃環(huán)評的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。

我們將創(chuàng )新體制機制，健全環(huán)境法律法規，開(kāi)展環(huán)境競爭力的研究，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展戰略的深化和具體化。