查道烔：跨國能源投資的國際政治風(fēng)險管理

2019年6月5～6日，“未來(lái)能源大會(huì )(FEC2019)暨第十五屆中國能源戰略投資論壇”在北京中奧馬哥孛羅大酒店召開(kāi)。本次未來(lái)能源大會(huì )匯集了國內外、中科院、工程院院士專(zhuān)家，共同探討"傳統能源"向"未來(lái)能源"轉型融合的趨勢。會(huì )上，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯教授做了跨國能源投資的國際政治風(fēng)險管理。

以下內容為中國能源網(wǎng)根據現場(chǎng)實(shí)錄整理而成，未經(jīng)本人審核。

在座的各位可能都認識我，我是做國際關(guān)系的，大家這段時(shí)間都很清楚國際關(guān)系重大的事情就是貿易戰，事實(shí)上這個(gè)倒不是危言聳聽(tīng)，發(fā)生在華為身上的事都會(huì )發(fā)生在任何一個(gè)你到國外去的能源項目上，不管你做的事業(yè)有多高尚，其實(shí)我沒(méi)怎么注意這個(gè)報告，這是IRENA，國際清潔能源做的報告在北京好幾個(gè)外交官讓我看這個(gè)，我看了我反饋這些外交官，他們說(shuō)這里面講的是什么，這里面講的都是在電動(dòng)車(chē)也好，清潔能源也好，太陽(yáng)能，風(fēng)能也好，每一個(gè)領(lǐng)域都可以成為國與國之間的地緣競爭的領(lǐng)域。一下子走到設備、技術(shù)、人員、礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源在哪里，我也建議你們看一看，還有更多的故事。

咱們還不能只是看到所謂的地緣政治，你有錢(qián)人家有油不賣(mài)給你，像伊朗這些事，這個(gè)競爭是全面的廣泛的，就包括剛才前面關(guān)總說(shuō)到有形和放形，中國的企業(yè)我要做全，做產(chǎn)業(yè)鏈，BP怎么弄的，我們要小心這些事。

但是也不要把這些事情弄的那么可怕，根據我本人觀(guān)察的中國的能源企業(yè)，特別是油氣在海外投資運營(yíng)過(guò)去20來(lái)年這種我的直觀(guān)，肯定不全面，也不是政治正確，我做國際關(guān)系，特別是北大的老師，咱們這個(gè)國家也到了一個(gè)時(shí)候，學(xué)者不要出來(lái)瞎說(shuō)，說(shuō)實(shí)實(shí)在在的，也不是什么良心話(huà)。

我的觀(guān)察中國的企業(yè)走出去，它的問(wèn)題在四個(gè)方面：第一個(gè)我們企業(yè)尋求控股，你只要控股了你一下子就是槍打出頭鳥(niǎo)，你就出頭了，這個(gè)當然和我們國資委傳統上對我們企業(yè)的考核的標準有關(guān)系。第二個(gè)問(wèn)題是腐敗，只要開(kāi)始腐敗了，對方一定有人給你接著(zhù)腐敗，接應你，還把你放大，拿了你的錢(qián)把你往死了整。第三個(gè)問(wèn)題是裝備，我們在國內做不了這些裝備，比如說(shuō)中石油在伊朗，伊朗市場(chǎng)它要的是德國的技術(shù)標準，那么我們的這些裝備達不到德國的標準，那怎么辦呢?就要上法國和德國去買(mǎi)，法國德國去買(mǎi)的話(huà)它也知道我這個(gè)設備賣(mài)給你中石油你就能賺錢(qián)，它就不賣(mài)，所以你就沒(méi)有事可以做，合同容易拿，沒(méi)有裝備是不行的，光靠練嘴皮子，搞政治學(xué)習，拍拍照片是不可能的。最后一個(gè)問(wèn)題是用工，這個(gè)事情也不能全怪中方，員工之間的文化，語(yǔ)言溝通的交流，就這四個(gè)方面的東西。其他的是教科書(shū)里面講的，不要把國際政治看的那么復雜，就好像是別的國家一定不讓我吃飯，就因為我是中國，是文明的沖突，或者是因為我是黃種人。中資企業(yè)就是那些事，控股，腐敗，裝備，用工，其他都不是事。所謂的用工就是高度的用中國的工人。

