配售電企業(yè)適應“雙碳”目標的發(fā)展策略

2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，配售電企業(yè)彼時(shí)應運而生。配售電企業(yè)指擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電企業(yè)，也稱(chēng)之為第二類(lèi)售電企業(yè)或增量配電網(wǎng)企業(yè)。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》對配售電企業(yè)提出了在"雙碳"目標下的新要求，即明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。與此同時(shí)，我國提出建設新型電力系統。作為電力系統中的新軍以及用戶(hù)側業(yè)態(tài)融合發(fā)展的主力軍，配售電企業(yè)面臨著(zhù)新的機遇與挑戰。

01

配售電改革在"雙碳"目標下的新使命

新型電力系統是基于社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級與低碳用能模式的徹底轉變，它不僅需要大規模建設與接入新能源，也需要高效、安全、低成本地使用新能源，同時(shí)也要有相適應的電力體制機制為其保駕護航。由于既可接入新能源，又直接面向用戶(hù)消納，配電網(wǎng)當仁不讓地成為了新型電力系統建設的主要力量。與一般配電網(wǎng)不同的是，增量配電網(wǎng)調度相對獨立，交易邊界與計量邊界更清晰，具備探索以消納可再生能源為主的新型配電系統更為有利的技術(shù)環(huán)境與體制機制環(huán)境。

回顧這幾年配售電發(fā)展歷程，其改革意義和價(jià)值也在不斷升華。改革伊始，配售電改革主要意義集中在打破電網(wǎng)投資壟斷，以標尺競爭的方式提升配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的投資效率，全面提升配電網(wǎng)的服務(wù)水平和運營(yíng)效率；隨著(zhù)改革的深入以及綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的興起，配售電又成為了切入用戶(hù)側綜合能源服務(wù)的有效方式，以增量配電網(wǎng)為載體與用戶(hù)直接交易并消納區域內的光伏、天然氣等各類(lèi)分布式能源，能有效提升能源使用效率；"雙碳"目標提出后，結合新型電力系統發(fā)展目標，建設、接入更大規模的可再生能源，全面降低配電網(wǎng)用戶(hù)的碳排放，促進(jìn)用戶(hù)低碳、經(jīng)濟地使用新能源，是當下配售電改革的新使命。

02

把握"雙控"內涵，服務(wù)"雙碳"戰略

實(shí)現"雙碳"目標需要具體的約束性與激勵性政策，而"雙控"工作則是當下最有代表性的政策工具。具體而言，"雙控"又分為能耗"雙控"與碳排放"雙控"。"雙控"作為"雙碳"目標的政策手段，其本質(zhì)是服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。2021年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗"雙控"向碳排放總量和強度"雙控"轉變。電力消費是用戶(hù)能源消耗與碳排放核算的主要源頭，作為直接面向用戶(hù)提供電力的主體，配售電企業(yè)只有深刻理解"雙控"內涵，才能有效滿(mǎn)足"雙碳"目標下用戶(hù)的實(shí)際需求，為用戶(hù)創(chuàng )造更多綠色低碳價(jià)值。

能耗"雙控"指能源消費強度和能源消費總量控制，碳排放"雙控"指碳強度和碳排放總量控制，考核對象既可針對一定區域的GDP，又可針對企業(yè)用戶(hù)。追溯能耗"雙控"與減碳工作的關(guān)系，其起源恰是我國對于國際社會(huì )自愿減排的承諾。2006年在氣候談判的過(guò)程中，中國主動(dòng)提出了第一個(gè)自愿減排目標，即2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右，我國在"十一五"規劃首次提出把單位GDP能耗降低作為約束性指標。因此，能耗"雙控"目標本質(zhì)仍然是對碳排放的控制。過(guò)去十幾年，能耗"雙控"對于促進(jìn)我國經(jīng)濟低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在新的外部環(huán)境下，能耗"雙控"也逐步顯示出其不適應性：一方面是頗具爭議的原料用能；另一方面，近些年可再生能源的大力發(fā)展以及未來(lái)可預計的更大規?？稍偕茉吹氖褂?，能源消費量與碳排放量的相關(guān)性將越來(lái)越小。