在國際政治里面我們要廣泛的參與，特別是在所謂的貿易戰，有美國領(lǐng)著(zhù)他的盟國把我們往外推的情況下，國與國之間要定規建制，有很多的模式我們要參與，比如說(shuō)為什么世界貿易組織有一些聯(lián)合國的性質(zhì)，為什么那么多的大公司BP，像(英文)它參與WTO，我們國家就認為這些國際組織只有外交部的事，沒(méi)有企業(yè)什么事，這完全錯誤。我們在能源圈里面知道原來(lái)陳清華做北京能源俱樂(lè )部主任，推動(dòng)了李亞男(音)女士競爭國際燃氣，這事是必須做的事情，有精英俱樂(lè )部，有論壇，一層一層的國與國交往的東西都有企業(yè)的事，別等著(zhù)外交部告訴你，外交部官員不需要做任何事，不需要懂這個(gè)國家的任何語(yǔ)言，他為什么給你服務(wù)呢?這個(gè)很簡(jiǎn)單的。沒(méi)有動(dòng)力為你服務(wù)。你作為企業(yè)你要主動(dòng)的轉入這些東西，你主動(dòng)的要去接觸，別是等著(zhù)。這個(gè)是我要講的所謂的國際政治不是那么復雜或者是那么玄乎，不需要用一些外語(yǔ)，或者用一些理論和模式。

同時(shí)我們也要注意到，盡管改革開(kāi)放40多年，我們有一個(gè)和平的環(huán)境一直是全球化，國際化我們要與國際接軌，中文語(yǔ)境里面的國際政治更多的是翻譯過(guò)來(lái)的，而且這個(gè)翻譯要注意它原文所設計的讀者對象不是你中國，也不是中國的利益。昨天英國的金融時(shí)報里寫(xiě)稀土，稀土說(shuō)了一句話(huà)，鄧小平1987年到了包頭，那一次鄧小平到包頭視察講中東有石油，中國有稀土，我回頭去看了一下，這個(gè)記者是一個(gè)外國人，他這句話(huà)是大錯特錯，為什么?第一，1987年鄧小平去過(guò)包頭?鄧小平最后一次到包頭是1964年，寶鋼上馬。1987年鄧小平多大了?1988年，1989年他在忙什么。還有所謂的中東有石油，中國有稀土這是出自鄧小平之口?都沒(méi)有。這東西來(lái)自哪里?來(lái)自所謂的不負責任的學(xué)者和記者，我們要必須知道我們有很多的這些文字的翻譯本身是錯的，或者說(shuō)我們的國際問(wèn)題研究的水平是非常之差。也就是說(shuō)咱們把心態(tài)放平，不要老是指責什么東西，這不是你的事，你就要認認真真來(lái)做這個(gè)事，我們特別缺乏的是基于中外交往歷史的記錄、歸納，特別是行業(yè)史、產(chǎn)業(yè)史、企業(yè)史。我們往往又來(lái)了一些神壇化的所謂的名家名言，就像所有的東西都是基辛格說(shuō)的，他哪一天說(shuō)的，在什么環(huán)境說(shuō)的這個(gè)我們要看到。

其實(shí)所謂的國際關(guān)系，大家可能想這到外國去怎么辦，歐美好像不行了，是不是“一帶一路”就能拯救我們了?拯救不了，肯定拯救不了，“一帶一路”所有的國家就像咱們這個(gè)國家一樣非常復雜，它對于中國的關(guān)系就像毛主席在1956年有一個(gè)講話(huà)，我們當時(shí)面臨與蘇聯(lián)對抗的環(huán)境，這篇講話(huà)到1976年毛主席去世以后才發(fā)表。他講了一個(gè)邏輯，一個(gè)國家先干什么?處理國內的關(guān)系。不因為有“一帶一路”的框架，不因為你的領(lǐng)導人重視，更不因為你是什么世界第二，它就要把你這個(gè)國家當回事，跟你的關(guān)聯(lián)就是它國內的這些復雜的一部分，它先是你到它那個(gè)國家去了就像1956年外國人到中國來(lái)一樣，就是這些事。很可能就像當年我們的論10大關(guān)系一樣，國內感覺(jué)競爭不好對外說(shuō)。