結合目前能源消費結構以及變化趨勢，碳總量考核意義大于能源消費總量，能耗強度和碳強度則相互補充。碳總量反映的是碳排放絕對量的問(wèn)題，其重要性不言而喻；以可再生能源為主的場(chǎng)景下，能源消費總量高低并不能代表碳排量的高低，且在GDP作為變量情況下也無(wú)法與能耗強度掛勾；能耗強度反映的是生產(chǎn)活動(dòng)對于能源使用效率的問(wèn)題，無(wú)論是否存在綠色能源替代，提高效率、降低能耗強度都是節能提效的重要措施；只有在能耗強度降低的基礎上，加上低碳能源替代，才會(huì )讓碳強度指標具備實(shí)際考核意義。因此，當以節能為目標的能耗"雙控"并不能完全達到初衷時(shí)，就需要重視對碳排放"雙控"的考核。但能耗"雙控"向碳排放"雙控"轉變需要一定時(shí)間，對配售電企業(yè)而言，認清能耗"雙控"與碳排放"雙控"內涵與關(guān)系，才能因地制宜制定企業(yè)發(fā)展策略，服務(wù)好"雙碳"戰略背景下地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

03

促進(jìn)用戶(hù)低碳用能的發(fā)展策略

相比配售電企業(yè)，能耗"雙控"與碳排放"雙控"對區域內生產(chǎn)用戶(hù)特別是高耗能和控排企業(yè)用戶(hù)影響更大。區域用戶(hù)獲取低碳電力的需求是顯而易見(jiàn)的，一是減少企業(yè)綜合能源消費量，確保企業(yè)完成能耗指標；二是降低碳排總量與產(chǎn)品碳強度，應對碳排放考核的同時(shí)，提升產(chǎn)品競爭力。"雙碳"目標下，用戶(hù)用電需求已經(jīng)從安全、經(jīng)濟兩個(gè)維度轉變?yōu)榈吞?、安全、?jīng)濟三個(gè)維度，顯然這給所有供電企業(yè)都帶來(lái)挑戰。配售電企業(yè)相比其他供電企業(yè)或者一般售電企業(yè)，卻擁有更大優(yōu)勢：一是其第二類(lèi)售電公司的身份，既能夠供電，又能夠市場(chǎng)化購電與售電；二是電改政策決定了接入增量配電網(wǎng)內部的分布式電源和可再生能源電站能夠沒(méi)有任何障礙地與用戶(hù)交易與結算；三是電流電壓監測、電表計量、電力購售電合約、用戶(hù)報裝等能源數據能夠成為配售電企業(yè)開(kāi)展用戶(hù)節能、碳管理等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎；四是因擁有相對獨立的計量和核算邊界，能夠清晰測算區域內綠電使用情況，便于政府對其單獨考核與獎勵。

基于上述優(yōu)勢，配售電企業(yè)在"消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)"這一定位下發(fā)展策略如下：

（一）積極接入可再生能源，建設源網(wǎng)荷儲一體化配電網(wǎng)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》不僅對配售電企業(yè)提出了新要求，也為增量配電網(wǎng)大規模發(fā)展和消納可再生能源奠定了政策基礎。由于不需要考慮外部電網(wǎng)的輸配電價(jià)，在增量配電網(wǎng)內大規模消納可再生能源對于提升增量配電網(wǎng)經(jīng)濟性、降低網(wǎng)內用戶(hù)用電成本具有顯著(zhù)效果，同時(shí)以源網(wǎng)荷儲一體化建設增量配電網(wǎng)又是對新型電力系統最好的支撐。

在新型電力系統建設中，必須以經(jīng)濟低成本的方式解決新能源大規模發(fā)展帶來(lái)的穩定性和安全性問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者提出源網(wǎng)荷儲一體化的解決方案。雖然增量配電網(wǎng)并不是源網(wǎng)荷儲一體化必須的技術(shù)條件，但增量配電網(wǎng)卻是局部區域內高效實(shí)施源網(wǎng)荷儲互動(dòng)的有效載體。2021年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見(jiàn)》強調了在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區，支持分布式電源開(kāi)發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區建設。通過(guò)增量配電網(wǎng)內的用戶(hù)負荷與可再生能源直接交易與互動(dòng)，利用儲能設施進(jìn)行平衡調節，這種直接接入增量配電網(wǎng)消納可再生能源的模式減少了電源長(cháng)距離傳輸的電網(wǎng)建設成本與輸送網(wǎng)損，還能以類(lèi)似虛擬電廠(chǎng)的技術(shù)特點(diǎn)對外部電力系統進(jìn)行功率支撐。如此一來(lái)，配售電企業(yè)通過(guò)源網(wǎng)荷儲一體化模式為以新能源為主的新型電力系統貢獻了經(jīng)濟低成本的解決方案。

（二）開(kāi)拓市場(chǎng)化綠電交易業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足區域低碳用電需求