其實(shí)貿易和投資，我們不要只想著(zhù)有錢(qián)可賺，我找得上人，說(shuō)得上話(huà)，然后就辦成事了，我作為一個(gè)學(xué)者在學(xué)校里上課，或者我們搞一些培訓也好，干什么?我們更多的想在投資不成的時(shí)候，這個(gè)爭端怎么弄?一個(gè)是協(xié)商，這個(gè)里面所謂的協(xié)商要么是當事人解決，要么是外交解決。中興芯片外交解決特別慘，你自己不做功課，結果就是第二個(gè)中興，只不過(guò)是規模大小。解決不了怎么調節，這個(gè)調解由來(lái)調解?有哪一些規則?這些東西都是大學(xué)里教的，北京就有，招商局那個(gè)大樓，有很多人是我們的朋友要把這個(gè)事用上，不行就是仲裁，中國我們簽了這兩個(gè)條約，都有一個(gè)前提，對方國家跟我們國家有雙面投資協(xié)議，一個(gè)典型的例子就是北京城建，利用這個(gè)條約作為工具把也門(mén)告了，也門(mén)是一個(gè)很窮的國家，但是這個(gè)事做對了?你作為一個(gè)公司北京城建我在國際市場(chǎng)上以什么拿合同?我依法辦事拿合同?我的腰桿硬在這個(gè)地方，我是講理，不認罰，但是我們自己有國際經(jīng)濟貿易委員會(huì )，有海事仲裁委員會(huì )，有香港國際中彩中心，有北京的中心，新加坡的中心，去年全國最高法還為“一帶一路”建立了調解中心。還有訴訟，訴訟之一是去WTO。

企業(yè)應該說(shuō)自己盡職調查，這是非常簡(jiǎn)單的盡職調查表，中國和東盟有四大常用的經(jīng)濟往來(lái)的制度性的安排，避免雙重征稅協(xié)定哪一年開(kāi)始執行的，在我們國家稅務(wù)局的網(wǎng)站上，跟我們簽訂的雙邊投資保護協(xié)定這個(gè)內容是在商務(wù)部網(wǎng)站上找，中英文都有?！度A盛頓公約》《紐約公約》這些東西都適用，這是我們特別簡(jiǎn)單的可以去做國家層面該去做的事。

我的基本建議，我們要避免把這個(gè)可行性研究避免做成了必行性研究，同時(shí)要避免反向盡職調查，你去人家了解你是誰(shuí)，我舉個(gè)例子，我跟這個(gè)人沒(méi)有私人的瓜葛，浙江有一個(gè)企業(yè)叫娃哈哈，娃哈哈要去澳洲買(mǎi)一塊甘蔗田，娃哈哈有很好的全國賣(mài)甜品的網(wǎng)絡(luò )，對方做了一件事情，是西澳政府的農業(yè)部派了在北大念書(shū)的澳洲學(xué)生去娃哈哈總部下去實(shí)習，這個(gè)學(xué)生回去報告了一件事這個(gè)生意就沒(méi)有做了，他報告了什么?他說(shuō)他去了一個(gè)高層的辦公室，這個(gè)辦公室當時(shí)有職員端水上來(lái)，不小心熱水灑到他的腳上，這個(gè)高管沖著(zhù)這個(gè)婦女，端水的大發(fā)雷霆，就這點(diǎn)事，這不是一個(gè)企業(yè)，這比什么都不行，我不能把我的土地給這家企業(yè)來(lái)糟蹋，而且他把這個(gè)引以為豪作為案例，我們去澳洲一定告訴你我們是怎么否決的，你有錢(qián)怎么了，這是反向盡職調查，人在了解你。企業(yè)要去做這些事，你要去了解人家的法規。我說(shuō)這么多的意思是要去了解企業(yè)運營(yíng)的歷史，那些地方它怎么處理外資糾紛的，它的條約，然后必須是企業(yè)自身的調研為主，而不是交給一些咨詢(xún)公司去做。

落實(shí)在什么地方?落實(shí)在合同，在這些合約當中對于各方的責任，糾紛處理的途徑，這個(gè)必須要有明細的規定，要不然美方對我們的指責你這也偷了，那也強迫的，這種指責任何一方都可以來(lái)，你怎么反指責?我是按照合同辦事的，這個(gè)合同是可以拿出來(lái)曬的，只有這個(gè)辦法解決。最后包括購買(mǎi)技術(shù)的標準，還有透明度都得寫(xiě)進(jìn)合同。

非常感謝，我總之說(shuō)了一句話(huà)歸納起來(lái)就是說(shuō)所謂的事在人為，人是我們自己，不是去批評外國人或者是指望政府，我們自己就是我們企業(yè)自己，我就說(shuō)到這里，謝謝。