對于不具備大規模接入可再生能源（含分布式可再生能源）的增量配電網(wǎng)，應充分發(fā)揮售電公司市場(chǎng)化交易的優(yōu)勢，通過(guò)綠電采購方式消納外部的可再生能源。2021年8月《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》的批復，意味著(zhù)我國正式明確了綠色電力交易定義和交易方式。但綠色電力交易剛起步，相關(guān)交易規則有待進(jìn)一步完善，綠電市場(chǎng)與外部市場(chǎng)也有待進(jìn)一步銜接，配售電企業(yè)需要提前做好規則學(xué)習和趨勢研判，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化綠電交易業(yè)務(wù)，以徹底滿(mǎn)足區域內用戶(hù)的綠電需求以及配電網(wǎng)低碳發(fā)展需求。

（三）以降碳為目標，創(chuàng )新低碳綜合能源服務(wù)

過(guò)往僅以降低用能成本為目標的綜合能源服務(wù)為用戶(hù)帶來(lái)的價(jià)值有限，用戶(hù)接受度并不高。而在國內碳排放政策性約束以及產(chǎn)品出口遭遇碳稅和碳強度要求的市場(chǎng)壓力下，用戶(hù)更加重視低碳能源供應方式。通過(guò)配電網(wǎng)切入用戶(hù)側綜合能源服務(wù)，是多數配售電企業(yè)選擇的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。以前由于用戶(hù)對綜合能源服務(wù)價(jià)值認知有限，也導致了一些配售電企業(yè)在推廣節能、屋頂光伏等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)吃了"閉門(mén)羹"。而如今，碳中和以及"雙控"壓力已經(jīng)深入用戶(hù)認知，以低碳為目標的綜合能源服務(wù)有了更廣闊的市場(chǎng)空間。通過(guò)節能提效幫助企業(yè)應對能耗"雙控"，并結合用戶(hù)內部綠電生產(chǎn)和增量配電網(wǎng)綠電供應降低企業(yè)碳排放和碳強度，同時(shí)在供電服務(wù)基礎上探索碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，全面解決用戶(hù)低碳需求。

（四）以"雙控"為導向，利用激勵性政策獲取更多能耗指標

能耗"雙控"向碳排放總量和強度"雙控"轉變仍需一段時(shí)間，當下各主體仍然要面臨能耗"雙控"的考核。配售電企業(yè)幫助地方經(jīng)濟應對"雙控"考核擁有天然有利的政策環(huán)境和技術(shù)條件。2019年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》指出，承擔消納責任的第一類(lèi)市場(chǎng)主體為各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)"配售電公司"，包括增量配電項目公司），并同時(shí)指出，超額完成消納量不計入"十三五"能耗考核。配售電企業(yè)作為被考核主體，同時(shí)也享受被考核的激勵性政策。以配電區域作為考核邊界能夠清晰統計出區域內部綠電消納權重，在配售電企業(yè)大規模接入可再生能源、同步開(kāi)展綠電采購的措施以后，可大幅提高內部綠電消納權重，甚至達到百分之百。由此可見(jiàn)，以政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢化解"雙控"能耗指標壓力，配售電企業(yè)大有可為。

04

建議

（一）進(jìn)一步深化改革，徹底激發(fā)配售電活力

配售電改革激勵社會(huì )資本參與配售電投資，并且是未來(lái)新型電力系統建設不可或缺的重要內容，但仍面臨不少困難。應進(jìn)一步完善配售電企業(yè)的保障性政策，例如對還存在爭議的新能源接入、配電價(jià)格機制等問(wèn)題，以及如何針對配售電區域作為邊界考核"雙控"等問(wèn)題，應進(jìn)一步出臺細則，以徹底激發(fā)配售電改革助力地方經(jīng)濟低碳高質(zhì)量發(fā)展的活力。

（二）內外兼修，積極探索零碳配電系統

除重視綠電接入、綠電采購、源網(wǎng)荷儲一體化建設等外部降碳措施外，配售電企業(yè)也應重視內部降碳工作。內部降碳工作主要指減少配電網(wǎng)運營(yíng)層面的碳排放。電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)層面的溫室氣體排放主要包括配電網(wǎng)運營(yíng)網(wǎng)損和六氟化硫排放。對于運營(yíng)網(wǎng)損而言，應持續優(yōu)化技術(shù)手段和管理手段；對于六氟化硫排放而言，做好六氟化硫回收工作，或盡可能使用六氟化硫替代品設備。此外，需重視碳核算工作和企業(yè)碳排放監測工作。碳核算工作可以為增量配電網(wǎng)企業(yè)制定減碳計劃提供準確的數據支撐，而碳排放監測計劃可以明確排放核算的每一個(gè)參數的獲取方式，可以規范企業(yè)內部數據質(zhì)量控制流程，確保數據的可獲得性和可追溯性。